新時期高速公路檔案管理的趨勢與對策

文/吉林省高速公路管理局長春管理分局 李鷗 丁亞楠

我國高速公路事業(yè)的快速發(fā)展是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中一個重要的支持是檔案管理工作。在推動高速公路工程建設(shè)進(jìn)程的同時，檔案管理工作同步推進(jìn)。新時期，我國高速公路發(fā)展進(jìn)入新的階段，黨的十九大提出“交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高速公路進(jìn)入品質(zhì)發(fā)展時代，不再單純追求發(fā)展速度，不再停留在“合格工程”階段，而是向著“高質(zhì)量”“高滿意率”推進(jìn)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要高速公路檔案管理工作進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，深化檔案管理工作實踐反思，根據(jù)新時期高速公路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，迎合高速公路檔案管理趨勢，積極探索新時期高速公路檔案管理新理念、新機(jī)制、新方法。

一、新時期高速公路檔案管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新時期高速公路檔案管理面臨的環(huán)境發(fā)生了重要變化，導(dǎo)致檔案管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）新時期高速公路檔案管理面臨的機(jī)遇。“十三五”為檔案管理創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇，這一時期，我國高速公路將實現(xiàn)幾個重要的突破，首先是基礎(chǔ)設(shè)施升級，我國高速公路在這一時期基礎(chǔ)建設(shè)水平將提高到一個新的高度；服務(wù)水平升級，新時期，高速公路在提高項目建設(shè)水平的同時，將服務(wù)體系構(gòu)建作為一個新的任務(wù)；轉(zhuǎn)型發(fā)展，新時期我國高速公路進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展品質(zhì)轉(zhuǎn)型。新時代，我國高速公路網(wǎng)將不斷完善，因此，建設(shè)任務(wù)更加艱巨，建設(shè)要求不斷升級，為新時期高速公路檔案管理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，是檔案管理發(fā)展與升級的大好時機(jī)。品質(zhì)工程建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求檔案管理升級。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，可持續(xù)發(fā)展成為各行各業(yè)發(fā)展的基本理念。高速公路建設(shè)開啟了品質(zhì)工程建設(shè)時代，各個地區(qū)基于品質(zhì)工程紛紛采取行動，并明確品質(zhì)工程建設(shè)的抓手，不斷提高高速公路建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，引入新技術(shù)，完善管理平臺。這一背景下，高速公路檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，管理制度需要進(jìn)一步完善，流程管理要求更高，高速公路檔案管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新型發(fā)展方式突出高速公路檔案管理價值。新時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重要的變化，綠色發(fā)展理念成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的基本理念。新型發(fā)展方式突出高速公路檔案管理的價值，檔案管理的任務(wù)更加繁重，職能不斷擴(kuò)展，檔案在高速公路中監(jiān)管價值不斷凸顯，這些都為高速公路檔案管理帶來了發(fā)展機(jī)遇。

（二）新時期高速公路檔案管理面臨的挑戰(zhàn)。新時期高速公路檔案管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，高速公路檔案管理的現(xiàn)狀與高速公路檔案管理表現(xiàn)出的趨勢存在不對稱性，亟待提高高速公路檔案管理水平，尋求高速公路檔案管理的有效對策。新時期，高速公路檔案管理與高速公路事業(yè)的發(fā)展相比存在滯后性，突出地表現(xiàn)為以下幾個問題：一是檔案管理思想認(rèn)識不到位。目前，服務(wù)外包成為行業(yè)發(fā)展的一個重要路徑，這就使得高速公路檔案管理得不到足夠的重視，外包服務(wù)的依賴性比較突出，檔案編制工作陷入停滯不前的現(xiàn)狀。二是檔案規(guī)制執(zhí)行不力。高速公路檔案管理制度和相關(guān)的法規(guī)完善度不斷提高，然而存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，突擊整理現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，過程監(jiān)督得不到較好的落實，制約了高速公路檔案管理的升級。三是檔案管理人員素質(zhì)問題。不少單位由于重視程度不高，人員配備不到位，加上管理人員管理經(jīng)驗不足，影響了檔案管理質(zhì)量。四是營運(yùn)和養(yǎng)護(hù)檔案管理相對薄弱，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性建議。高速公路檔案管理存在的問題與高品質(zhì)高速公路建設(shè)需求形成矛盾，新時期高速公路基于高質(zhì)量、高品質(zhì)建設(shè)目標(biāo)，檔案管理要求不斷升級，檔案管理現(xiàn)代化水平不斷升級，需要檔案管理工作落實全流程管理，實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化程度越來越高。這就需要高速公路檔案管理能夠增強(qiáng)思想認(rèn)識，根據(jù)新時期高速公路工程建設(shè)的需要，把握檔案管理新熱點，建立起與高速公路發(fā)展相對稱的檔案管理體系，實現(xiàn)高速公路工程和檔案管理的協(xié)同發(fā)展。

二、新時期高速公路檔案管理的對策

新時期高速公路檔案管理要抓住機(jī)遇，并針對當(dāng)前檔案管理工作存在的問題，采取提高高速公路檔案管理水平的方式，為高速公路工程建設(shè)提供有力的支持。

