支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策有效性探討

牟連榮 南安市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口數(shù)量眾多，且由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、弱質(zhì)性等特點(diǎn)，因此成為了國家財政的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。近些年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但和城市相比仍然具有非常大的差距，想要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，提升農(nóng)村居民人口生活水平，就需要充分發(fā)揮國家的引導(dǎo)作用，以財政政策中的有關(guān)內(nèi)容作為重要支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收。在新的時代背景下，要努力推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，并提出更具有針對性的財政政策，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此對支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策進(jìn)行研究具有重要意義。

一、支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政政策存在的問題

(一)政策補(bǔ)貼的綠色度不高

想要推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就離不開綠色發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。如果在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，沒有遵循綠色發(fā)展理念，則肯定不會長久。在國家財政政策推廣和實(shí)施的過程中，需要充分考慮到這一點(diǎn)，還要以當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況為主。但是就目前情況來看，政策扶持突出了普惠性、普適性的特點(diǎn)，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的扶持方面區(qū)分力度并不強(qiáng)，也無法凸顯綠色扶持的原則。

(二)部分政策內(nèi)容交叉

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一片大好，主要得益于國家財政和有關(guān)政策的扶持，但是很多政策的內(nèi)容較為重復(fù)，可能存在著交叉實(shí)施的現(xiàn)象，造成資金、人力資源浪費(fèi)。例如為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政策中會有保持土壤肥力的相關(guān)內(nèi)容，但這些內(nèi)容主要都為地力保護(hù)、機(jī)械深耕等，交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重。除了這方面問題之外，還有部分政策的要求存在歧義，或者是在實(shí)施過程中違背了其初衷。依然以地力保護(hù)的相關(guān)政策為例，該政策在實(shí)施之后，確實(shí)有效提升了農(nóng)村居民的生活水平以及其經(jīng)濟(jì)收入，但是沒有實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，導(dǎo)致該政策也難以長期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。

(三)無法充分調(diào)動農(nóng)民積極性

財政政策補(bǔ)貼是一方面，另一方面還需要主體對政策進(jìn)行有效落實(shí)，這樣才能充分發(fā)揮國家政策的作用和價值。就目前情況來看，部分政策在落實(shí)過程中，并沒有得到主體的認(rèn)同和參與，例如當(dāng)前國家在秸稈收儲、加工等各環(huán)節(jié)都有財政補(bǔ)貼，但是農(nóng)村居民對該政策的認(rèn)識程度并不高，導(dǎo)致還沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，無法通過該行業(yè)來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起。

(四)財政補(bǔ)貼政策創(chuàng)新程度不高

在以財政政策為工具推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，補(bǔ)貼都會有一定的額度，如果補(bǔ)貼額度過高，會提升購買力，可以有效提升農(nóng)民生活水平；但如果補(bǔ)貼額度不足，就難以從根本上解決問題。

二、提升農(nóng)業(yè)財政政策有效性的對策建議

(一)促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政政策

深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、《中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》有關(guān)要求，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵定位，切實(shí)提升財政政策鄉(xiāng)村振興效率和水平?！班l(xiāng)村振興的靈魂是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)振興”，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，財政就要加大對農(nóng)村縣域特色、支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，從“產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝Γ晟妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造宣居宜業(yè)生態(tài)境，依托項(xiàng)目支撐推動融合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力資金保障。

(二)深化土地制度改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地管理等各方面都需要加強(qiáng)管理，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。當(dāng)?shù)卣⒉⑼晟葡嚓P(guān)的制度體系，提升農(nóng)村土地的利用效率，可以利用相關(guān)政策，對土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等各方面進(jìn)行規(guī)范化管理。為了進(jìn)一步提升實(shí)際效果，可以設(shè)置示范區(qū)，對于優(yōu)秀示范項(xiàng)目，可以為其開辟綠色通道。要從法律的層面，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理力度，堅持農(nóng)村土地公有制的性質(zhì)，不能對農(nóng)村居民的增收造成影響，盡可能推動實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入比重，從而進(jìn)一步提升土地管理水平，讓土地制度改革作為提升農(nóng)村居民收入的重要手段，以充分發(fā)揮政策作用。

