行政事業(yè)單位財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)管理影響剖析

浙江省殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心

引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)單位內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接影響單位整體經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展要求，以及行政事業(yè)單位改革深化的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位對(duì)于單位資金管控要求越來(lái)越高，財(cái)政管理工作也逐漸規(guī)范化。但是，由于很多主管或客觀因素的存在，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作成效不理想，同預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，未能順應(yīng)財(cái)政改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式暴露出很多的缺陷和不足。鑒于此，對(duì)于其中的問(wèn)題，還有待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的實(shí)際工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的不足分析

結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，受到諸多因素影響和限制，不可避免地暴露出一系列缺陷和不足，不僅制約財(cái)務(wù)管理工作高效展開(kāi)，還會(huì)損害單位的切身利益。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

在當(dāng)前財(cái)政改革持續(xù)深化下，行政事業(yè)單位離不開(kāi)完善、合理的財(cái)務(wù)管理制度支持，持續(xù)完善管理制度，便于制度具備較強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)性，有助于助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展[1]。但是，部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管有漏洞，可能出現(xiàn)違規(guī)操作情況，致使來(lái)往款項(xiàng)過(guò)于自由，預(yù)算、收入和支出之間差異大，賬目記錄不清晰，最終出現(xiàn)實(shí)際資金和賬面記錄不符合，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效有序展開(kāi)。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管力度薄弱

預(yù)算編制是后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作有序落實(shí)的首要前提，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展的必然選擇。結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，制度內(nèi)容不夠細(xì)化，內(nèi)容針對(duì)性不足，預(yù)算管理工作更多的是依據(jù)以往財(cái)政狀況來(lái)設(shè)計(jì)方案，缺少前期調(diào)查和分析，預(yù)算方案不符合工作實(shí)際情況。另外，預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算方案的可靠性未能得到有效檢驗(yàn)，促使預(yù)算方案敷衍了事，流于表面，未能客觀反映出行政事業(yè)單位財(cái)政情況，造成配置不合理。同時(shí)，預(yù)算方案無(wú)法客觀真實(shí)地反映出單位財(cái)政狀況，財(cái)政撥款資金落實(shí)不到實(shí)處，致使預(yù)算方案失去應(yīng)有意義，長(zhǎng)此以往，將逐步喪失單位整體形象[2]。

（三）財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容滯后

行政事業(yè)單位改革深化背景下，由于諸多因素限制，財(cái)務(wù)管理機(jī)制還有很多的漏洞，無(wú)法滿足持續(xù)深化改革的行政事業(yè)單位發(fā)展要求，行政事業(yè)單位財(cái)政情況反饋不全面。在財(cái)政改革背景下，行政事業(yè)單位覆蓋范圍逐步延伸拓展，各部門(mén)之間有著更加密切的聯(lián)系，尤其是單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行難度大大提升，增加了財(cái)務(wù)報(bào)告與實(shí)際情況差異，內(nèi)部固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺失，阻礙行政事業(yè)單位高水平發(fā)展[3]。

（四）財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)能力偏低

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革下，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)取消，會(huì)計(jì)崗位的人員數(shù)量減少，留下的會(huì)計(jì)人員更多的是負(fù)責(zé)基本事務(wù)處理，阻礙會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)有效應(yīng)發(fā)揮[4]。同時(shí)，一些年齡大的財(cái)務(wù)人員，經(jīng)驗(yàn)即便豐富，但是對(duì)新鮮事物接受程度不高，思想陳舊，影響財(cái)務(wù)管理效率。年輕財(cái)務(wù)人員，即便新鮮事物接受能力強(qiáng)，但是經(jīng)驗(yàn)不足，致使財(cái)務(wù)管理工作僵硬，陷入困境[5]。

二、財(cái)政改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）資金管理方式變革創(chuàng)新

財(cái)政改革背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，一個(gè)鮮明內(nèi)容則是資金管理方式變化，逐步淘汰國(guó)庫(kù)分散收付制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，將預(yù)算資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶上統(tǒng)一保管。經(jīng)過(guò)改革后，財(cái)政部門(mén)下?lián)艿馁Y金不直接下?lián)芙o行政事業(yè)單位，而是為單位每年下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。具體預(yù)算資金撥付，設(shè)立的行政事業(yè)單位賬戶每月定期撥付，以及傳統(tǒng)分散付款形式過(guò)渡為國(guó)庫(kù)集中支付中心付款，此種情況可以規(guī)避資金在單位滯留，交由國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)管理。

（二）付款方式變革轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)付款方式過(guò)于分散化，單位財(cái)務(wù)部門(mén)和開(kāi)戶銀行直接對(duì)接辦理業(yè)務(wù)，資金在銀行賬戶中留存，賬戶中余額充足即可致富。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付模式，主體不同以及支出類(lèi)型不同，對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政直接致富、財(cái)政授權(quán)致富。在付款前需要遞交申請(qǐng)給財(cái)政部門(mén)，國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一劃撥款項(xiàng)到國(guó)庫(kù)賬戶，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金流向的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了財(cái)務(wù)管理地位，對(duì)于新時(shí)期的預(yù)算管理工作提出了新層次的要求[6]。

