不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合方案與平臺構建探討

陳 進 青州市自然資源和規(guī)劃局

一、現(xiàn)狀分析

(一)業(yè)務分析

對于不動產(chǎn)的登記業(yè)務實施，其中涉及的不動產(chǎn)包含土地、房屋以及林地和海域等。盡管不動產(chǎn)表現(xiàn)形勢存在不同，但實際上的登記內(nèi)容大致相同。現(xiàn)有的登記流程也更是規(guī)定了具體的要求和辦法，使得所有的不動產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)都可以實現(xiàn)有效的登記和呈現(xiàn)[1]。并且關于不動產(chǎn)的信息登記和注銷等，不同的不動產(chǎn)在流程和注銷方式方面也趨于一致?；镜牟粍赢a(chǎn)登記業(yè)務包含的是初始的登記、變更和使用的登記以及最后注銷的登記。其中也存在一定的不同，那就是不動產(chǎn)的實際登記部門的不同，可能在內(nèi)容方面也存在差異。但是業(yè)務的目的和能夠達到的影響相同，也就是對不動產(chǎn)的一些登記需求進行滿足，以此記錄和表示不動產(chǎn)的當前使用性質(zhì)。

(二)數(shù)據(jù)分析

對于數(shù)據(jù)方面的分析，指向的是對一些不動產(chǎn)的信息進行記錄，包含空間信息和權屬信息。在空間信息表現(xiàn)和記錄方面，實際呈現(xiàn)的是對不動產(chǎn)的空間位置信息記錄，這方面的空間信息當中，土地登記的空間信息較為嚴格和具體，也就是精度要求較高，因為空間信息方面土地是最為基本的能夠反映其性質(zhì)的數(shù)據(jù)，因此在一個土地的空間信息記錄和呈現(xiàn)方面，也就需要呈現(xiàn)出更加具體的土地空間信息。權屬信息也就是相應資源的歸屬關系。這方面的信息重視的是完整和具體。在數(shù)據(jù)方面目前存在的問題在于，現(xiàn)有的各類空間數(shù)據(jù)和土地所有權圖形數(shù)據(jù)之間未能形成有效的銜接，因此可能會造成矛盾和沖突的發(fā)生。

(三)信息系統(tǒng)分析

對于目前的信息系統(tǒng)建設和使用情況而言，其正在不斷的完善，并且由于不同性質(zhì)不動產(chǎn)使用的信息系統(tǒng)不同，因此信息系統(tǒng)完善程度也存在較大的差異。以土地信息系統(tǒng)的使用而言，土地登記和房屋登記使用的信息系統(tǒng)建設相對完善，能夠滿足目前的使用需求，以及可以解決存在的一些登記問題。然而林權和海域登記的信息系統(tǒng)，由于各地區(qū)使用的信息系統(tǒng)存在較大的差異，實際的登記效果也不同。再就是關于草原和農(nóng)村土地承包方面的信息登記，實際呈現(xiàn)的使用效果也相對不高，也就是相應的信息系統(tǒng)建設相對落后。

二、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合步驟

對于不動產(chǎn)的有關數(shù)據(jù)信息登記和呈現(xiàn)，實際是由不同的部門負責，并且不同部門使用的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不同，因此相應的數(shù)據(jù)信息標準也就存在不同。不僅如此，在具體業(yè)務實施方面，盡管大致的流程類似，也就是數(shù)據(jù)信息獲取、登記、管理、調(diào)用以及注銷等[2]。但是也存在較大的差異，主要也就是在于數(shù)據(jù)信息的歸屬和性質(zhì)存在差異和不同，所以導致業(yè)務具體流程和內(nèi)容方面存在較大的不同。這樣一來呈現(xiàn)的也就是各自進行數(shù)據(jù)和信息的管理?；诖?，若要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整合，以及建立相應的平臺，也就需要從數(shù)據(jù)信息的標準、業(yè)務流程與內(nèi)容，以及管理和使用方式等方面進行系統(tǒng)的設計。具體而言，各類的不動產(chǎn)實際都是以土地不動產(chǎn)為基礎，因此以土地為核心進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)的設計，以及數(shù)據(jù)整合的探索，更能夠體現(xiàn)出其合理性和可行性。

具體可以根據(jù)地籍數(shù)據(jù)為基礎，建立的索引為宗地統(tǒng)一編碼，數(shù)據(jù)登記則是可以使用松耦合集成拓展其他類型不動產(chǎn)的方式。根據(jù)這樣的步驟實際可以提升數(shù)據(jù)整合和相應平臺的建設效率，以及具體過程操作方面會更加可行和有序。并且根據(jù)以往的數(shù)據(jù)歷史記錄，可以在原各部門保留歷史調(diào)查結果的同時，對所涉及的基于土地的不動產(chǎn)，根據(jù)統(tǒng)一的標準和數(shù)據(jù)整理方式進行匯總和管理。實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的有效整合。

首先，需要進行原有數(shù)據(jù)和信息的收集、整理，也就是明確以往數(shù)據(jù)整合和管理的現(xiàn)狀。根據(jù)原有資料和數(shù)據(jù)的實際情況進行方案的設計和提出；

