農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響因素及對策探討

金 琦 山東省平度市東閣街道辦事處企業(yè)發(fā)展中心

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)邁入了嶄新的階段，并且取得了一定的成就，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村面貌得以改善，為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了良好的新局面。[1]而隨著時代的車輪滾入新時代，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，又提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興，就必須要始終以經(jīng)濟建設(shè)為核心，無論是資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場對接，還是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、制度體系完善、資金投入、人才培養(yǎng)，都要始終圍繞“經(jīng)濟”這個中心點，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)效益提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的最大化為目標，排除農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路上的一系列不利因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響因素

(一)資源因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響因素首當其沖是資源要素，這也是基礎(chǔ)性的因素?，F(xiàn)在有相當一部分農(nóng)村地區(qū)都存在土地資源稀缺的問題，耕地面積不斷減少，存在較為明顯的人地矛盾，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展極為不利。是否能夠有效利用土地資源，是關(guān)乎一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的重中之重。[2]就當前農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀來看，存在資源分配不合理、開發(fā)靈活性不強、濫用耕地等問題，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。

(二)結(jié)構(gòu)因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響因素之二是結(jié)構(gòu)因素，這也是重要的內(nèi)部因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當前一個階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革的重點，在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)的比重過大，并且相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，輻射和帶動能力不強，缺少特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈偏低，進而影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(三)市場因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響因素之三是市場因素，這是重要的外部因素。就當前具體情況來看，普遍存在缺乏市場對接的問題，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)方面仍然停留較為原始的階段，還沒有建立起與市場對接的銷售渠道，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的標準化建設(shè)，一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品也缺乏相應(yīng)的市場競爭力，使得投入成本高，但收益較低，影響農(nóng)業(yè)資本的積累。[3]

(四)科技因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響因素之四是科技要素?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展必然離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，科技已經(jīng)逐漸成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。但是就當前相當一部分地區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中仍然存在農(nóng)業(yè)科技落后的問題，農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用明顯不足，農(nóng)業(yè)科研成果不能得到及時和有效的轉(zhuǎn)化，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(五)制度因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響因素之五是制度因素，這的關(guān)鍵因素。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，用活和用好土地是基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)有的土地經(jīng)營制度下，土地資源的分配和利用過于分散，不利于實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營。因此必加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制機制改革是關(guān)鍵，需要切實以制度來有力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(六)資金因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響因素之六是資金。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的金融環(huán)境還有待進一步開放，民間資本和社會資金吸收較少。信貸政策不夠?qū)捤?，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持力度不夠，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的資金需要。[4]同時一些有針對性的農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目，其審批程序較為復(fù)雜，這些都不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

(七)人才因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響因素之七是人才因素，這是重要的內(nèi)在因素。相比于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益并不高，這就很難吸引高素質(zhì)勞動力，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失嚴重，農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)和專業(yè)技能都有待提升，人才的流失直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，由于缺乏必要的智力支持，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣和項目開發(fā)也難以維系，使得農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略研究

(一)節(jié)約、保護、開發(fā)耕地資源

要大力發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要從節(jié)約、保護和開發(fā)耕地資源入手，實現(xiàn)對土地資源的合理配置和有效利用，奠定現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，保護耕地資源，實行土地總量控制，劃定基本農(nóng)田紅線，杜絕亂占、濫用耕地，嚴格建設(shè)用地審批。其次，要提高土地開發(fā)深度，保護耕地資源。以實現(xiàn)高度集約化土地利用為首要目標，建立專門的機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田，在耕地紅線保護區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，再設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一界定開發(fā)規(guī)模、土地結(jié)構(gòu)、土地性質(zhì)。再次，要優(yōu)化農(nóng)村土地資源環(huán)境，實現(xiàn)對土地資源的保護性開發(fā)。一是高度重視生態(tài)修復(fù)，尤其是對土地荒漠化、沙漠化、鹽堿化的綜合治理。二是建立完善的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，盡可能減免土地災(zāi)害。三是強化污染治理，重視生物措施的應(yīng)用，切實改善土地環(huán)境。[5]最后，要加快健全有關(guān)土地資源利用的管理制度，堅持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地的調(diào)查、論證、規(guī)劃、審批、統(tǒng)計、建檔等的一系列工作，為土地資源的合理開發(fā)和利用提供根本保障。

(二)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延長價值鏈，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和變革，是保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)與健康發(fā)展的核心。首先，對農(nóng)作物的種植比例進行調(diào)整：一增加畜牧業(yè)用地的比例，合理分配耕地資源，確保有一部分耕地是專門用作種植飼料作物的，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整。二在保證糧食安全的前提下酌情減少糧食作物種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，這對于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性十分關(guān)鍵。其次，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，充分利用當?shù)氐奶赜匈Y源，進行特色果蔬種植、藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土特產(chǎn)品牌開發(fā)等等，[6]并且借此機會扶植一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的加工，同時開發(fā)特色旅游業(yè)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的增長。

