高級別人文交流機(jī)制視域下校園足球合作的實(shí)現(xiàn)路徑和優(yōu)化方略研究*

劉彥果 李 翔 張書婷

高級別人文交流機(jī)制視域下校園足球合作的實(shí)現(xiàn)路徑和優(yōu)化方略研究*

劉彥果 李 翔 張書婷

（湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007）

對我國校園足球國際合作的實(shí)現(xiàn)路徑和存在不足方面進(jìn)行探討。研究認(rèn)為，目前中國校園足球國際合作還存在一些不足，表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)模糊、缺乏特色品牌效應(yīng)，民間參與積極主動性不夠，國際傳播力度不廣，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的評估體系。提出優(yōu)化推進(jìn)方略：完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)以政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合參與的校園足球國際化賽事，提升校園足球合作國際傳播能力，建立、健全校園足球合作評估機(jī)制。

元首外交；人文交流；校園足球

黨的十九大明確提出，加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》提出：“創(chuàng)新高級別人文交流機(jī)制，充分發(fā)揮高級別人文交流機(jī)制的示范帶動作用，鞏固深化我國同相關(guān)國家的人文合作”[1]。發(fā)展振興足球是中國建設(shè)體育強(qiáng)國的必經(jīng)之路，發(fā)展校園足球是成就振興足球的基礎(chǔ)工程。

從2014年開始，我國政府陸續(xù)出臺了《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長期規(guī)劃（2016-2050年）》等政策，均把校園足球發(fā)展作為重中之重項(xiàng)目。在此背景下，我國與英國、德國、法國等高級別人文交流機(jī)制下簽署了多項(xiàng)校園足球合作協(xié)議，學(xué)習(xí)和借鑒在科學(xué)化訓(xùn)練、足球文化傳播、競賽體系構(gòu)建、后備人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)教學(xué)理念和成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身已具備的優(yōu)勢，建立我國特色校園足球教學(xué)理論體系，不僅有益于補(bǔ)齊我國足球運(yùn)動的短板，更有助于實(shí)現(xiàn)足球強(qiáng)國的夙愿，為推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和中外人文交流研究具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 高級別人文交流機(jī)制視域下校園足球合作的實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 元首外交推進(jìn)校園足球的發(fā)展

體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興。發(fā)展校園足球如星星之火，在學(xué)校培養(yǎng)足球人才，提高足球人才基層的競技水平，得以成就中國足球夢想的燎原之勢。習(xí)近平主席元首足球外交，堅(jiān)持將基本國情與借鑒足球強(qiáng)國先進(jìn)教學(xué)理念相結(jié)合，重視與足球強(qiáng)國的務(wù)實(shí)合作。如：習(xí)近平主席先后兩次登上德國柏林奧林匹亞足球場，與默克爾總理觀看中德青少年足球友誼交流賽。2014年7月，習(xí)近平主席受邀訪問阿根廷期間，希望增強(qiáng)兩國足球交流合作，幫助我國提高足球競技水平。2015年10月，習(xí)近平主席受邀訪問英國期間，參觀曼切斯特城市足球?qū)W院，他表示希望加強(qiáng)兩國在足球運(yùn)動的交流合作。習(xí)近平主席“點(diǎn)穴式”足球外交的“普世性”與“短、平、快”特點(diǎn)吸引了許多國際著名足球俱樂部入駐中國校園，攜手助力中國校園足球事業(yè)的崛起[2]。習(xí)近平主席元首外交開拓了新時(shí)代中國足球發(fā)展的宏偉局面，為我國校園足球和世界足球強(qiáng)國務(wù)實(shí)合作提供了平臺，創(chuàng)造了機(jī)會。

1.2 國家戰(zhàn)略為校園足球合作提供強(qiáng)大的支撐和保障

黨的十八大以來，我國將振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的首要任務(wù)。國家相繼出臺諸多校園足球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對校園足球發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中外人文交流，與世界足球強(qiáng)國簽訂一系列足球合作協(xié)議，旨在促進(jìn)我國校園足球和世界足球強(qiáng)國的務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒在科學(xué)化訓(xùn)練、后備人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)足球理念和成功的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊我國足球運(yùn)動的短板，實(shí)現(xiàn)我國成為足球強(qiáng)國的夙愿。2016年11月，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|和德國總理府部長阿爾特邁共同見證中德雙方簽署了《中德青少年校園足球戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著中德青少年在足球領(lǐng)域開展全面的交流合作[3]。2017年5月，全國青少年校園足球工作研討會指出，校園足球要深化改革、長期發(fā)展，并形成穩(wěn)定的機(jī)制。深化國際交流開眼見，加強(qiáng)與德、法、英、西、阿等足球強(qiáng)國的交流合作，進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)秀外籍足球教練員到中國教學(xué)。國家足球戰(zhàn)略是校園足球“走出家門”與外交流合作的保障，推動中國足球崛起與振興，加快我國體育強(qiáng)國建設(shè)。