（三）預(yù)算資金繳庫(kù)方式變化

以往的集中繳庫(kù)模式、自收匯繳模式以及就地繳庫(kù)模式局限性愈加明顯，逐漸被淘汰，開(kāi)始實(shí)行直接繳庫(kù)與集中匯繳方式。行政事業(yè)單位不允許開(kāi)設(shè)過(guò)多賬戶，只允許設(shè)立一個(gè)零余額賬戶與資金賬戶，將特設(shè)專(zhuān)戶、收入過(guò)渡性賬戶取消。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位的零余額賬戶是不允許劃撥資金到其他賬戶上的。而正是這些改革，可以有效遏制行政事業(yè)單位亂開(kāi)賬戶行為，資金更加容易監(jiān)管，避免違規(guī)操作來(lái)謀求私利情況出現(xiàn)[7]。

（四）預(yù)算編制方式變化

以往的預(yù)算模式下，覆蓋范圍受限，單位的預(yù)算由各部門(mén)編制，部門(mén)代替下屬單位直接編制預(yù)算，所以預(yù)算編制存在很大的局限性，與實(shí)際情況存在一定差距。而在財(cái)政改革下，每個(gè)部門(mén)均有對(duì)應(yīng)的預(yù)算，由基層單位逐級(jí)編制，最終匯總來(lái)確定支出預(yù)算，各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，基于計(jì)算機(jī)管理軟件進(jìn)行編制，可以有效提升預(yù)算編制合理性，按照流程層層遞進(jìn)，工作更具針對(duì)性。同時(shí)，還可以提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)資金合理配置。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政改革下財(cái)務(wù)管理有效措施

（一）完善配套的財(cái)務(wù)管理制度體系

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革創(chuàng)新，一個(gè)重要內(nèi)容就是完善配套的制度體系，分析單位運(yùn)營(yíng)期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)職責(zé)，以便于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)分開(kāi)管控[8]。同時(shí)，結(jié)合崗位工作要求，精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不必要部門(mén)取消，避免職能重疊，以便于實(shí)現(xiàn)工作體系、財(cái)政體制無(wú)縫銜接，助力行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作

行政事業(yè)單位首先需要明確發(fā)展目標(biāo)方向，綜合評(píng)估單位實(shí)際情況，在編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算方案基礎(chǔ)上，指導(dǎo)資金的合理配置與利用。預(yù)算方案編制完成后，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，不僅需要保障財(cái)務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、可靠性，還要依據(jù)特殊情況對(duì)應(yīng)相應(yīng)流程申報(bào)，同意后方可增加財(cái)政預(yù)算。其次，加深國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上深化改革，促使收入管理配套跟蹤記錄和規(guī)范管理，各項(xiàng)內(nèi)容名信息化，統(tǒng)一管控資金流動(dòng)情況。最后，制定合理制度落實(shí)行政事業(yè)單位支出管理工作，具體包括項(xiàng)目支出和基本支出兩方內(nèi)容，便于高校落實(shí)財(cái)政預(yù)算工作管理工作。另外，重點(diǎn)管理國(guó)庫(kù)集中支付、管理績(jī)效和采購(gòu)預(yù)算等內(nèi)容，相關(guān)票據(jù)及時(shí)收集和整理，以此來(lái)全方位把控財(cái)政收支，滿足行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展需要。

（三）基于健全的財(cái)務(wù)管理體制管理固定資產(chǎn)

首先，制定切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，需要依據(jù)制度定期清查，確保國(guó)有資產(chǎn)合理配置，處置后及時(shí)上交收益。單位內(nèi)部的資產(chǎn)申領(lǐng)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，均需要財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，依據(jù)制度規(guī)范化開(kāi)展管理工作，避免出現(xiàn)資源損耗情況出現(xiàn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化展開(kāi)。

其次，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行，依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每年制定和采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，合理安排采購(gòu)人員開(kāi)展工作，盡可能降低采購(gòu)成本，規(guī)避違規(guī)操作。如有違規(guī)操作謀求私利情況，嚴(yán)厲懲處，直接開(kāi)除，用于警示他人。通過(guò)此種方式，便于各部門(mén)積極溝通和交流，采購(gòu)計(jì)劃全面落實(shí)，提升工作效果。

最后，深入財(cái)務(wù)分析，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段靈活運(yùn)用踐行，在各部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，針對(duì)性分析財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)內(nèi)容，全方位把控。強(qiáng)化財(cái)務(wù)主管職能，做好財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)不足。如果發(fā)現(xiàn)重大漏洞，需要第一時(shí)間上報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人，在及時(shí)補(bǔ)救的同時(shí)，根據(jù)嚴(yán)重情況追責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極看待財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念和管理方法，推陳出新，完善配套制度體系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理有效性，推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。