基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式分析

胡 帆 江蘇省宿遷市宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

近年來(lái)，為了提升行政事業(yè)單位服務(wù)效能、管理效能，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的改革，為了更好地幫助行政事業(yè)單位發(fā)展，中央也加強(qiáng)了對(duì)其發(fā)展的財(cái)政支持力度。一方面，這有利于保障行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，另一方面財(cái)政資金注入的增加，會(huì)提高對(duì)其資產(chǎn)管理的要求，需要行政事業(yè)單位及時(shí)完善資產(chǎn)管理機(jī)制，但顯然部分行政事業(yè)單位沒(méi)有做好這一點(diǎn)。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制不規(guī)范、不全面，對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督很難落實(shí)到位，資產(chǎn)管理中的一些問(wèn)題往往無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，等到后期問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往又為時(shí)已晚，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失等，所以行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，要重視內(nèi)部控制作用，加強(qiáng)內(nèi)控應(yīng)用與資產(chǎn)管理機(jī)制完善才行。

一、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與原則

根據(jù)財(cái)政部35號(hào)令對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求可知，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求是不同的，因?yàn)楸疚亩咴诓块T(mén)性質(zhì)上就是不同的。財(cái)政部35號(hào)令中明確指出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的范圍、內(nèi)容、要求等，是行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的參考依據(jù)。資產(chǎn)管理需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：(1)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；(2)保證使用效率和配置合理性；(3)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；(4)實(shí)現(xiàn)保值增值；從其主要目標(biāo)要求中可以看出，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心是做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用、保管、合理配置，這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位大部分來(lái)源于政府財(cái)政撥款，只有很少一部分是自身按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，在新的發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的更高目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。為了保證行政事業(yè)單位更好地落實(shí)資產(chǎn)管理，需要堅(jiān)持一下三點(diǎn)原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

二、試論資產(chǎn)管理內(nèi)部控制能夠發(fā)揮的價(jià)值

(一)是對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)一步管理

通過(guò)上文分析，資產(chǎn)管理重要性一目了然，那么應(yīng)該怎樣做好資產(chǎn)管理工作，便是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中比較重要的一件事情了，而實(shí)施內(nèi)部控制則有利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。首先，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，將內(nèi)部控制運(yùn)用其中，可以更好地監(jiān)督資產(chǎn)管理工作及資產(chǎn)管理人員，從而保證工作的規(guī)范性與透明化，還能夠約束資產(chǎn)管理人員工作行為，能夠保證資產(chǎn)管理工作按照規(guī)章流程來(lái)開(kāi)展。其次，行政事業(yè)單位將內(nèi)部控制運(yùn)用到資產(chǎn)管理工作中去，將有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的不足與問(wèn)題，并及時(shí)加以處理，從而降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，單靠資產(chǎn)管理自身來(lái)找出工作中的問(wèn)題是比較困難的，而且往往也是不客觀的，而內(nèi)部控制能夠站在客觀立場(chǎng)上來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(二)有利于保證內(nèi)控完整性與效果

資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的一個(gè)分支，落實(shí)好壞將會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的整體內(nèi)部控制水平，所以必須要做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作。內(nèi)部控制是比較大的一個(gè)概念，包括的內(nèi)容也比較多，財(cái)務(wù)內(nèi)控、會(huì)計(jì)內(nèi)控、采購(gòu)內(nèi)控等等，不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到行政事業(yè)單位整體內(nèi)部控制效果。此外，想要保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量，必須要將內(nèi)部控制落實(shí)到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位中必不可少的一項(xiàng)管理工作，對(duì)其實(shí)施內(nèi)部控制勢(shì)在必行。所以，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的實(shí)施，有利于保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制完整性與效果。

(三)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然選擇

國(guó)有資產(chǎn)保值增值不僅是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，更是對(duì)行政事業(yè)單位整體的要求。行政事業(yè)單位作為政府下屬單位，主要由財(cái)政撥款，而這些資金都是國(guó)有資產(chǎn)，以前我國(guó)行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失問(wèn)題比較普遍，但通過(guò)近幾年對(duì)行政事業(yè)單位的改革與監(jiān)督，這些行為得到了有效的遏止，其中內(nèi)部控制資產(chǎn)管理發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制首先就是解決了行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失的問(wèn)題，其次還有利于防止國(guó)有資產(chǎn)被私自占有、侵吞，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全。與此同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制，還有利于行政事業(yè)單位落實(shí)好廉政建設(shè)工作。

三、內(nèi)控下資產(chǎn)管理中的不足

(一)資產(chǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍需提高

資產(chǎn)管理不善極易造成風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要在管理過(guò)程中提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，但一些行政事業(yè)單位卻并沒(méi)有做好這一點(diǎn)。首先，部分行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)，往往存在靠主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷與開(kāi)展工作的情況，一旦資產(chǎn)管理內(nèi)容發(fā)生變化，或者是外部要求發(fā)生變化等，這種依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)工作的方式就行不通了，很難保證資產(chǎn)管理質(zhì)量。其次：當(dāng)前行政事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了資產(chǎn)管理的信息化機(jī)制，但一些行政事業(yè)單位卻忽視了信息化風(fēng)險(xiǎn)隱患，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中沒(méi)有做好對(duì)信息化風(fēng)險(xiǎn)的防范，這使得單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在一定的漏洞與安全隱患。

