推動(dòng)檔案工作共享發(fā)展的策略研究

文/太原科技大學(xué) 康素芬

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。這是新形勢(shì)下檔案工作科學(xué)發(fā)展的方向指引，也是推動(dòng)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的實(shí)踐總路徑?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”著力于怎樣發(fā)展，但最后一定要落到“共享”。因此，共享發(fā)展是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檔案部門(mén)服務(wù)社會(huì)、造福人民的最終目標(biāo)。

一、檔案資源共享的背景和內(nèi)涵

（一）共享是社會(huì)公眾信息的公開(kāi)。隨著社會(huì)信息化的深入，置身于更加密集、真實(shí)環(huán)境中的人們對(duì)信息的依賴越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)此，李德昌在其著作《信息人社會(huì)學(xué)》一書(shū)中指出，從人類生存的依賴性質(zhì)看，信息時(shí)代的人是信息人，他們用于信息代謝的消費(fèi)超過(guò)了用于食物代謝的消費(fèi)；人類在擺脫物質(zhì)依賴的同時(shí)卻產(chǎn)生了信息依賴，作為信息人，缺少信息營(yíng)養(yǎng)將無(wú)法生存。檔案作為社會(huì)眾多信息源中最基礎(chǔ)的部分，理所當(dāng)然是“信息人”所依賴的信息營(yíng)養(yǎng)；從另一個(gè)角度來(lái)分析，這種“依賴”集中體現(xiàn)于社會(huì)公眾對(duì)于信息知情權(quán)的覺(jué)醒和重視。知情權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利，是民主政治不可或缺的內(nèi)容，也是政治文明的題中之義。政府機(jī)關(guān)是國(guó)家信息資源的最大生產(chǎn)者，而檔案機(jī)構(gòu)是最大的信息擁有者與管理者。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，檔案機(jī)構(gòu)作為人民的受托機(jī)關(guān)，有義務(wù)依據(jù)信息公開(kāi)的法律法規(guī)，通過(guò)多種平臺(tái)和載體公開(kāi)信息源，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信息化，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）共享是檔案文化成果的分享。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。沒(méi)有文明的繼承和發(fā)展，沒(méi)有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。而檔案作為文化的母資源，是文化的一部分，而且是重要的部分，相當(dāng)于“根”或“核”的部分。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用而形成的檔案文化成果，有著相當(dāng)?shù)奶厥庑?，它在社?huì)文化建設(shè)中具有獨(dú)特的作用。正如挪威檔案學(xué)家列維·米克倫所言：“檔案的重要性在于它不僅僅是一種信息，而且是人類進(jìn)行各種活動(dòng)的記錄，反映人類所獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是反映人類文化和文明的基礎(chǔ)。沒(méi)有檔案的世界，是一個(gè)沒(méi)有記憶、沒(méi)有文化、沒(méi)有法律權(quán)利、沒(méi)有歷史的世界?！币虼耍瑱n案文化成果的開(kāi)發(fā)共享，不僅能夠滿足人民群眾的精神需求，而且豐富了社會(huì)主義文化建設(shè)內(nèi)容和形式。

（三）共享是價(jià)值觀念追求的體現(xiàn)。共享是一種價(jià)值觀念和價(jià)值追求，是對(duì)利益享受的基本觀點(diǎn)。共產(chǎn)黨人的出發(fā)點(diǎn)就是一切為了人民，“發(fā)展的成果由人民共享”。習(xí)近平總書(shū)記指出，生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。所以，檔案資源的社會(huì)共享，不僅僅是時(shí)代的呼喚和社會(huì)文化建設(shè)的需求，更是我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。檔案工作的共享發(fā)展過(guò)程就是共享價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這本身就是一種運(yùn)動(dòng)，具有漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性特征。因此，從這一角度而言，檔案資源共享不單單要靠檔案界的價(jià)值共識(shí)和社會(huì)各方力量支持配合，也要依托于國(guó)家和區(qū)域信息化發(fā)展水平的提升，這是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。

二、檔案工作共享發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）共享意識(shí)的淡薄。一定程度上，共享意識(shí)體現(xiàn)為檔案工作的公共服務(wù)意識(shí)，依賴于檔案工作人員公共服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立。但在實(shí)際工作當(dāng)中，一些檔案機(jī)構(gòu)囿于把為黨政職能服務(wù)作為自身發(fā)展的主要方向，服務(wù)的對(duì)象定位是政府機(jī)關(guān)及各級(jí)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，久而久之養(yǎng)成了“機(jī)關(guān)衙門(mén)”作風(fēng)和“機(jī)關(guān)重地”的思想意識(shí)；同時(shí)，也有一些檔案工作人員卻始終無(wú)法沖破“身處故紙堆”“地位邊緣化”的思想藩籬。這兩種思想觀念都是共享意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，是導(dǎo)致檔案工作難以在人民群眾中落地生根、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的深層原因。

（二）共享資源的匱乏。共享的目標(biāo)是最大化滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)檔案的利用需求。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前許多綜合性檔案機(jī)構(gòu)的共享資源普遍匱乏，集中表現(xiàn)在資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可以從供給和需求兩側(cè)來(lái)理解：傳統(tǒng)的檔案信息利用是為了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究和編史修志服務(wù)，而現(xiàn)在卻逐漸為廣大人民群眾服務(wù)，這是新時(shí)期檔案工作面臨的需求導(dǎo)向；與新的需求相對(duì)應(yīng)，館（室）藏檔案信息的結(jié)構(gòu)就顯得不太合理了——反映公務(wù)性活動(dòng)的文書(shū)檔案的供給“偏多”，而與人民群眾自身利益息息相關(guān)的檔案，如涉及個(gè)人的婚姻、土地征用、建房、工齡、學(xué)歷等檔案“偏少”。