(三)市場對接

堅持市場導(dǎo)向是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與市場的對接橋梁十分關(guān)鍵。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展中要建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，重視商品流通設(shè)施的開發(fā)，開發(fā)多元化的經(jīng)營方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，了解市場信息和市場需求，引導(dǎo)和組織農(nóng)民進行生產(chǎn)。其次，要重視建立農(nóng)民合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)機制，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的商標認證和質(zhì)量認證，這樣在加市場上特色農(nóng)產(chǎn)品才有競爭力。[7]最后在市場銷售方面考量，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以往的農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)貿(mào)市場流通為主，現(xiàn)在還要大力開發(fā)電商渠道，以農(nóng)村淘寶等的平臺為依托，擴大農(nóng)產(chǎn)品的流通，打造知名度更高的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(四)強化農(nóng)業(yè)科技示范與引領(lǐng)

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建離不開科技的支撐、示范和引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的示范和引領(lǐng)，首先是要從基層入手，重視推廣農(nóng)業(yè)科技，建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，重點對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新品種種植技術(shù)來進行推廣，不斷的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。就比如大力推廣節(jié)水技術(shù)，將工程節(jié)水與特色農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)合起來，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。其次，建立規(guī)?；⒖茖W(xué)化的農(nóng)業(yè)科技示范基地，重視建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織農(nóng)戶進行參觀和學(xué)習(xí)，展示農(nóng)業(yè)科技成果，對農(nóng)戶以及一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行指導(dǎo)，從而促進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。

(五)經(jīng)濟體制機制建設(shè)

經(jīng)濟體制的建設(shè)不是一蹴而就的，需要有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，加快制度創(chuàng)新與制度變革，掃清農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，在根本上激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和跨越。經(jīng)濟體制建設(shè)要以土地流轉(zhuǎn)制度為抓手，在確保土地依法和有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度入手，為確保集約化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實行新的土地流轉(zhuǎn)機制。一是要做好土地流轉(zhuǎn)前的評估、補償協(xié)議簽訂等的各項工作，尊重歷史，減少土地承包糾紛。[8]二是要更多的采取租賃或者是有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包等的方式來進行土地流轉(zhuǎn)，尤其是要引導(dǎo)一些具備經(jīng)營能力和資金實力的龍頭企業(yè)來進行土地的租賃和開發(fā)，這樣不僅能夠增加農(nóng)民集體的收入，同時還有利于促進規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

(六)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融環(huán)境

優(yōu)良和寬松的金融環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要外部支持。首先，建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會各界廣泛參與，統(tǒng)籌投入、集中建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展新模式，設(shè)立多種融資渠道，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融環(huán)境的開放程度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本的投入。其次，加大財政支持力度，同時要把財政支持的重點放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)、田間配套工程建設(shè)、交通建設(shè)、電力設(shè)施改善等方面，從而優(yōu)化和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并且重視對這些基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理，把有限的財政資金真正的用在實處，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的長效發(fā)展。再次是要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域的信貸政策，真正結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，拓寬貸款的投放面，增加投保額，簡化擔保審批流程，真正盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸資金。[9]最后，要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧項目的開發(fā)，以項目為重要支撐，以扶貧政策為基礎(chǔ)保障，以龍頭企業(yè)為引導(dǎo)主體，實現(xiàn)對人力物力以及財力的優(yōu)化配置和合理利用，切實提升扶貧開發(fā)的整體效益。

(七)引進和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，關(guān)鍵就在于強化人才支撐和智力支持，要的引進和培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。首先，全方位實施人才興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，重視農(nóng)民管理以及教育培訓(xùn)等工作的開展，各地政府及基層黨組織要利用各種契機組織農(nóng)民群體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群體的科學(xué)文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)發(fā)展理念。同時要組織一批種養(yǎng)能手通過培訓(xùn)使其成為技術(shù)骨干，通過培養(yǎng)土專家來減少農(nóng)業(yè)科技推廣的阻力。其次，要依托于農(nóng)村人才引進計劃，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，并且鼓勵和引導(dǎo)年輕的農(nóng)業(yè)科技人才去到農(nóng)村進行實踐，并且給予一定的資金支持，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能夠加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠不斷的豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后是要充分的發(fā)揮基層干部和村委會的作用，強化經(jīng)濟管理，多多交流和學(xué)習(xí)，提升基層組織的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。

三、結(jié)語

綜上，要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就要從資源、結(jié)構(gòu)、市場、科技、體制、資金、人才等各個角度入手，采取針對性的措施來排除各種不利因素的制約，找準農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。