新形勢(shì)下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究

文/刁彥軍

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)近年來在各地掀起熱潮，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時(shí)，不僅可以徹底解決一系列社會(huì)問題，而且能更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，交通發(fā)達(dá)、信息便捷、國家一系列利好政策的實(shí)施，吸引有志于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民工趁著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)“歸巢”實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述

自20世紀(jì)90年代起，隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民失去土地，被迫尋找新的生存方式；也有大量農(nóng)民為了提高家庭收入，選擇涌入城市，開始了打工生涯。農(nóng)民工在城市就業(yè)期間，開闊了視野、掌握了技能、更新了理念、拓展了人脈，多年的城市歷練成為農(nóng)民工群體振興鄉(xiāng)村和干事創(chuàng)業(yè)的寶貴財(cái)富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的回流為鄉(xiāng)村注入了活力，成為解決振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力源泉。

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有諸多原因，歸根結(jié)底有兩條：一是政策變化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、新一輪農(nóng)村改革環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化邁出了新步伐，促進(jìn)城市資本向農(nóng)村流動(dòng)，架起城鄉(xiāng)要素資源互通互聯(lián)互融的橋梁，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，開辟出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。許多農(nóng)民工看準(zhǔn)了商機(jī)，選擇更廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)；二是隨著農(nóng)民工年齡增大，已經(jīng)無法適應(yīng)城市快節(jié)奏的生活模式，而在城市缺乏歸屬感，讓他們更渴望回歸家鄉(xiāng)，經(jīng)過多番思想斗爭(zhēng)，最終選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）創(chuàng)業(yè)中極易受自然與意識(shí)環(huán)境的制約

除自然環(huán)境外，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、養(yǎng)老等生活條件與城市相比還存在一定的差距，許多創(chuàng)業(yè)者存在后顧之憂，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)疑慮重重。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸和工廠生產(chǎn)中的污染物排放、垃圾處理等方面存在著一些必要的產(chǎn)業(yè)配套、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等諸多因素制約[1]。

此外，農(nóng)村人文環(huán)境和人際關(guān)系也是創(chuàng)業(yè)者需要考慮的問題。農(nóng)村是熟人社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代公司經(jīng)營可能存在沖突，如創(chuàng)業(yè)者不得不接受親屬參與管理、客戶拖欠貨款礙于面子不敢要求準(zhǔn)時(shí)付款、公司難以實(shí)施必要的績(jī)效制度、熟人供貨的產(chǎn)品質(zhì)量無法保障等。

（二）創(chuàng)業(yè)資金短缺

許多新生代農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和機(jī)遇有一定的理解，也意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大趨勢(shì)，但資金短缺卻成為他們創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)重阻力，有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者因找不到資金支持提高產(chǎn)品質(zhì)量，只能走競(jìng)爭(zhēng)激烈的低端路線，最后陷入低價(jià)戰(zhàn)略的惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷而創(chuàng)業(yè)失敗。

大多數(shù)農(nóng)民工都是利用自己在城市打工攢下的錢來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可創(chuàng)業(yè)絕非一時(shí)的金錢投入就能快速回籠，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金主要來源于有限的積蓄，農(nóng)民工在城市多從事勞動(dòng)密集型工作，除家庭基本開支外用在創(chuàng)業(yè)上的資金非常有限。農(nóng)村住宅抵押政策的特殊性和政府專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)資金的短缺。

（三）政策研究不深入

近年來，國家和地方相繼出臺(tái)了一系列的扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，但許多創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策不熟悉，不知道該如何申請(qǐng)，還有一些創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)品銷售和公司經(jīng)營完全依賴政府，指望“保姆式”的幫助，不主動(dòng)提升經(jīng)營策略，為自己的產(chǎn)品尋找出路。

究其原因，農(nóng)民工離開家庭多年，受自身信息獲取渠道和傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，對(duì)新政策研究不透、了解不充分。除去創(chuàng)業(yè)者自身的原因，有些惠農(nóng)和財(cái)政補(bǔ)貼沒有宣傳到位，或者落地實(shí)效性與創(chuàng)業(yè)者的需求存在差距[2]。

（四）創(chuàng)業(yè)能力缺乏

大多數(shù)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與其之前從事的工作嚴(yán)重割裂，以前從事的建筑、外賣、家政、保安等行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)業(yè)時(shí)用處不大，特別是新生代的農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)不熟悉，技術(shù)和經(jīng)營管理方面的知識(shí)也存在欠缺，不僅對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)政策感到陌生，而且對(duì)現(xiàn)代的信息資訊和先進(jìn)的生產(chǎn)方式、銷售商業(yè)模式也無法掌握。