1.3 青少年、教練員國際交流促進(jìn)校園足球友好交流合作

交流互鑒使文明之花綻放更為絢麗多彩。青少年、教練員作為國際校園足球外交的代言人，也是足球外交最直接的核心參與主體，特別是足球教練員在對外人文交流、足球訓(xùn)練這一過程是最核心的環(huán)節(jié)?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》提出：“到2020年，我國需要完成校園足球?qū)?、兼職足球師資5萬名的培訓(xùn)任務(wù)，要加強(qiáng)技能與專業(yè)教育[4]。”在此背景下，我國許多校園足球教師、教練員已走出國門學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的足球教學(xué)理念、教學(xué)方法，以及青少年國際足球友誼賽。此外，外方經(jīng)驗(yàn)豐富且高水平教練員的到來，與我方教練員相互合作交流足球訓(xùn)練理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。

在高級別人文交流機(jī)制中，我國與世界足球強(qiáng)國、國際足球俱樂部紛紛簽訂了許多推動校園足球發(fā)展的足球合作協(xié)議，如：在中法校園足球交流合作中，我國每年派遣定額的校園足球教師、教練員前往法國進(jìn)行為期3個(gè)月的交流學(xué)習(xí)；中德校園足球交流合作中，雙方在青少年梯隊(duì)建設(shè)、教練員培訓(xùn)、國際交流賽等方面展開了全面的合作；在中英校園足球交流合作中，雙方在足球后備人才培養(yǎng)、足球教育與培訓(xùn)、賽事運(yùn)營等方面開展全方位交流合作。在中外人文交流機(jī)制框架下，青少年、教練員以校園足球?yàn)闃蛄海瑴贤ㄇ楦泻托撵`、增進(jìn)了解和友誼，在交往中促進(jìn)不同文明間的真誠對話，在合作中培育不同民族間的長久友誼，推動我國足球事業(yè)的發(fā)展，助力體育強(qiáng)國建設(shè)和中外人文交流合作。

2 高級別人文交流機(jī)制視域下校園足球合作存在的不足

2.1 頂層設(shè)計(jì)模糊，缺乏特色品牌效應(yīng)

新時(shí)代我國對外建立了中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南、中德八大高級別中外人文交流機(jī)制，體育文化交流占據(jù)了核心地位，特別是校園足球交流合作。我國與英國、德國、法國等簽署的諸多的校園足球合作協(xié)議，開辟了校園足球外交模式。從形式上看，我國與世界足球強(qiáng)國存在足球交流合作；但從內(nèi)涵上我國與世界足球強(qiáng)國在校園足球的對外交流合作中還處于被動配合和接收的角色，一些足球賽事與產(chǎn)品未能積極“走出去”，缺乏積極性和主動性[5]。未能從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略高度上認(rèn)識校園足球國際交流合作，未能制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的校園足球國際合作理論體系，沒有形成獨(dú)具中國特色的校園足球品牌、理念以及校園足球人文交流理論體系。此外，在高級別人文交流機(jī)制下，我國和英國、德國、法國等校園足球國際合作領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富，但尚未形成獨(dú)具中國特色、家喻戶曉的品牌項(xiàng)目。

2.2 民間參與積極性不足

在中英、中法、中德、中歐高級別人文交流機(jī)制下，我國校園足球合作主要以政府主導(dǎo)為主，這種自上而下的運(yùn)行方式，有利于統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署，但缺點(diǎn)就是民間知情度不高、民眾參與度和積極性不足。在高級別人文交流機(jī)制視域下，政策的推進(jìn)無可厚非且非常重要，但僅僅依靠政府的力量來促進(jìn)國家之間的人文交流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。人文交流的本質(zhì)需要依靠兩國民間交往、民眾交流來實(shí)現(xiàn)[6]。 我國民間參與國際校園足球合作積極性不足主要表現(xiàn)在被動性和不持續(xù)性。首先，民間參與被動性，各地方小、中、大學(xué)校、足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)、足協(xié)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)都沒有主動請纓來開展校園足球合作的人文交流項(xiàng)目與活動。其次，民間參與不持續(xù)性，在中英、中法高級別人文交流機(jī)制下，許多校園足球合作項(xiàng)目民眾參與具有不持續(xù)性。校園足球合作是一項(xiàng)長期、有計(jì)劃、有步驟、有目的的項(xiàng)目合作。因此，我國在中英、中德、中法、中歐人文交流中，校園足球合作應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)民間參與、民眾交流的積極性，建設(shè)更長遠(yuǎn)高效的人文交流機(jī)制，助力我國校園足球振興發(fā)展。

