“健康中國”戰(zhàn)略下西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的現(xiàn)實困境與路徑探尋*

馮慶梅

“健康中國”戰(zhàn)略下西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的現(xiàn)實困境與路徑探尋*

馮慶梅

（西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川 南充 637002）

在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，通過對西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的現(xiàn)實困境分析，提出了正確認識升學(xué)問題，養(yǎng)成健康的生活方式；完善西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策的監(jiān)督，加大執(zhí)行力度；提高學(xué)校體育地位，改革體育教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的體育興趣；加強體育知識的宣傳，讓家長形成正確的健康觀等路徑選擇。

健康中國；青少年；體質(zhì)健康；現(xiàn)實困境；路徑探尋；西部地區(qū)

隨著社會的發(fā)展，健康已成為新時代人們關(guān)注的最重要的問題。黨和國家高度關(guān)注和重視健康問題。2015年黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略[1]。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，“健康中國”戰(zhàn)略開始全面推進實施。青少年是祖國的未來，少年強則國強。然而當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康不容樂觀，近30年7～22歲城市男生肥胖率增長了約24倍、鄉(xiāng)村男生增長了約44倍，城市和鄉(xiāng)村女生增長了近12倍，同時，視力不良率居高不下且呈現(xiàn)低齡化特征，大學(xué)生耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)繼續(xù)下降[2]，西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康問題也不容樂觀。新時代的西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康問題成為了社會生活方式、學(xué)校教育、升學(xué)壓力以及家庭健康觀等多方面的綜合問題。因此，探討西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康問題的現(xiàn)實困境和路徑選擇對“健康中國”戰(zhàn)略實施具有非常重要的意義。

1 “健康中國”戰(zhàn)略背景

現(xiàn)代社會，健康不僅僅指身體健康，也包含心理和社會適應(yīng)方面的健康。隨著工業(yè)自動化、科技現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化等問題，人們的生活方式發(fā)生了巨大變化，生活水平提高的同時也帶來了許多“富貴病”，比如高血壓、糖尿病、肥胖、近視等等問題。人們的健康問題日趨突出。國民健康是國家富強的基礎(chǔ)，面對國民日益突出的健康問題，黨和國家高度重視。2015年“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。2016年習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。同年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。2017年習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)要完善國民健康政策，全面實施“健康中國”戰(zhàn)略。2019年7月15日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，《健康中國行動組織實施和考核方案》?！兑庖姟泛汀斗桨浮返念C布標志著“健康中國”戰(zhàn)略進入了實質(zhì)性的工作階段。

2 “健康中國”戰(zhàn)略下西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的現(xiàn)實困境

2.1 西部地區(qū)激烈的升學(xué)競爭帶來的繁重壓力，文化是青少年學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容

西部地區(qū)主要指四川、云南、貴州等十二個省市、自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)經(jīng)濟相對中東部還有很大的差異。升學(xué)是西部地區(qū)青少年改變生活現(xiàn)狀或者說命運的主要途徑。西部地區(qū)人口眾多，尤其是四川，常住人口已達8000多萬，約占全國總?cè)丝诘?/17。有數(shù)據(jù)顯示近10年，除河南和廣東高考大省外，四川、貴州、云南等西部考生規(guī)模不斷增長。2018年985高校錄取率位居前三位的是天津、上海、北京，分別為5.8%、5.3%、4.3%，四川僅為1.5%、云南1.4%、貴州1.2%。從數(shù)據(jù)可以看出，西部地區(qū)青少年進入高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)的高等教育相對中東部地區(qū)難度要大得多。在現(xiàn)代社會，第一學(xué)歷是非常重要的。然而隨著普通高中招生規(guī)模的縮小，西部地區(qū)青少年在中考時的壓力就已非常大，要能進入高等教育尤其是985、211高校，他們必須從小就得拿出更多的時間和精力去拼搏文化學(xué)習(xí)。文化學(xué)習(xí)成為西部地區(qū)青少年的首要內(nèi)容。在這樣的背景下，西部地區(qū)青年用于體質(zhì)健康促進的時間和精力就非常有限，尤其是高中階段。學(xué)業(yè)壓力是西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的最重要的現(xiàn)實困境。