大多數(shù)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要圍繞在養(yǎng)殖、種植等傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是年齡較大的創(chuàng)業(yè)者，只選擇自己熟悉的行業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)沒有把握去探索，即使擁有創(chuàng)業(yè)熱情，往往缺乏創(chuàng)業(yè)總體規(guī)劃和部署，一次創(chuàng)業(yè)失敗則挫傷積極性，想東山再起變得更加困難。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的利好政策驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)了新的動(dòng)向，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、電商、直播帶貨等各種新興經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用家鄉(xiāng)土地、特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等各種資源創(chuàng)業(yè)提供了多種選擇。國家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大力引導(dǎo)支持，對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代的潮流和機(jī)遇，孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，在就業(yè)政策體系中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工技能提升，也鼓勵(lì)各地提供創(chuàng)業(yè)者平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，不論是對(duì)農(nóng)民工群體自身發(fā)展，還是對(duì)鄉(xiāng)村振興都具有深遠(yuǎn)的意義。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

（一）返鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，回鄉(xiāng)發(fā)展成為農(nóng)民工增加收入和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的新選擇，截至2019年，我國返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工突破800萬人，為曾經(jīng)荒蕪蕭條的農(nóng)村注入了新的力量。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，在傳統(tǒng)種植業(yè)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)品加工制造等二、三產(chǎn)業(yè)的加入也使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有了新的業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)具備以下特點(diǎn)，一是融合化。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)深度融合，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)化。零散的生產(chǎn)和販賣形式被整合，生產(chǎn)加工、銷售一條龍，專業(yè)化服務(wù)便捷，產(chǎn)品從鄉(xiāng)村地頭走上成為商品的快車道，產(chǎn)品走向市場(chǎng)的速度與效率大大提高，資金回籠加速，生產(chǎn)生活開始良性發(fā)展；三是新型化。文化旅游、養(yǎng)生教育等產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃，衍生出農(nóng)家樂、觀光游、文化游等多項(xiàng)文化體驗(yàn)配套創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目；四是科技化?？茖W(xué)技術(shù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展，抓住網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，智慧型生產(chǎn)、科學(xué)型養(yǎng)殖顛覆傳統(tǒng)耕作和養(yǎng)殖方式，直播帶貨、團(tuán)購銷售創(chuàng)造新的零售方式；五是規(guī)模化。村莊之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間抱團(tuán)組合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鄰近產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造規(guī)模化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)片區(qū)?？傊?，大環(huán)境的利好成為發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）青年成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主力

新生代農(nóng)民工大多接受過一定程度的文化基礎(chǔ)教育，不愿意重蹈父輩的生活和命運(yùn)。年輕農(nóng)民工不愿意一輩子只能從事低端體力勞動(dòng)，希望用自己的閱歷和經(jīng)驗(yàn)來改變生活狀況。與一般創(chuàng)業(yè)者不同的是，作為農(nóng)民的后代，與父輩有著相同的鄉(xiāng)村情結(jié)。這部分群體在追求高質(zhì)量生活的同時(shí)，也渴望通過自己的努力在熟悉的鄉(xiāng)村環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而不僅是二代農(nóng)民工，退伍軍人、大學(xué)生等返鄉(xiāng)青年在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中占據(jù)了越來越多的比重，他們當(dāng)中的許多人更長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想是能夠回到家鄉(xiāng)，展示自己的才華。一部分人在城市打拼積累一定的資本、人脈和眼界后，會(huì)考慮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念深入人心，農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)，為新生代農(nóng)民工提供了舞臺(tái)，他們成為社會(huì)主義革命和建設(shè)中的中堅(jiān)力量。新一代的外來務(wù)工人員，不僅為都市環(huán)境的發(fā)展和生活提供了全新的觀念，而且能夠?qū)?chuàng)業(yè)與農(nóng)村的環(huán)境相融合。他們熟悉城市，同時(shí)也眷戀鄉(xiāng)村，這種特殊的情感使得新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

如果落后閉塞是傳統(tǒng)農(nóng)村的代名詞，那么互聯(lián)網(wǎng)無疑為農(nóng)村的迅猛發(fā)展增添羽翼，也激發(fā)了傳統(tǒng)行業(yè)更大的變革。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體熟悉互聯(lián)網(wǎng)，他們敏銳地意識(shí)到可以用互聯(lián)網(wǎng)助力創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，線上線下商務(wù)類的生產(chǎn)經(jīng)營為農(nóng)村電商注入了活力。

在打造影響力上，互聯(lián)網(wǎng)有著天然的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)品，尤其是“綠色”“生態(tài)”等概念主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌傳播。通過淘寶、京東、蘇寧易購等平臺(tái)云業(yè)務(wù)，利用快手、抖音等直播平臺(tái)開展云觀摩，組建大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行物流、餐飲、零售、咨詢、教育等數(shù)據(jù)整合，使信息快速發(fā)散，能夠?yàn)楫a(chǎn)品銷售提供便捷的渠道。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型