(二)資產(chǎn)管理隊(duì)伍水平仍需進(jìn)一步提高

當(dāng)前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作時(shí)，普遍存在管理隊(duì)伍能力水平存在差距的情況，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制質(zhì)量無(wú)法保證，效果大打折扣。導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍與內(nèi)部控制管理隊(duì)伍實(shí)力單薄的原因有很多，但無(wú)外乎有以下兩點(diǎn)原因。其一，行政事業(yè)單位由于受資金、管理水平等的限制，往往資產(chǎn)管理與內(nèi)控培訓(xùn)機(jī)制、資產(chǎn)管理與內(nèi)控考核機(jī)制等不是很完善，這就無(wú)法為資產(chǎn)管理隊(duì)伍與內(nèi)部控制隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供足夠的幫助，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍與內(nèi)部控制隊(duì)伍實(shí)力難以得到提高。其二，行政事業(yè)單位作為政府單位，相對(duì)來(lái)說(shuō)工作比較穩(wěn)定，在民間更是有鐵飯碗這一說(shuō)法，所以就使得很多資產(chǎn)管理人員，以及內(nèi)部控制人員養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)的陋習(xí)，在工作中缺少進(jìn)取精神，對(duì)待工作消極以對(duì)，對(duì)單位組織的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)也沒(méi)有參與熱情，最重要的是這種工作態(tài)度也會(huì)影響到其他人的工作，容易在單位中形成不好的工作風(fēng)氣和氛圍。

(三)資產(chǎn)管理信息化發(fā)展水平仍需提高

在信息化的今天，無(wú)論是政府單位還是企業(yè)，都越來(lái)越離不開(kāi)信息技術(shù)，所以開(kāi)展資產(chǎn)管理工作必須要建立完備的信息化管理機(jī)制，雖然目前大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化在硬件配套設(shè)施、軟件配套設(shè)施都能夠達(dá)到信息化工作標(biāo)準(zhǔn)要求，但離真正意義上實(shí)現(xiàn)信息化資產(chǎn)管理還有一定的差距。一方面，部分資產(chǎn)管理人員缺少信息化思維與技能，在工作過(guò)程中仍然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的人力辦公方式來(lái)完成工作，使得信息化資產(chǎn)管理無(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作中去。另一方面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的智能化、數(shù)據(jù)化、共享化，但顯然以目前我國(guó)整體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些要求，還需要不斷去完善和努力。

四、解決方法探討

(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制主要想要實(shí)現(xiàn)的目的之一，也是內(nèi)部控制中不可或缺的一項(xiàng)管理內(nèi)容，因此，將內(nèi)部控制運(yùn)用于資產(chǎn)管理當(dāng)中，也需要建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)策略。這就要求行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不能夠憑經(jīng)驗(yàn)辦公，是要建立在分析、總結(jié)、計(jì)劃基礎(chǔ)上的。此外，要讓全單位人員明確資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性以及主要內(nèi)容，為資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范開(kāi)展構(gòu)建良好的氛圍，從而有效降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)做好人才管理與培養(yǎng)

首先，行政事業(yè)單位要加快自身發(fā)展，在政府的支持下不斷完善各管理崗位，在規(guī)定范圍內(nèi)與條件允許下優(yōu)化人才待遇，這樣有利于吸引更多的資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制人才加入到行政事業(yè)單位中。其次，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制培訓(xùn)機(jī)制、資產(chǎn)管理內(nèi)部控制考核機(jī)制、資產(chǎn)管理內(nèi)部控制崗位晉升機(jī)制等，通過(guò)這些方法不斷提高對(duì)內(nèi)部控制從業(yè)隊(duì)伍的幫助力量，為加快推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后：作為一名資產(chǎn)管理人員以及內(nèi)部控制管理人員，一定要具有吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)等優(yōu)良品質(zhì)，還要在實(shí)際工作中不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力等，為自身的發(fā)展以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)提供更多的力量。

(三)建立健全資產(chǎn)管理信息化管理機(jī)制

為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，必須要依托信息化技術(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要注意信息共享的重要性，在單位內(nèi)部建立信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的信息往來(lái)，為各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都提供便利。此外，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能性價(jià)值，不僅能夠做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)常規(guī)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理，還要設(shè)置資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)模塊，這樣在實(shí)際應(yīng)用該系統(tǒng)時(shí)，可以方便資產(chǎn)管理人員操作，資產(chǎn)管理人員只需要根據(jù)不同模塊的功能來(lái)選擇工作所需要用到的模塊就好，可以大大提高資產(chǎn)管理效率，而且一信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)還能夠最大限度保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。但要客觀的認(rèn)識(shí)信息化資產(chǎn)管理，它既有優(yōu)點(diǎn)也有與生俱來(lái)的缺點(diǎn)，在管理中往往更多看到的是它的優(yōu)點(diǎn)而忽視了缺點(diǎn)，這種認(rèn)識(shí)態(tài)度是比較危險(xiǎn)的，極易誘發(fā)信息化資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響到行政單位落實(shí)此項(xiàng)工作，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以需要科學(xué)認(rèn)識(shí)信息化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面的分析，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)處理流程。

五、結(jié)語(yǔ)

希望通過(guò)本文關(guān)于內(nèi)控視角下，資產(chǎn)管理問(wèn)題與優(yōu)化方法的分析，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位落實(shí)此項(xiàng)工作提供到一定的啟發(fā)與幫助作用。