2.2 西部地區(qū)相關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康政策缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行的力度不夠

目前西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康水平下滑的趨勢未得到改善，這與相關(guān)的政策執(zhí)行力度不夠有緊密的關(guān)系。有學(xué)者對青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的相關(guān)問題進行了深入剖析，認為政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)政策執(zhí)行角度產(chǎn)生偏離和背離、執(zhí)行力度的缺乏、執(zhí)行尺度不足和執(zhí)行深度不夠等[3]。在大部分地區(qū)，青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報后，學(xué)生體質(zhì)健康水平變化并未得到有效的監(jiān)管。比如在《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014版）》中明確指出只有達到良好及以上的學(xué)生，方可參加評優(yōu)與評獎。但在實際執(zhí)行過程中，并未完全真正執(zhí)行。在《標準》中明確指出普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時，《標準》測試的成績達不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。但到目前為止筆者所在的西部某大學(xué)并沒有大學(xué)生因體質(zhì)健康水平問題而結(jié)業(yè)或肄業(yè)。國家體育總局于2015年提出了陽光體育運動并頒布了系列文件以促進青少年積極參與體育鍛煉。但有資料顯示只有 20% 的學(xué)校堅持了下來，80%的地區(qū)中途把陽光體育運動放棄了；真正喜歡冬季長跑活動的僅有17%，54.2%的學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)反對陽光體育運動[4]。2007 年，黨和政府針對青少年體質(zhì)健康制定并頒發(fā)了專門的文件即《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，明確指出了青少年體質(zhì)健康的具體工作要求。然而國家教育督導(dǎo)團對全國 8 省市的專項督導(dǎo)調(diào)查顯示，地方政府重視不夠，工作推進不力，農(nóng)村學(xué)校不能全面實施學(xué)生體質(zhì)健康標準，削減、擠占體育課現(xiàn)象依然存在[5]。通過筆者對所在城市（四川某市）的部分中學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)狀大規(guī)模存在，尤其是初一和高中階段。由于體育納入了中考，初二和初三體育課被擠占課現(xiàn)象相對較少。

2.3 西部地區(qū)學(xué)校體育邊緣化問題嚴重

西部地區(qū)由于升學(xué)壓力大以及學(xué)校體育工作的落后，學(xué)校體育邊緣化問題嚴重。筆者走訪了所在城市（四川某市）的部分中學(xué)，發(fā)現(xiàn)體育課開設(shè)情況表面良好，在實際上課中，體育課被占現(xiàn)象嚴重，仍然屬于“萬能課”。筆者所在城市的中考體育占60分，但初一同學(xué)的體育課基本被占，到初二暑假開始突擊中考體育項目，初三考完又停止學(xué)生的體育活動。雖然目前西部大多數(shù)地方體育納入了中考成績，但基本都是考試前突擊，并未讓學(xué)生形成長期鍛煉的體育意識，是一種為了考試而進行的訓(xùn)練，而非為了掌握技能，促進體質(zhì)健康的鍛煉。中考體育成了一種應(yīng)試，并未真正成為促進學(xué)生體質(zhì)健康的有效手段。體育教學(xué)、課余體育鍛煉以及體育競賽等在很大程度上僅存在于材料之中，學(xué)校體育邊緣化程度愈發(fā)嚴重。