筆者通過對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的走訪調(diào)查，依據(jù)農(nóng)民工自身意識(shí)以及環(huán)境特點(diǎn)，大致可分為建立合作社、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、鄉(xiāng)村環(huán)境引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)助推這四種創(chuàng)業(yè)模式。

（一）建立合作社

一般來說，有創(chuàng)業(yè)頭腦的農(nóng)民工牽頭，吸納更多的種植養(yǎng)殖戶加入，將合作社發(fā)展至一定規(guī)模，將零售模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧赡Ｊ?，做到?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，專注生產(chǎn)種植的農(nóng)戶只專注于生產(chǎn)，而銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)由專門的人來負(fù)責(zé)。農(nóng)戶與合作社之間采取利益分成，農(nóng)戶自身感覺到非常公平，創(chuàng)業(yè)者也能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)[3]。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

大部分的鄉(xiāng)村都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，大部分企業(yè)愿意與忠誠度高且自身具備一定影響力的創(chuàng)業(yè)者合作，有利于當(dāng)?shù)厝斯づ囵B(yǎng)、人力資源管理、人員招聘等。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境引領(lǐng)

許多鄉(xiāng)村具備悠久的歷史文化，依靠土地資源和自然資源開展鄉(xiāng)村旅游，借助當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和文化遺產(chǎn)吸引鄉(xiāng)村旅游。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和營銷，打造出鄉(xiāng)村旅游的特色名片，在宣傳旅游文化的同時(shí)，附加農(nóng)副產(chǎn)品的信息也能實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，打造屬于家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村名片。

（四）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)助推

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，抖音、快手等許多分享型平臺(tái)逐漸成為新一輪的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)，合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段來提高產(chǎn)品銷售，讓他們足不出戶就可以將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷各地，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)品“酒香也怕巷子深”的尷尬，大多數(shù)農(nóng)戶通過“合作社+網(wǎng)絡(luò)”的方式，形成了一條生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了利潤。平臺(tái)推動(dòng)能將鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)無限放大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)營[4]。

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策應(yīng)用

（一）吸引人才返鄉(xiāng)

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展成果，吸引更多有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將利好政策及時(shí)傳遞給有意向的人。提高高層次人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)安置待遇，妥善解決其配偶就業(yè)、子女入學(xué)問題，力求“留得住人才”。采用多角度、立體式的方式對(duì)家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)資訊、創(chuàng)業(yè)信息政策等進(jìn)行整合，拓寬了解信息的渠道，依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破市場(chǎng)缺口，尋求更大的發(fā)展空間。

（二）拓寬資金來源

資金是關(guān)系農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。政府要探究新形勢(shì)下農(nóng)民工的扶持模式，在財(cái)政資金和金融資金方面加大支持力度，有條件的地區(qū)可以設(shè)置融資平臺(tái)來支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)可利用債券型、股權(quán)眾籌等方式來擴(kuò)大融資規(guī)模。在創(chuàng)業(yè)模式上注重品牌的宣傳和推廣，利用智能化手段來塑造農(nóng)村特色產(chǎn)品，打造特色品牌。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極宣傳具有影響力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)共同致富[5]。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

通過政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，在稅費(fèi)和融資方面提供政策扶持。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)人才庫，鼓勵(lì)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好政策解讀，培養(yǎng)技術(shù)和管理復(fù)合型農(nóng)民工。政府組織人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與農(nóng)民工建立幫扶引導(dǎo)關(guān)系，在幫扶中注重提高他們的經(jīng)營和管理自主性。對(duì)吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可給予更優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策。對(duì)農(nóng)民企業(yè)家給予招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)允許創(chuàng)業(yè)者將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)、大件物資作為抵押物，發(fā)放貸款。

（四）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)中，要通過多種形式的線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性，加強(qiáng)培訓(xùn)教師的績(jī)效考核，梳理和總結(jié)現(xiàn)有培訓(xùn)情況，使培訓(xùn)更加切合實(shí)際。組織高校和社會(huì)團(tuán)體等，承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)的重要責(zé)任，組建專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)帶頭人組成的咨詢團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群體應(yīng)對(duì)日益變化的商業(yè)環(huán)境，建立多元化的培訓(xùn)體系。此外，還要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合，依托各自優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。

根據(jù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要大量的技術(shù)和財(cái)政支持，鄉(xiāng)村的舞臺(tái)雖然廣闊，但僅憑返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人，很難在這片舞臺(tái)上展示出自己的實(shí)力。為此，加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，完善創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多的優(yōu)惠政策和扶持政策，才能有效吸引更多人才回鄉(xiāng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。