地方融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究

重慶市涪陵國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司

引言

現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)公司普遍存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，唯有實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高水平防控，才可以更加有效地滿足地方融資平臺(tái)發(fā)展需要。因此，很多地方融資平臺(tái)都對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作具備較高水平的關(guān)注。

一、新時(shí)期地方政府融資平臺(tái)公司存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)融資平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行情況來看，政府項(xiàng)目是融資平臺(tái)的主要關(guān)注項(xiàng)目，尤其在地方政府實(shí)現(xiàn)了公司管理人員和決策人員任命的情況下，項(xiàng)目可行性分析工作的開展可以為政府項(xiàng)目的推進(jìn)提供有力支持。因此，如果投資決策發(fā)生偏離問題，項(xiàng)目投資收益將很有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（二）融資風(fēng)險(xiǎn)

從當(dāng)前地方融資平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行情況來看，地方政府的融資渠道存在過于單一的問題，融資市場(chǎng)難以充分滿足地方政府工作的創(chuàng)新需要。在當(dāng)前很多地方政府無(wú)法提升融資平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，融資成本的控制難度將因此提升，相應(yīng)的監(jiān)管工作機(jī)制難以借此得到更加合理的構(gòu)建。

二、地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)融資管理中存在的問題

（一）法人治理結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有的一些地方政府融資平臺(tái)在建設(shè)過程中，依然保持著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的模式，工作組織架構(gòu)的創(chuàng)新存在不足，在很大程度上影響著董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織的運(yùn)行質(zhì)量，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能形成較大的壓力。在法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)置過程中，地方政府的政策發(fā)揮著十分重要的影響。因此，在上下級(jí)關(guān)系較為明顯的情況下，決策機(jī)制的創(chuàng)新無(wú)法取得理想成效，難以為項(xiàng)目融資管理措施的創(chuàng)新調(diào)整提供精準(zhǔn)支持。

（二）經(jīng)營(yíng)模式不可持續(xù)

從當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行情況來看，平臺(tái)普遍缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在處理經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)和推廣工作的過程中，投融資平臺(tái)無(wú)法保證在經(jīng)營(yíng)模式方面實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新，難以在缺乏政府加持的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的高質(zhì)量累積，也使得其經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法得到高水平的創(chuàng)新調(diào)整。

（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范

部分地方融資平臺(tái)在制定內(nèi)部管理方案的過程中，對(duì)于該方案是否具備足夠的規(guī)范性缺乏有效的關(guān)注，很大一部分管理人員有地方政府進(jìn)行簡(jiǎn)單的安排，缺乏足夠的專業(yè)技能，在內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)范的探索過程中，未能對(duì)內(nèi)部管理相關(guān)舉措進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，最終導(dǎo)致投融資平臺(tái)的構(gòu)建難以按照足夠正規(guī)的方式加以運(yùn)行，難以為資金緊張相關(guān)問題的高水平管控提供較為完整的支持?，F(xiàn)有的一些地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)工作缺乏對(duì)監(jiān)督舉措有效性的充分關(guān)注，未能結(jié)合國(guó)務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)意見，構(gòu)建融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的工作細(xì)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管措施的建設(shè)無(wú)法在地方政府多元化資金需求機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮積極影響，無(wú)法為地方政府有效滿足融資平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)需求提供幫助。

（四）債務(wù)壓力增大

從當(dāng)前審計(jì)署所提供的信息資料來看，地方政府融資平臺(tái)普遍存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的問題，尤其在債務(wù)審計(jì)相關(guān)工作的成果得到明確的情況下，確保有償債務(wù)管理措施得到改良，有助于債務(wù)壓力的進(jìn)一步改良。在債務(wù)壓力管控措施具體設(shè)計(jì)過程中，唯有實(shí)現(xiàn)審議性質(zhì)工作主體價(jià)值的掌控，才可以為債務(wù)限額的進(jìn)一步合理管控提供支持，尤其在新增的債務(wù)限額提升情況下，地方政府融資平臺(tái)將面臨更高的債務(wù)壓力。

（五）監(jiān)督措施的構(gòu)建存在不足

部分地方政府融資平臺(tái)在建設(shè)過程中，對(duì)于監(jiān)督工作所需的客觀支持因素總結(jié)分析存在不足，未能結(jié)合《預(yù)算法》等重要法規(guī)，對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化構(gòu)建，導(dǎo)致監(jiān)督工作的運(yùn)行依然由部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接處置，無(wú)法為監(jiān)督措施的有效改良提供精準(zhǔn)支持。部分監(jiān)督措施的建設(shè)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來的多方面影響總結(jié)分析存在不足，缺乏對(duì)平臺(tái)公司監(jiān)管體系建設(shè)有效性的關(guān)注，在處理監(jiān)管制度設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新工作的過程中，未能根據(jù)融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)需求實(shí)現(xiàn)工作理念的創(chuàng)新，最終導(dǎo)致事后管理所占比重過高，無(wú)法為監(jiān)督措施的充分完整落實(shí)提供必要支持。

三、地方政府融資平臺(tái)公司加強(qiáng)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)管控的有效途徑

