新建高校基建財務管理存在的問題及對策

文/菏澤職業(yè)學院 李琳

在新建高校財務管理中，基建資金的籌集、管理、使用和監(jiān)督始終貫穿于整個建設項目，新校區(qū)建設資金流量大且周轉(zhuǎn)速度快，面對建設項目工期緊、工程質(zhì)量要求高的形勢，新建高?；ㄘ攧找⒁惶滓?guī)范有效的符合高?；ㄌ攸c的財務管理制度和監(jiān)督體制。首先，高?；ㄘ攧展芾聿粌H是一個會計核算的過程，而且有很強的政策性要求；其次，高校的基建財務管理涉及面廣，有著廣泛的社會性；最后，高校基建財務管理具有一定的專業(yè)性、財務管理人員在熟悉財務知識的同時，還要了解基本建設的程度和工程管理的相關知識，才能科學高效調(diào)配資金。

一、新建高?；ㄘ攧展芾砟壳按嬖趩栴}

（一）基本建設的財務管理環(huán)節(jié)有些薄弱。高等學校的主要任務是發(fā)展高等教育，為國家培育高等人才，而對于非長期性、非主營的基本建設工作有所忽視，如何依法合理及時籌集使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少損失和浪費等問題成為薄弱環(huán)節(jié)。加強高校基建財務管理工作，對于提高基本建設投資效益，從而促進整個學校的辦學效益，更具緊迫性和必要性。

（二）基建財務管理的制度不夠完善，現(xiàn)實中存在不易操作的情況。隨著基建投資主體多元化和投資方式多樣化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發(fā)展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。投資主體的多元化使得基建活動的內(nèi)容更為復雜，對高校基建財務管理的要求更高?，F(xiàn)行制度有些已不適應新的形勢發(fā)展。缺少行之有效的管理制度，導致項目變更缺乏論證、基建投資變更隨意性大、投資效果不理想等。

（三）基建財務管理的機構不健全。有些高校沒有設置專門的基建財務核算機構，未配備專業(yè)財務人員，或是財務機構獨立性差，遇到問題往往不能堅持原則。

（四）基建工程環(huán)節(jié)與財務管理環(huán)節(jié)存在分離現(xiàn)象。基建財務管理很重視對資金款項的嚴格核算而輕視對基本建設項目規(guī)劃和概算的了解，缺乏對基建項目預算控制、招標管理、項目施工、現(xiàn)場管理等關鍵流程的參與，使得財務管理成為空中樓閣、紙上談兵。表現(xiàn)在工作中就是項目計劃被概算超越，概算被預算超越，預算被決算超越的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)和工程款支付比例不正確等。

（五）財務人員缺少對基本建設工程造價和建筑施工方面知識的了解。由于對造價和建筑施工方面知識的缺乏對造價定額、取費標準等沒有準確的判斷，無法進行有效的監(jiān)督管理。

（六）基本建設項目的過程控制不被重視。大多高校只看重對建設項目結束后的事后決算審計，忽視了在項目實施中的過程控制和事中審計，使得過程中的監(jiān)督管理松軟散而流于形式。

二、加強高校基建財務管理的對策

針對高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦械纳鲜鰡栴}，為有效利用資金，降低成本，建議采取以下對策加強管理：

（一）要提高領導者對基建財務管理的認識。重視財務管理工作，建立健全財務管理機制。高校應設立獨立于基建管理部門的財務部對基建工程進行財務管理。保證財務部門工作的獨立性，保證國家法律法規(guī)和校內(nèi)基建制度的落實，并對基建管理部門審批付款產(chǎn)生一定的牽制作用。

（二）將財務控制貫穿于工程項目的始終。由于基建項目的特性要求，基建財務管理必須與工程過程管理緊密結合，基建財務部門應當全程參與基建項目的可行性分析到竣工結算交付的整個過程。只有將財務控制貫穿于工程項目的始終，才能充分發(fā)揮財務核算和財務監(jiān)督職能，實現(xiàn)對工程項目的資金管理，在保證質(zhì)量前提下降低工程成本。在施工圖設計階段，財務部門要進行預算審核，以此作為控制項目預算的依據(jù)。在施工過程中，財務部門根據(jù)進度制度合理的資金使用計劃。在參與招投標過程中，要將配合不力的單位拉入“黑名單”，為項目順利進行鋪平道路。在項目竣工驗收時，財務部門要及時編制項目竣工財務決算，進行各類費用歸集和債權債務的整理清償?shù)?，真實準確地反映國有資產(chǎn)情況。