2.3 國際傳播力度不廣

中國與德國、法國、英國高級別人文交流機(jī)制下，大部分校園足球合作項(xiàng)目是由我國提議，國內(nèi)主流媒體關(guān)注度極高、報(bào)道頻繁，但國際媒體關(guān)注和宣傳度極低，而且新聞?wù)Z言多是中文，并非使用英語、法語等語言。中英校園足球教練員培訓(xùn)、校園足球合作；中德青少年足球精英教練員培訓(xùn)班、中德青少年足球?qū)官悾恢蟹ㄐ@足球教師、教練員培訓(xùn)等重要的人文交流機(jī)制活動報(bào)道主要見于中國媒體，國外主流媒體關(guān)注報(bào)道較小以及國外民眾知之甚少。在足球文化傳播上，我國還存在許多不足，如：傳播不到位、盲目輸出等。要將足球文化“傳播不到位、盲目輸出”轉(zhuǎn)化為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化“走出去”戰(zhàn)略，展示我國文化自信的大國形象，提升我國文化的軟實(shí)力。此外，我國尚未建立具有中國特色的校園足球國際應(yīng)急機(jī)制和缺乏校園足球外交人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)[7]。建立我國校園足球外交人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有外語溝通能力，對我國校園足球文化在國際傳播具有至關(guān)重要的作用。

2.4 缺乏有效的評估機(jī)制

中國與英國、德國、法國簽署的眾多校園足球合作協(xié)議中，我國十分重視與足球強(qiáng)國的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是忽略了對校園足球國際合作的評估和檢驗(yàn)。目前我國尚未建立運(yùn)用科學(xué)理論依據(jù)和手段對校園足球國際合作評估的隊(duì)伍與機(jī)制。現(xiàn)有做法一般是對往年簽署的校園足球協(xié)議進(jìn)行成果匯總，以總結(jié)成績?yōu)橹鳎狈献鞒晒姆治??；谶@種現(xiàn)狀主要原因在于：我國沒有專門的人文交流專項(xiàng)基金，也缺乏相對明確的人文交流政策年度指導(dǎo)，導(dǎo)致我國與足球發(fā)達(dá)國家簽署的校園足球合作協(xié)議中缺乏對校園足球合作進(jìn)行有效、科學(xué)、全面的評估。

3 高級別人文交流機(jī)制視域下校園足球合作優(yōu)化方略

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)國際俱樂部與校園足球合作的外交模式

以建設(shè)足球強(qiáng)國為目標(biāo)，以服務(wù)民族振興和國家戰(zhàn)略為根本，在國家出臺校園足球合作政策的推動下，我國有諸多足球教練員、運(yùn)動員已“走出家門”與世界足球強(qiáng)國以及國際足協(xié)俱樂部相互交流合作，共同開辟校園足球外交模式。因此，國家政府勢必要從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略高度上系統(tǒng)謀劃、長遠(yuǎn)布局，促進(jìn)國際俱樂部和我國校園足球合作的外交新模式，形成具有中國特色的校園足球教學(xué)理念和教學(xué)管理模式。首先，國家層面亟待完善頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大高級別人文交流機(jī)制的輻射作用，推動我國與國際足協(xié)俱樂部務(wù)實(shí)合作的積極性和主動性。其次，我國校園足球與國際足協(xié)俱樂部合作需要政策支持和資金的扶持，政府部門要有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行精心布局，自上而下制定一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的政策法律體系。此外，應(yīng)適當(dāng)開放民間機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)項(xiàng)目，發(fā)揮政府為民間機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為民眾參與和推動校園足球與國際足協(xié)俱樂部的務(wù)實(shí)合作提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 加強(qiáng)以政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合參與的校園足球國際化賽事

進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合舉辦校園足球國際友誼交流賽，積極拓展民間參與，加大社會參與力度，提升企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體參與人文交流的積極性和主動性。另外，校園足球國際化賽事的舉辦，為兩國足球運(yùn)動員、教練員提供了近距離溝通交流的機(jī)會，通過比賽發(fā)現(xiàn)自己不足之處，學(xué)習(xí)借鑒足球強(qiáng)國先進(jìn)的教學(xué)理念和成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國校園足球運(yùn)動的發(fā)展，打造獨(dú)具特色品牌的國際足球賽事。在此過程中政府起主導(dǎo)作用，邀請世界足球強(qiáng)國的青少年精英球隊(duì)來華參加比賽；企業(yè)投入相應(yīng)的人力、物力支持校園足球國際化賽事的舉辦；以學(xué)校為主體，派遣優(yōu)秀的足球運(yùn)動小將，組成青少年足球精英隊(duì)與國外青少年精英隊(duì)進(jìn)行國際友誼交流賽，找到足球技能的差距，互相交流足球文化，學(xué)習(xí)先進(jìn)足球理念。這不僅有益于我國的足球小將更加喜歡足球運(yùn)動，而且有助于在國際友誼交流賽中能發(fā)現(xiàn)自己技能、戰(zhàn)術(shù)等方面存在的不足，也讓國外的足球運(yùn)動小將們?nèi)娑钊氲牧私狻⒄J(rèn)識中國，增強(qiáng)中外青少年友好關(guān)系，感受中華文化的博大精深，促使中國在國際的良好形象得到進(jìn)一步深化。