2.4 西部地區(qū)經(jīng)濟水平提高，生活方式變化帶來的困擾

西部地區(qū)經(jīng)濟與中東部雖然存在著一定的差距，但西部地區(qū)人們的生活水平也有了很大提高。西部地區(qū)包括貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)已普及，人們經(jīng)濟水平的提高，人們生活中電子產(chǎn)品應(yīng)用越來越廣。西部地區(qū)青少年的學(xué)習(xí)、生活中，電子產(chǎn)品的使用頻率越來越高。青少年學(xué)生通過使用電子產(chǎn)品更便捷地獲取更豐富的學(xué)習(xí)知識的同時也帶來了問題，比如長期使用電子產(chǎn)品，影響青少年視力，青少年對網(wǎng)絡(luò)的好奇與依賴程度越來越嚴重等問題。另一方面，隨著交通方式的不斷改善，青少年出行更多地選擇私家車、公共交通工具等便捷的交通方式，對體質(zhì)健康有促進作用的步行、騎車等越來越少。隨著社會經(jīng)濟的提高，人們的生活水平有了很大改善，營養(yǎng)過剩是現(xiàn)代青少年普遍特征。所以，運動少、營養(yǎng)又過剩是西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的又一現(xiàn)實困境。

2.5 西部地區(qū)家長體育知識淺薄，缺乏正確的健康觀

總體上，西部地區(qū)家長與中東部地區(qū)在學(xué)歷層次、見識以及對問題的認識分析等方面存在著一定的差距。學(xué)歷、見識雖然不是衡量一個人判斷力和能力的唯一標準，但它對人的意識和行為有著非常重要的影響。由于升學(xué)壓力、社會環(huán)境以及學(xué)校教育等因素，家長們普遍缺乏對體育的進一步認識。對體育的認識大多處在體育強身健體，而對體育蘊涵的豐富體育人文精神缺乏認識，也對健康概念認識不全面。認為孩子不生病，身體就健康，對健康的內(nèi)涵并不十分了解。因此，大多家長們認為孩子認真學(xué)習(xí)，身體少生病就可以了，無需單獨進行體育鍛煉。家庭是青少年健康成長的重要環(huán)境，家長的體育觀直接影響著青少年的體育意識和體育行為。

3 “健康中國”戰(zhàn)略下西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進的路徑探尋

3.1 正確認識升學(xué)問題，養(yǎng)成健康的生活方式

升學(xué)壓力是現(xiàn)代青少年不可避免的問題，但不能因為升學(xué)壓力就忽視其他一切。正因為升學(xué)壓力大，青少年更要重視體質(zhì)健康，健康的體質(zhì)是承受壓力和緩解壓力的最根本保障。不論是家長還是青少年對待升學(xué)既要有危機感，也要有一顆平常心，正確面對自己的學(xué)習(xí)情況，避免強人所難，保持健康的心態(tài)。養(yǎng)成良好的生活方式是促進青少年體質(zhì)健康的重要因素。西部地區(qū)是山清水秀之地，青少年在學(xué)習(xí)之余應(yīng)經(jīng)常參加戶外活動，如跑步、爬山、踏青等，不僅有利于青少年的體能訓(xùn)練，也又有利于青少年的視力保護。在生活中盡量少使用電子產(chǎn)品，避免不規(guī)律作息，食用過多垃圾食品。除此之外，讓青少年在生活中保持一定的體力活動，如參與必要的家務(wù)勞動，多采用步行的交通方式等。良好的生活習(xí)慣和生活方式將有利于西部地區(qū)青少年的體質(zhì)健康。

3.2 完善西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策的監(jiān)督，加大執(zhí)行力度

近30年來，國家和地方政府非常重視青少年體質(zhì)健康問題，先后頒發(fā)了一系列有關(guān)青少年體質(zhì)健康工作相關(guān)文件，但效果并不明顯。究其原因，有眾多學(xué)者對其進行了分析。有學(xué)者認為從政策監(jiān)督角度講，我國青少年體質(zhì)健康教育政策執(zhí)行缺乏常態(tài)化、制度化、多層次的有效監(jiān)督[6]。政策執(zhí)行中更多地注重形式建設(shè)，以轟轟烈烈組織的臨時會議和活動不少，但缺乏對學(xué)校體育常態(tài)工作的有力推進和監(jiān)管[7]。西部地區(qū)各省市政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，建立健全政策執(zhí)行機制，完善問責(zé)制度，杜絕在政策執(zhí)行中的怠慢、敷衍和形式化問題。將青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行情況納入各地績效考核范圍，明確問責(zé)對象，將青少年體質(zhì)健康狀況管理更加細化、科學(xué)化，從而保障青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策的順利實施。