（三）嚴格基建計劃的編制。高?；ㄓ媱澥菄一ㄓ媱澋闹匾M成部分，也是基建管理的重要環(huán)節(jié)。高校在制定基建計劃時，要聽取廣泛意見，與項目使用者進行溝通，對項目進行全面調(diào)查研究，運用科學的方法和手段進行設計。編制年度基建計劃要考慮以前年度完成情況，相似類型工程項目的單方造價等情況，與計劃年度的項目建設規(guī)模和各種材料市場價格的波動預測做比較分析。基建會計人員應參加招投標及合同的簽訂工作，了解整個工程的造價及與財務相關的信息，監(jiān)督工程在建設過程中有無超標準的現(xiàn)象，監(jiān)督款項支出資金的用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對工程決算也要發(fā)揮其監(jiān)督作用，及時與施工科、材料科、水電科對賬，確保決算中應扣除的項目準確無誤，內(nèi)容完整。結合已完成工程的工期、工程造價以及未完工程的形象進度數(shù)據(jù)加以分析，將有關數(shù)據(jù)提供給領導做編制年度基建計劃的參考。嚴格控制工程項目資金的支付比例，嚴防超付現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）高素質(zhì)的基建財務工作人員是完成財務管理的保證。要努力加大對基建財務人員的培訓力度，全方位、多渠道地優(yōu)化基建財務人員的業(yè)務知識架構，使之成為政治素質(zhì)良好和職業(yè)道德優(yōu)秀的現(xiàn)代型財務管理人員。追隨時代的要求，使高?；〞嬋藛T的知識結構逐步完善，業(yè)務能力日臻進步，向“廣深型”和“多能型”的方向發(fā)展。高素質(zhì)不但要求基建財務人員熟知基建項目的一般程序和施工方面的基本流程，而且還需完整掌握基本建設財務制度，行政事業(yè)單位會計制度和有關的政策法律規(guī)范、了解建筑學、工程技術學、工程項目概算、工程項目預算、工程項目招標、工程投資計劃和步驟等方面的專業(yè)知識。這樣才能逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)核算型會計人員到現(xiàn)代復合型（即核算型和管理型相結合）的財務管理人員的質(zhì)變，通過把被動學習轉(zhuǎn)為主動學習，使基建財務管理人員成為具有創(chuàng)新思維和開創(chuàng)精神的高水平的人才，為高效、優(yōu)質(zhì)地完成基建財務管理工作提供保障。

（五）強化監(jiān)督，保障執(zhí)行基建工程項目預算的剛性細化過程控制管理。對重點建設項目還需要開展跟蹤審計，對工程管理、施工進度、施工材料、變更洽商等適時控制，合理有效地安排資金?；窘ㄔO過程中要強調(diào)預算的嚴肅性，強化分部分項工程項目預算，把分部分項成本細化到實處，對超概算、超預算的支出要加強審批。結合基礎工程建設實際情況，以項目概算為依據(jù)，將預算數(shù)落實到具體明細工程項目。特別是對于那些工程施工中發(fā)生的不在預算之內(nèi)且不可預見的支出項目，可以實施彈性預算控制，對那些支出內(nèi)容嚴格審批以核實超支范圍和超支程度。通過細化過程控制可以及時掌握各項工程從項目設立開始到項目竣工決算結束的完整項目核算過程，清晰體現(xiàn)工程項目施工合同執(zhí)行過程中從第一次支付的預付工程款，到各期工程進度款，再到工程竣工決算造價的各分階段情況。細化核算及時準確地反映了基建工程進度款到工程竣工決算造價的各階段情況、細化核算及時準確地反映了基建工程明細項目的預算執(zhí)行情況，保證了整體基本建設項目預算的嚴肅執(zhí)行。為了保證預算順利執(zhí)行，應定期或不定期向校備會報告，向校領導反映并報送各類基建預算執(zhí)行情況。

（六）嚴格執(zhí)行造價審計控制。高校的內(nèi)部審計部門要嚴格履行其職責，針對基本建設的特點，進行項目跟蹤審計監(jiān)督，對工程的決算實行“初審、復審、終審”制度，針對出現(xiàn)的問題及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，積極溝通協(xié)調(diào)，改進工作中的不足，嚴格控制工程成本。初審由監(jiān)理工程師和工程部工作人員對施工單位送來的圖紙、設計變更記錄、現(xiàn)場工作記錄等的真實性、完整性進行核查，同時對工程量的計取，定額套用是否與招標書中要求一致，以及甲方所要求提供的設備、材料有無重復計算等進行審計核查，為準確核算工程成本提供一手材料。復審由財務人員聯(lián)合校內(nèi)審計人員對初審的數(shù)據(jù)進行復核把關。終審則由高校選擇具備相應資質(zhì)的會計師事務所對工程造價進行審計并出具審計報告。財務人員則據(jù)此作為結算的依據(jù)。

（七）健全基建會計規(guī)章制度。高校財務部門應根據(jù)實際情況合理設置基建財務部門或?qū)Ｂ毣ㄘ攧杖藛T，建立單位基建財務管理規(guī)章制度，制定和完善內(nèi)部控制制度，加強授權審批、不相容職務分離的控制，使各級崗位權責明確，充分發(fā)揮基建財務人員參與基建工程管理的功能，對基建項目進行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督，使基建財務賬目能夠全面、及時、準確地反映工程項目業(yè)務的基本信息。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦械氖虑啊⑹轮?、事后監(jiān)督是彼此相聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有把財務監(jiān)督和管理工作貫穿于基本建設投資活動的始終，才能提高財務部門的管理水平，提高基本建設的最佳投資效益。

（八）創(chuàng)新高?；ㄘ攧展芾砺毮堋鹘y(tǒng)的高?；ㄘ攧栈顒哟蠖嗍怯涃~、報賬等日常性的被動工作，隨著基建活動的日益復雜化，基建財務人員要勇于突破傳統(tǒng)會計工作的模式，向管理型會計轉(zhuǎn)型，財務人員應當走出辦公室，深入社會、深入現(xiàn)場，了解基本建設程序和現(xiàn)場實際施工情況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個階段和各個環(huán)節(jié)。只有這樣，才能提高財會人員的綜合管理水平，真正體現(xiàn)財務在基本建設過程中的參與管理與監(jiān)督作用。

三、結語

總的說來，工程建設能為高校奠定長足發(fā)展的物質(zhì)基礎，這將關系到高校的后續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求促使我們加強高?；窘ㄔO財務管理，同時高校自身也亟待改善經(jīng)營管理，提高效率。新時期的高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髅媾R很多復雜的新情況，努力加強基建財務管理，控制風險，提高效益，降低成本，才能保證高校教育事業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。