（一）從意識形態(tài)入手，強(qiáng)化檔案管理思想認(rèn)識。新時期高速公路檔案管理首先要解決意識形態(tài)問題，不斷增強(qiáng)檔案管理的責(zé)任意識和問題意識，確立現(xiàn)代管理理念，從而強(qiáng)化新時期高速公路檔案管理思想認(rèn)識。1.強(qiáng)化責(zé)任和問題意識。高速公路檔案管理要實現(xiàn)新的突破，必須做到如下兩點：首先，需要強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度和法律等，明確檔案管理主體責(zé)任，并逐級細(xì)化責(zé)任，確保檔案管理工作的權(quán)威性；其次，增強(qiáng)問題意識。新時期高速公路檔案管理如何尋找新的著力點，需要對檔案管理工作進(jìn)行細(xì)致的排查，不斷反思，從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多個層面發(fā)現(xiàn)問題，找到問題出現(xiàn)的根源，從而以問題為導(dǎo)向優(yōu)化檔案管理工作。2.樹立現(xiàn)代檔案管理理念。時代在發(fā)展，高速公路檔案管理要樹立現(xiàn)代檔案管理理念，重塑價值理念，強(qiáng)化法規(guī)遵從理念和融合管理理念。首先，重塑價值理念。傳統(tǒng)理念下，檔案管理價值的理解存在偏差，簡單地將檔案管理工作視為潛在的。這就需要重塑檔案管理價值理念，充分認(rèn)識到檔案管理具有鮮明的現(xiàn)代性，是現(xiàn)代管理的重要工具之一，在信息化時代具有重要的信息資源共享價值，是高速公路“品質(zhì)工程”認(rèn)證的重要抓手。其次，法理遵從理念。當(dāng)前我國社會法制化程度越來越高，依法治國成為基本理念。新時期高速公路檔案管理要強(qiáng)化法制理念，使檔案管理遵從當(dāng)前法理制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和制度等實施檔案管理，確保高速公路項目建設(shè)的合法性，并按照法律實施項目過程管理，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使高速公路事業(yè)在法律保障下獲得可持續(xù)發(fā)展。最后是樹立融合管理理念。高速公路管理涉及面比較廣，頭緒比較多，這就需要檔案管理能夠樹立融合管理理念，基于高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，細(xì)化管理觸角，提高檔案管理要求，從而通過有效的流程控制達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)。

（二）從關(guān)鍵節(jié)點著力，落實檔案管理具體行動。新時期高速公路檔案管理要基于品質(zhì)工程戰(zhàn)略，著眼于關(guān)鍵節(jié)點，落實檔案管理實際行動，構(gòu)建檔案精致化管理路徑。1.檔案管理人員隊伍建設(shè)。新時期高速公路檔案管理的環(huán)境發(fā)生了重要的變化，檔案管理定位也進(jìn)行了重要的調(diào)整。這對高速公路檔案管理提出更高要求，然而檔案管理最終還要落實到管理人員層面，需要檔案管理人員不斷優(yōu)化自身專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高專業(yè)技能。因此，高速公路要基于內(nèi)部和外部環(huán)境，抓檔案管理人員隊伍建設(shè)，其中一個重點是檔案管理人員的專業(yè)化發(fā)展。通過傳統(tǒng)培訓(xùn)與講座，發(fā)揮線上平臺作用，構(gòu)建立體化的管理人員培養(yǎng)渠道，強(qiáng)化檔案管理人員的責(zé)任意識，發(fā)揮檔案管理人員在高速公路項目建設(shè)中的積極作用。2.項目檔案規(guī)范化管理。目前高速公路項目建設(shè)進(jìn)入品質(zhì)工程建設(shè)時代，品質(zhì)工程如何打造，提高項目檔案管理規(guī)劃化程度是一個有效的路徑。因此，高速公路檔案管理要不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)既要對接國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合高速公路項目建設(shè)實際，形成相對科學(xué)、具有個性化特質(zhì)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加速高速公路項目國際化進(jìn)程。此外，要基于品質(zhì)工程的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)展檔案管理視野，以國際化水平建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。3.項目檔案信息化管理。信息化時代，信息技術(shù)為高速公路檔案管理創(chuàng)造了機(jī)遇，也引領(lǐng)檔案管理進(jìn)入信息化管理時代。這就需要基于檔案管理的技術(shù)環(huán)境，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。首先，加強(qiáng)檔案管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)。檔案信息化管理需要基本的物理環(huán)境作為支持，因此，高速公路要基于項目管理和檔案管理信息化發(fā)展，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)。信息化時代，檔案管理和技術(shù)的融合度越來越高，這就需要不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)。例如，通過引進(jìn)BIM技術(shù)，實現(xiàn)無縫化項目檔案管理。4.營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案規(guī)范化管理。目前高速公路檔案管理的重點在高速公路項目建設(shè)，基于營運(yùn)和養(yǎng)護(hù)的檔案管理相對薄弱。這就需要高速公路檔案管理能夠抓住管理的薄弱點，抓營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案規(guī)范化管理，從而完善高速公路運(yùn)營和服務(wù)體系。運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)檔案規(guī)范化管理要深入解讀“十三五”高速公路發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、智慧交通、綠色交通等發(fā)展要求，不斷提高營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步完善高速公路檔案管理體系，形成立體化、高覆蓋的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)語

總之，新時期高速公路發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重要變化，使高速公路機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。這就需要高速公路檔案管理基于新的發(fā)展環(huán)境和定位，抓住高速公路檔案管理發(fā)展機(jī)遇，正視檔案管理存在的不足，查找檔案管理和高速公路檔案管理趨勢之間的不均衡性，從轉(zhuǎn)變意識形態(tài)入手，強(qiáng)化節(jié)點意識，抓住高速公路檔案管理的重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，讓高速公路檔案管理較好地促進(jìn)高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造高品質(zhì)高速公路網(wǎng)和服務(wù)體系，發(fā)揮高速公路對社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用。