3.3 提升校園足球合作國際傳播能力

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中提出：“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展示真實(shí)、立體、全面的中國”。類似于近年來德國興起的“中國能力”建設(shè)，中國也亟待強(qiáng)化對相關(guān)合作國家了解和認(rèn)識的能力，如語言能力、國家知識、跨文化能力方面。校園足球合作亟待提升國際傳播能力，一方面，政府牽頭高標(biāo)準(zhǔn)遴選、高強(qiáng)度培訓(xùn)，對參與國際培訓(xùn)的教練員、運(yùn)動員以及青少年國際交流賽的成員，重點(diǎn)培養(yǎng)其外語水平、熟悉國際規(guī)則的能力。另一方面，充分利用海外博覽會、孔子學(xué)院、中國駐外使館、體育活動等品牌項(xiàng)目，建立中外主流媒體聯(lián)合報(bào)道中心，對中外重要校園足球合作、人文交流活動進(jìn)行中文、英文以及其他多種語言同時(shí)報(bào)道。此外，針對我國校園足球合作媒體關(guān)注“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)狀，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快、受眾廣的特點(diǎn)，用好新媒體、APP等現(xiàn)代傳媒手段，開通Facebook、YouTube等社交媒體，重視和發(fā)揮華文媒體、華人社團(tuán)和僑界的影響力。提升我國校園足球合作國際傳播能力，助推構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化兩國人文交流。

3.4 建立、健全校園足球合作評估機(jī)制

在制度體系上，我國校園足球已納入國家戰(zhàn)略，政府應(yīng)日趨完善校園足球國際合作體系建設(shè)，加強(qiáng)對校園足球國際合作管理，運(yùn)用科學(xué)的評估理論依據(jù)和手段，建立、健全評估隊(duì)伍和機(jī)制。首先，國家應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，對我國校園足球國際合作實(shí)踐制定科學(xué)、系統(tǒng)的評估體系，并且公布年度評估報(bào)告。其次，校園足球國際合作是足球改革的重中之重，政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家實(shí)施的校園足球合作戰(zhàn)略，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善管理、加強(qiáng)監(jiān)督，對雙方國家參與校園足球國際合作的教師、教練員、運(yùn)動員開展常規(guī)調(diào)研和實(shí)施科學(xué)測評、論證、績效考核以及反饋檢測。建立、健全校園足球合作評估機(jī)制，既能要求和約束我國參與交流學(xué)習(xí)的教師、教練員、運(yùn)動員積極主動學(xué)習(xí)足球強(qiáng)國教學(xué)理念、方法、經(jīng)驗(yàn)，也能使合作國竭盡全力、不留余地的相互交流足球教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、理念，相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)共同進(jìn)步，推動我國足球事業(yè)的發(fā)展，助力我國由足球大國向足球強(qiáng)國邁進(jìn)。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12/21/c_1122148432.htm．

[2]蔣菠,陳秋屹,周楠鋒.“一帶一路”背景下中國校園足球發(fā)展的國際外交戰(zhàn)略研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,38(3):17-21.

[3]中德建立校園足球戰(zhàn)略合作[N].北京晚報(bào),2016-11-26．

[4]國務(wù)院辦公廳.中國足球改革發(fā)展總體方案[Z].2015-3-16．

[5]于思遠(yuǎn),劉桂海.新時(shí)代中國特色體育外交理論體系的探索[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2018,52(1):12-18.

[6]邢麗菊,張?bào)K.中外人文交流與新型國際關(guān)系構(gòu)建[M].北京,世界知識出版社,2019．

[7]王春艷,肖煥禹．新公共外交時(shí)代我國體育外交的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016，42(6):52-59．

Research on the Paths and Optimization Suggestions for Campus Football Cooperation from the Perspective of Advanced Communication Mechanism

LIU Yanguo, etal.

(Physical Education College, Hunan University of Technology, Zhuzhou 412007, Hunan, China)

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（16C0521），湖南省研究生創(chuàng)新型研究項(xiàng)目（CX20201052）。

劉彥果（1985—），博士，講師，研究方向：中外人文交流與體育外交。