新形勢下優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作策略

李 娜 平度市新河鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)業(yè)是我國的第一大產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的工作，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要構(gòu)成內(nèi)容，其利用統(tǒng)計(jì)理論和方法來調(diào)查、整合、分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量內(nèi)容等。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)涵蓋的內(nèi)容比較多，其通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行反映，為我國“三農(nóng)”發(fā)展、政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考，增強(qiáng)國家政策的針對性和有效性。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施背景下，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)還存在很多不夠完善的地方，加之受到人員、設(shè)備、方法等因素的影響，使得農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的作用和價(jià)值得不到充分的發(fā)揮。在這種情況下，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以使其更好地助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效地發(fā)展。

一、基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性闡釋

基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究對象，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)工作實(shí)施力度，只有做好基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，才能為規(guī)劃、決策提供正確的參考，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資源的不必要浪費(fèi)和無效調(diào)整。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，相關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面評估，科學(xué)設(shè)計(jì)短期和長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。評價(jià)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、效率及規(guī)模以及領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力等，也需要以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為根據(jù)。鄉(xiāng)村振興是國家當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，這是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的科學(xué)途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然之選。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對于鄉(xiāng)村振興來說，其不僅起到了重要工具作用，還能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、現(xiàn)代發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。政府通過基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)來調(diào)查農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，通過這些信息深入把脈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其未來發(fā)展提供指導(dǎo)；借助農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和重難點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，從而制定有效對策予以及時(shí)解決。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來看，其具有長期性、全面性和系統(tǒng)性，只有在真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息支持下，才能制定出更加切實(shí)可行的具體方案和舉措，而基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)能夠調(diào)查、分析區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況，可為鄉(xiāng)村振興提供政策制定保障，推動(dòng)“三農(nóng)”思變和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制的重構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供了多種科學(xué)路徑和可能性。

二、當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

(一)對基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重視不足

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性，但實(shí)踐中基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前還仍沿用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的雙重管理體系，缺乏大局觀。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的理解和認(rèn)知不夠深入，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重視不足，由此也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，統(tǒng)計(jì)人員對于工作也不夠重視。現(xiàn)行的基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，難以為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供有力的支持。使得基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)人員的權(quán)益得不到有效保證，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作人員的積極性。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)包含的環(huán)節(jié)比較多，常見的有數(shù)據(jù)信息的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等，在有的環(huán)節(jié)中，部分統(tǒng)計(jì)人員不嚴(yán)格按照制定流程辦事，對收集到的數(shù)據(jù)不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，也未核驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，就直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，導(dǎo)致上報(bào)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不利于政府部門科學(xué)決策，失去了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的價(jià)值意義。基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門獲得的政策、資金支持較少，有的地方統(tǒng)計(jì)設(shè)備配置不夠齊全，信息化水平不高，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)效率與質(zhì)量無法得到有效保障。

(二)統(tǒng)計(jì)方法不夠先進(jìn)

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作對于專業(yè)性要求比較高，在統(tǒng)計(jì)過程中，需要應(yīng)用到專業(yè)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)方法等。但是，由于基層力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的手段還比較單一、落后，信息化建設(shè)不足，相關(guān)的設(shè)備配置不夠齊全。加上統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)、信息素質(zhì)等有限，需要靠人工來開展很多統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源和收集途徑是非常多元的，同時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑及信息整合等也沒有統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行約束，政府各部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求也存在差異性，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、規(guī)范、重復(fù)上報(bào)等情況。信息化建設(shè)不足、信息技術(shù)應(yīng)用不夠深入，也使得基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)效率較低。調(diào)查內(nèi)容和任務(wù)分布在多個(gè)部門，使得統(tǒng)計(jì)經(jīng)常有交叉重疊情況，既增加了基層統(tǒng)計(jì)的難度，也導(dǎo)致資源浪費(fèi)和信息真?zhèn)坞y辨。受到農(nóng)村地區(qū)密度與廣度等的影響，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)很難對各地的重點(diǎn)、突出問題進(jìn)行考察和匯總上報(bào)，有時(shí)還出現(xiàn)重點(diǎn)問題調(diào)研懈怠的現(xiàn)象，限制基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。

(三)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)偏低

缺乏高素質(zhì)、穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，基層工作對專業(yè)人才的吸引力低，人才缺口較大，是當(dāng)前新形勢下基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的重大問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，在工作中不堅(jiān)持實(shí)事求是，對統(tǒng)計(jì)工作敷衍了事，對大部分?jǐn)?shù)據(jù)采用估算法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，降低了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。有的基層信息統(tǒng)計(jì)工作并未設(shè)置人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，很多統(tǒng)計(jì)活動(dòng)由其他部門兼職完成的。這些人員不僅缺乏農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能，也缺少業(yè)務(wù)實(shí)際操作能力。此外，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大，整體隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性，工作交接任務(wù)完成不到位，新來的工作人員不了解統(tǒng)計(jì)流程，極易因工作“斷層”發(fā)生數(shù)據(jù)遺漏、錯(cuò)報(bào)等問題。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員參與專業(yè)培訓(xùn)的名額少，統(tǒng)計(jì)人員無法了解最新的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、技能，職業(yè)成長能力比較低。