3.3 提高學(xué)校體育地位，改革體育教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的體育興趣

學(xué)校體育開展不力，以及應(yīng)試教育忽視了學(xué)生自我鍛煉的興趣培養(yǎng)，這是我國青少年體質(zhì)下降的主要癥結(jié)所在[8]。培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展是現(xiàn)代教育的基本理念，“健康第一”是教育的最根本的指導(dǎo)思想。因此，在學(xué)校教育層面，學(xué)校教育不僅要重視青少年的德育與智育發(fā)展，更要重視學(xué)生的身心健康，轉(zhuǎn)變“重文輕武”的思想，改善體育課無條件為文化課讓路的現(xiàn)狀，保證學(xué)生參與體育鍛煉的時間。學(xué)校體育與德育、智育工作同等對待。同時學(xué)校體育也要不斷深化改革，探討新的、有效的體育教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的體育興趣。實踐證明，傳統(tǒng)的“講解——示范——練習(xí)”模式讓學(xué)生感到體育教學(xué)就是簡單的模仿，缺乏對體育的理解，體育興趣不高。應(yīng)順應(yīng)時代要求，針對現(xiàn)代青少年的特點，設(shè)計恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，積極調(diào)動學(xué)生的體育興趣。比如設(shè)計具有情景背景的教學(xué)內(nèi)容，探究式的教學(xué)方法，引進多媒體的教學(xué)手段等都是不錯的選擇。多種實例證明，教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新對激發(fā)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的興趣，指導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握運動技能，進而積極參與體育活動、促進體質(zhì)健康大有裨益[9]。

3.4 加強體育知識的宣傳，讓家長形成正確的健康觀

父母不僅是孩子的第一任教師，也是最好的老師。良好的家庭運動觀和氛圍對青少年認識和參與體育有非常重要且直接的影響。因此，家長的健康觀念是非常關(guān)鍵的。長期的“重文輕武”觀念讓家長們在體育文化和知識的認知方面有一定的欠缺，簡單地認為體育鍛煉只是促進人的身體素質(zhì)提高，對體育鍛煉過程中所蘊涵的豐富的體育人文精神認識不足。加強體育知識的宣傳，有利于人們對體育知識和體育文化的認識。讓家長們不僅認識到體育能提高青少年的身體素質(zhì)，更能培養(yǎng)孩子刻苦耐勞、團結(jié)協(xié)作和努力拼搏的精神等，更能釋放學(xué)習(xí)過程中帶來的壓力，讓孩子身體健康。因此，應(yīng)通過宣傳欄、手機、電視以及體育知識競賽等多種形式加強體育知識的宣傳，幫助家長形成正確的體育觀，促進青少年積極參與體育鍛煉。

4 結(jié)語

西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康問題是“健康中國”戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。它是一項長期的工作，也是一項復(fù)雜的工作。從青少年體質(zhì)健康促進所處的保障網(wǎng)絡(luò)看，確立政府主導(dǎo)、學(xué)校主要、社會補充是主要的三維保障鏈[10]。因此，在工作中有學(xué)校、社會也有家庭的現(xiàn)實困境。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的全面實施，西部地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進工作迎來了新的契機，地方政府和學(xué)校以及家庭應(yīng)抓住機遇，多層次、全方位地思考青少年體質(zhì)健康問題，促進該地區(qū)青少年的體質(zhì)健康，促進“健康中國”戰(zhàn)略的順利實施。

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The Realistic Dilemma and Exploration of New Path of Adolescents’ Physical Fitness in Western China under the "Healthy China Initiative"

FENG Qingmei

(China West Normal University, Nanchong 637002, Sichuan, China)

自貢市哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地運動與健康創(chuàng)新研究中心項目，課題編號：YDJKY20-07。

馮慶梅（1981—），碩士，副教授，研究方向：體育社會學(xué)。