(三)加強(qiáng)財政對重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持

政府在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中要扮演好引導(dǎo)者的角色，對市場進(jìn)行充分引導(dǎo)，營造規(guī)范的市場秩序。不管是從資金還是財政政策的角度，都需要提升投入的針對性，切不可盲目投入，而是要關(guān)注重點(diǎn)扶持內(nèi)容。要把可利用的資源、資金、人力等都集中起來，合理分配購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出之間的比例，在農(nóng)業(yè)相關(guān)的資金方面要加大管理力度，提升管理水平。在大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等。在財政撥款后，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)資金管理，對需要使用資金的方面進(jìn)行合理規(guī)劃，避免資金浪費(fèi)。想要推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督管理，建立產(chǎn)品安全管理體系，對農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行全面推廣，塑造良好的社會口碑，從而為其推廣打下堅實(shí)基礎(chǔ)。除了要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，還需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的主要原則，在盡可能降低資源消耗、污染排放的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)強(qiáng)化政策目標(biāo)要求

在財政政策的應(yīng)用下，明確鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識深入到農(nóng)民心中，并將該理念和農(nóng)村企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，加快建立反饋機(jī)制。主要目的在于明確財政政策的應(yīng)用范圍，盡可能擴(kuò)大政策覆蓋面，讓更多農(nóng)村居民、農(nóng)村企業(yè)都能夠享受到國家財政在政策和資金方面的支持。要營造良好的企業(yè)文化和內(nèi)部工作氛圍，讓農(nóng)村居民能夠形成獨(dú)立自主的意識，以農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)來推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。或是充分挖掘新型農(nóng)業(yè)的推廣和開發(fā)價值，政府可以邀請社會資本投資，對參與投資的企業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼，從而解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、資金來源渠道單一的問題，以提升其發(fā)展效果。

(五)強(qiáng)化政策工具應(yīng)用創(chuàng)新

我國國土面積遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展都存在較大差異，想要充分發(fā)揮財政政策的作用，就需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，選擇合適的政策工具。每個地區(qū)所種植的農(nóng)副產(chǎn)品都存在區(qū)別，每種產(chǎn)品所需要的生長環(huán)境也不相同。可以通過制定不同的政策，采取多樣化的補(bǔ)貼方式，例如某區(qū)域產(chǎn)品生產(chǎn)良好，但銷售渠道、運(yùn)輸渠道單一，則財政政策補(bǔ)貼重點(diǎn)就要放在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售渠道方面；另一區(qū)域?qū)I(yè)人員缺乏，則財政政策的補(bǔ)貼重點(diǎn)就要放在吸引人才加入，鼓勵大學(xué)生回村就業(yè)。除了以上各方面之外，還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，確保各項(xiàng)政策都能夠得到有效落實(shí)，能夠切實(shí)為提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而服務(wù)，以更好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。這樣做的目的在于，能夠讓財政資金、政策等都落到實(shí)處，盡可能節(jié)省辦事流程，提升辦事效率，只有提升農(nóng)民生活水平的政策，才是好的政策。

(六)因地制宜，精準(zhǔn)扶持

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，農(nóng)村居民生活水平大幅度提升，且當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，越來越多先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備都被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，提升了生產(chǎn)效率，也逐漸推動農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、機(jī)械化的方向發(fā)展。但是我國國土面積遼闊，各地區(qū)對農(nóng)業(yè)設(shè)備的數(shù)量、型號、質(zhì)量的要求都存在差異，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也不盡相同。因此在財政政策應(yīng)用和推廣的過程中，需要充分考慮到這一因素，遵循因地制宜的原則和理念，對不同地區(qū)進(jìn)行差異化、個性化對待。其次，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對于這部分地區(qū)，財政補(bǔ)貼投入可以適當(dāng)減少；而還有部分地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，在地理環(huán)境方面具有天然的劣勢，可以加大這部分地區(qū)的財政補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)民的生活水平。在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不能一味地追求公平、平等，也不能以犧牲發(fā)展效率為前提，而是要合理分配扶持比例，讓不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都能夠取得快速發(fā)展。

(七)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財政政策需要抓住重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。首先，落實(shí)財政稅收支持政策。要大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，以技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其次，政策要精準(zhǔn)發(fā)力。加大財政科技投入力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。大力鼓勵科技創(chuàng)新，提升核心技術(shù)的能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，要注重補(bǔ)貼對象之間的關(guān)聯(lián)性，在財政政策對象選擇方面一定要科學(xué)合理，做好頂層設(shè)計工作，充分發(fā)揮財政政策的肌理效果，推動主體創(chuàng)新行為。當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，在財政政策推廣和實(shí)施的過程中也可以充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，降低管理和執(zhí)行成本。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前農(nóng)村問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，提升農(nóng)村居民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速度、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為重點(diǎn)內(nèi)容。國家和政府要充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，加大資金投入力度的同時，在財政政策上向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策工具的綜合運(yùn)用，提升運(yùn)用的有效性，以推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。