（三）共享能力的不足。檔案機(jī)構(gòu)的共享能力是檔案信息資源共享的保障，共享能力的高低，直接制約著共享效果的優(yōu)劣。當(dāng)前，相對(duì)于圖書(shū)館、博物館等機(jī)構(gòu)，檔案館（室）的共享能力相對(duì)欠缺，集中表現(xiàn)在以下方面：一是有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有將數(shù)字化技術(shù)融入檔案的開(kāi)發(fā)利用當(dāng)中，大量的信息資源并未編入檔案數(shù)據(jù)庫(kù)或者存儲(chǔ)到電子設(shè)備當(dāng)中備份，這將不利于檔案的資源化和信息化；二是有的機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用力度不足，在檔案文化研究成果的數(shù)量、質(zhì)量以及體系化、系統(tǒng)性方面仍存在著差距；三是館（室）藏檔案信息的宣傳展示形式單一，一定程度上制約了信息資源向公眾開(kāi)放的廣度和深度。

三、檔案資源共享的策略分析

（一）加大檔案工作宣傳力度，樹(shù)立共享意識(shí)。首先，各級(jí)檔案部門(mén)要牢固樹(shù)立并積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)把檔案事業(yè)融入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局當(dāng)中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高位謀劃，加大宣傳力度，以改變一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠的現(xiàn)狀；其次，要注重對(duì)專兼職檔案人員的教育培訓(xùn)，提升檔案職業(yè)能力和水平，要通過(guò)建立檔案工作人才庫(kù)、舉辦檔案工作研修班、開(kāi)展檔案知識(shí)在線教育等途徑，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)劃管理與監(jiān)督指導(dǎo)，使其能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的素質(zhì)要求，提高其創(chuàng)新開(kāi)展工作的能力。以高等學(xué)校檔案工作為例，檔案工作者是高校德育隊(duì)伍不可或缺的力量，這就要求學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮檔案工作隊(duì)伍自身的育人功能，使他們深刻認(rèn)識(shí)到作為學(xué)校發(fā)展的史料見(jiàn)證和學(xué)校文化歷史沉淀的高校檔案，其中很多內(nèi)容與大學(xué)生緊密相關(guān)，是對(duì)大學(xué)生開(kāi)展思想政治教育的優(yōu)質(zhì)資源。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富共享內(nèi)容。簡(jiǎn)單、形象地講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是減少低端供給和無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給。這就要求各級(jí)檔案部門(mén)做到如下幾點(diǎn)：一方面，要精準(zhǔn)把握當(dāng)前國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里。如在進(jìn)行“三農(nóng)”檔案資源建設(shè)時(shí)，要把精準(zhǔn)扶貧、林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作作為重點(diǎn)，針對(duì)性抓好文件材料的收集管理，切實(shí)豐富共享的內(nèi)容；另一方面，要認(rèn)真審視人民群眾對(duì)檔案利用的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)民生建設(shè)，如在就業(yè)、教育、就醫(yī)、社保、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題上，要加快民生檔案資源整合速度，全面開(kāi)展檔案保管和服務(wù)工作。

（三）深化檔案信息工程建設(shè)，完善共享機(jī)制。共享機(jī)制的建立有賴于檔案信息工程的建設(shè)，這可以從以下維度開(kāi)展：一是擴(kuò)展共享窗口。如在進(jìn)行農(nóng)村檔案信息共享工程時(shí)，首要解決的問(wèn)題就是縮短檔案管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村的空間距離，讓村民“不離村落”就能查詢到自己所需要的檔案信息。為此，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村推行檔案查詢點(diǎn)的建設(shè)，把“檔案查詢”工作納入便民服務(wù)的體系當(dāng)中，打造出檔案機(jī)構(gòu)在基層的服務(wù)窗口。二是完善共享平臺(tái)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，著力通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享。如浙江省檔案局開(kāi)發(fā)并免費(fèi)推廣了“浙江省行政村檔案管理軟件”，設(shè)計(jì)完善了網(wǎng)絡(luò)版的一體化共享平臺(tái)，通過(guò)縣級(jí)服務(wù)器平臺(tái)與鎮(zhèn)村檔案管理軟件的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)檔案信息數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。三是展示共享成果。如高等學(xué)校檔案文化成果的宣傳展示是建設(shè)大學(xué)文化、發(fā)揮育人功能的重要途徑?；诖?，高校應(yīng)努力形成校史、杰出校友事跡匯編等檔案編研成果，并通過(guò)制作宣傳片、舉辦專題展等系列文化成果的展示，激活塵封的歷史檔案，培養(yǎng)師生員工愛(ài)校愛(ài)國(guó)的情懷。四是強(qiáng)化共享的安全性。共享絕不等于簡(jiǎn)單的信息開(kāi)放，因此，要根據(jù)各類檔案信息資源的特性，遵照“實(shí)現(xiàn)共享、兼顧保密”的原則，科學(xué)劃定開(kāi)放、共享、依申請(qǐng)共享等級(jí)別，健全完善針對(duì)共享區(qū)域和身份認(rèn)證管理等方面的規(guī)章制度。