（一）構(gòu)建良好的政策環(huán)境，明確發(fā)展原則和發(fā)展方向

地方政府融資平臺(tái)公司一定要加強(qiáng)對(duì)政策環(huán)境的分析，并結(jié)合政府工作的特征，對(duì)相應(yīng)的角色定位進(jìn)行合理有效的創(chuàng)新，使政策環(huán)境的重要價(jià)值可以得到更加充分的體現(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)惠政策的價(jià)值把控。在政府融資平臺(tái)建設(shè)過程中，一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化原則的把控，并保證相應(yīng)的業(yè)務(wù)原則構(gòu)建價(jià)值得到凸顯，以此實(shí)現(xiàn)政策環(huán)境的創(chuàng)新改良，為債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的高水平控制提供必要的支持。要加強(qiáng)對(duì)投資方向管控措施的重視，并對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)相關(guān)的主導(dǎo)理念進(jìn)行有效創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)干預(yù)現(xiàn)象的有效把控，為平臺(tái)公司盈利性的優(yōu)化提供更加完整的支持。

（二）多元化消減公司債務(wù)，加快地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

平臺(tái)公司需要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際債務(wù)狀況，制定債務(wù)管理創(chuàng)新方案，使債務(wù)得到有效的清理整合，并保證債務(wù)限額管理的相關(guān)舉措可以借此得到優(yōu)化。融資平臺(tái)公司需要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理相關(guān)工作的重視，嚴(yán)格按照債務(wù)狀況，制定債務(wù)清理管控的具體策略，使相應(yīng)的債務(wù)限額管理方案能夠得到創(chuàng)新調(diào)整，從而更好地滿足政府債券置換管理需要，為相關(guān)救濟(jì)責(zé)任的有效管控提供幫助。在創(chuàng)新公司債務(wù)消減方案的過程中，要加強(qiáng)對(duì)多元化手段主體價(jià)值的掌握，尤其要對(duì)地方政府融資平臺(tái)建設(shè)的突出影響加以分析，確保融資公司的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)得到更加充足的顯現(xiàn)，借此滿足公司債務(wù)的消減控制需求，要加強(qiáng)對(duì)公益性項(xiàng)目建設(shè)情況的重視，提高與銀行等機(jī)構(gòu)的對(duì)賬水平，結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)協(xié)議構(gòu)成情況，制定相應(yīng)的債務(wù)控制政策，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略價(jià)值的把控，為業(yè)務(wù)范圍的有效消減提供更加完整的支持。憑借PPP合作等方法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的拓展，以便在轉(zhuǎn)型之后充分滿足市場(chǎng)化融資需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)融資職能的創(chuàng)新，并保證相應(yīng)的企業(yè)債務(wù)能夠與政府債務(wù)保持一致，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高水平控制。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)人才

需要對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作進(jìn)行高水平定位，并以此明確人才的重要價(jià)值。在人才培養(yǎng)工作方案設(shè)計(jì)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)注，并結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的已有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，制定地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)人才支持體系的創(chuàng)新優(yōu)化，為財(cái)務(wù)人員組織工作方案的充分完整創(chuàng)新提供較為完整的支持。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際開展情況的關(guān)注，尤其要對(duì)公司決策的創(chuàng)新制定所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行有效分析，以便人才的培育和引進(jìn)需求可以在決策機(jī)制得到有效構(gòu)建的情況下得到改良，借此滿足績(jī)效考核管理方案建設(shè)的實(shí)際需要，為人員積極性的高質(zhì)量維護(hù)提供更加完整的支持。平臺(tái)公司務(wù)必實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效考核機(jī)制和薪酬機(jī)制的規(guī)范化編制，以此為基礎(chǔ)提升人才的工作積極性。

（四）提升債務(wù)壓力管控水平

地方融資平臺(tái)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)債務(wù)壓力管控措施的重視，尤其要對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)工作的主體價(jià)值進(jìn)行總結(jié)分析，確保有償債務(wù)管理措施可以得到更加有效的調(diào)整，進(jìn)而滿足債務(wù)壓力管控方案的創(chuàng)新需要。在債務(wù)壓力控制措施具體設(shè)計(jì)過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)主體債務(wù)構(gòu)成特點(diǎn)的分析研究，尤其要對(duì)債務(wù)限額的實(shí)際構(gòu)成情況進(jìn)行精準(zhǔn)考察，確保債務(wù)壓力控制措施可以借此得到更加合理的構(gòu)建。在制定債務(wù)壓力控制的相關(guān)方法過程中，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)構(gòu)成特征的研究，使資金的供給措施可以與金融行業(yè)保持一致，為債務(wù)壓力的高質(zhì)量管控創(chuàng)造有利條件。

（五）提升監(jiān)督措施的構(gòu)建水平

在進(jìn)行監(jiān)督性質(zhì)工作的探索改良過程中，一定要結(jié)合地方政府融資平臺(tái)建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)控制所需條件進(jìn)行分析總結(jié)，根據(jù)《預(yù)算法》等重要法規(guī)的需要，制定風(fēng)險(xiǎn)管控性質(zhì)工作的實(shí)施意見，以便監(jiān)督措施的構(gòu)建可以在滿足行政機(jī)構(gòu)資金需求方面發(fā)揮更加具體的影響，以此適應(yīng)監(jiān)督管理措施的創(chuàng)新需求。要結(jié)合地方行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的資金需求特點(diǎn)，制定平臺(tái)公司監(jiān)督體系的細(xì)則，使相應(yīng)的監(jiān)督工作理念可以在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的過程中得到優(yōu)化，以保證平臺(tái)公司可以滿足不同階段業(yè)務(wù)監(jiān)督需求。

結(jié)語(yǔ)

地方融資平臺(tái)在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境中越來越多的暴露出業(yè)務(wù)的局限性，唯有實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高水平防控，才可以確保地方融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而滿足地方融資業(yè)務(wù)體系的創(chuàng)新需要。因此，對(duì)地方融資平臺(tái)存在的問題加以研究，并制定相應(yīng)的改進(jìn)策略，對(duì)確保地方融資平臺(tái)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。