三、新形勢下優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作策略

(一)提高對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視意識(shí)，完善相關(guān)制度與機(jī)制

為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，地方政府和基層領(lǐng)導(dǎo)者要深化對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)，充分了解農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的價(jià)值，明確農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要性，從思想意識(shí)和行動(dòng)上切實(shí)重視農(nóng)業(yè)工作。這樣，通過上行下效，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)的人員也會(huì)重視農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)貙r(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)展開廣泛宣傳，使當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和廣大農(nóng)民群眾都能對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)有基本的了解，引導(dǎo)基層民眾和各部門都積極配合和支持農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)國家文件和本地實(shí)際情況，不斷完善基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度，優(yōu)化工作機(jī)制、考核制度等，建立科學(xué)且完整的統(tǒng)計(jì)工作流程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度；對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù)進(jìn)行拆分和細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，實(shí)施追責(zé)制，并將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量納入到各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的額績效考核中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出專項(xiàng)資金，設(shè)置資金撥款監(jiān)督崗位，高效、合理地分配財(cái)政資金，及時(shí)購買、更換統(tǒng)計(jì)設(shè)備，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在財(cái)力上給予充分的支持，激發(fā)統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情，切實(shí)規(guī)范地做好基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

(二)靈活運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法有多種，每種都有自己的優(yōu)勢特點(diǎn)，在實(shí)踐中要綜合進(jìn)行運(yùn)用，如抽樣調(diào)查、全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法，這樣能準(zhǔn)確反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體情況。對所建立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理調(diào)整現(xiàn)有的指標(biāo)體系，突出數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。積極應(yīng)用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理論和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，并借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率和準(zhǔn)確度。如全球定位系統(tǒng)和遙感測量等技術(shù)等，可在確定農(nóng)作物播種面積時(shí)進(jìn)行應(yīng)用，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作逐步向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)調(diào)查平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果，使之更好地為政府和農(nóng)民服務(wù)，為以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。完善基礎(chǔ)信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)，開發(fā)覆蓋整個(gè)基層站點(diǎn)管理區(qū)域的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理功能的數(shù)據(jù)報(bào)送管理網(wǎng)絡(luò)；建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與分析信息化、集成化，將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集的全過程都建立在信息化基礎(chǔ)上?；鶎愚r(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有采集量巨大與繁復(fù)的特點(diǎn)，為了快速地查找、篩選和利用數(shù)據(jù)，還要做好數(shù)據(jù)索引工作，將收集的信息分類編號，再分別形成一級大目錄、二級子目錄等。這樣，不僅能確保數(shù)據(jù)采集的實(shí)效性及效率，減少數(shù)據(jù)的混亂現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果能更好地為社會(huì)、為上級管理部門服務(wù)。

(三)培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人才，保障農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)穩(wěn)定、可靠地進(jìn)行，需要專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。地方正度要全面分析農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中需要的人才，按照崗位進(jìn)行人才配置，杜絕兼職工作的情況。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息辦公室，以便全面培訓(xùn)上崗人員，提高他們的崗位適應(yīng)能力和必備的知識(shí)、技能。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍要保持穩(wěn)定性，需要有嚴(yán)格透明的標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才流動(dòng)途徑。為了培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，基層統(tǒng)計(jì)部門要不定期開展考察活動(dòng)，了解統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力，在此基礎(chǔ)上，可與高校建立合作關(guān)系，定期不定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，或邀請專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方式要多元化，培訓(xùn)結(jié)果要與績效考核掛鉤，避免培訓(xùn)活動(dòng)流于形式。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)分享大會(huì)，幫助農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員分析不足，積累工作經(jīng)驗(yàn)，拓展個(gè)人眼界與思維，使工作能力不斷優(yōu)化提升。監(jiān)督管理部門要定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，倒逼統(tǒng)計(jì)人員自覺增強(qiáng)使命感、責(zé)任心和學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，開展精益農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在吸收統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)入隊(duì)伍時(shí)，要適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)人員的入職門檻，根據(jù)其專業(yè)知識(shí)、綜合能力以及道德品行等情況進(jìn)行優(yōu)化錄用。

四、結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還存在一些問題，這些問題會(huì)制約基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)施效果。相關(guān)部門要采取科學(xué)的方法與策略，立足實(shí)際、因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，以使其效率與質(zhì)量不斷提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供助力。