其次，則是對所收集的資料進行相應的分析和梳理，使之能夠表現(xiàn)規(guī)范，這樣可以方便后續(xù)相關整理和錄入工作的實施。并且這些分析和梳理工作的實施，也更是要求相關工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能水平；

最后，則是進行不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的整合，這一階段工作實施吸吮更多部門參與其中，因為設計的數(shù)據(jù)眾多，再就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整整合，也必要進行長時間的規(guī)整和管理。所以也就需要在這些工作實施之前，獲取政府的認可和引導，基于政府牽頭，實現(xiàn)統(tǒng)一組織與管理，這樣相關工作的實施也就能夠順利進行和有序展開[3]。

三、整合方式

(一)日常數(shù)據(jù)整合

日常的數(shù)據(jù)整合指的是將不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合工作進行小任務的劃分，使得龐大的工程可以劃分為細小的工程。這樣一來，也就可以在逐步完成小任務之后，實現(xiàn)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)的整合目標。在具體小任務完成過程當中需要注意的問題在于，由于不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集合的龐大，將其劃分為小任務時，會由于以前存在的一些錯誤數(shù)據(jù)和信息等導致工作實施困難，因此也就需要根據(jù)原有數(shù)據(jù)的錯誤，詳細記錄原有數(shù)據(jù)形式，只能進行數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換，不可進行數(shù)據(jù)修改，這樣一來，可以有效保障數(shù)據(jù)信息的完整性。也便于后續(xù)整合工作完成之后進行修改和整理。除此之外，盡管這樣的小任務在完成數(shù)據(jù)整合的過程當中能夠產(chǎn)生相應的效果，但是由于任務的繁雜，因此工作效率不高。

(二)先進行數(shù)據(jù)整合，再統(tǒng)一發(fā)證

先進行數(shù)據(jù)整合，再統(tǒng)一發(fā)證的方式較為適用于時間充裕和相關土地資料清晰的情況，也就是在這樣的基礎上，可以在完成具體梳理、整合以及錄入工作之后進行發(fā)證[4]。與此同時，若是實際登記的數(shù)據(jù)業(yè)務量較小，以及整合工作實施的難度相對較低，也可以使用這樣得到方法。這樣能夠在保障所整理數(shù)據(jù)完整的基礎上，提升具體工作的質(zhì)量和效率。但是這樣的工作實施也有一定的問題，也就是工作實施方面需要的成本較大，不利于工作效益的提升。

(三)日常整合與集中整合相整合

對于使用的數(shù)據(jù)整合方式，上述兩種數(shù)據(jù)整合方式盡管有著明顯的優(yōu)點，但是實際的缺點也很明顯。因此為了有效規(guī)避不足和問題，進一步提升相關工作的效果和質(zhì)量，也更是可以將上述的兩種方式進行整合使用。規(guī)避單獨使用呈現(xiàn)的不足和問題，使得兩種方式的優(yōu)勢可以共同體現(xiàn)。例如可以將數(shù)據(jù)進行先遷移、后整合，以及對數(shù)據(jù)進行遷移、分析、問題解決之后，再進行整合和錄入，這樣能夠降低工作成本和工作難度，提升工作效率和效益。

四、不動產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)整合的工作難點

在對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息進行整合工作的實施過程當中，由于數(shù)據(jù)和信息的來源不統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量也存在較大的差異，因此要想實現(xiàn)對所有數(shù)據(jù)和信息的有效整合和處理，需要投入的工作量也就更大，難度相應也會提升。例如一些城鎮(zhèn)地區(qū)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息更新速度慢，也缺乏與地區(qū)之間數(shù)據(jù)的聯(lián)動，導致地區(qū)當中相應數(shù)據(jù)庫缺失，后續(xù)再實施信息數(shù)據(jù)整合工作的過程當中，也就必然容易造成工作難度的提高。以及相關工作人員由于專業(yè)技能和素養(yǎng)水平不足，這樣也會造成相關工作實施的難度提升，從而不利于具體工作的有效實施和完整進行。

除此之外，關于不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合，過程當中需要各部門之間的有效配合和聯(lián)系，這樣方便具體工作的展開和實施，但是由于部門多、人員也多，因此配合的難度也更大，若是配合不當，也就能夠嚴重影響目前的數(shù)據(jù)整合工作實施。例如一些市縣地區(qū)等的房管部門不愿意配合交出檔案等信息和材料，這樣也就限制了數(shù)據(jù)信息整合工作的進度和效率。還有系統(tǒng)的設計和使用，也更是需要根據(jù)具體情況進行。體現(xiàn)針對性的設計。但是由于針對性的設計和功能提供需要做好全面的調(diào)研和問題分析，這樣一來，工作量必然很大，所以也更是造成了相應工作難度的提升。

五、結語

要想實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效整合和系統(tǒng)的合理設計，需要投入極大的人力和物力，以及時間方面也需要合理規(guī)劃。從而才能為具體工作實施提供保障和支持。在完成基礎準備之后，也更是需要重視和體現(xiàn)各部門之間的有效配合，這樣才能引導數(shù)據(jù)整合工作的順利展開。