中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與創(chuàng)新

王偉峰 浙江省青田縣教育局

中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是教育行政主管部門(mén)選拔和考核、獎(jiǎng)懲學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于監(jiān)督和管理學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部方面起著不可忽略的作用。新形勢(shì)下，我們?cè)撛鯓哟龠M(jìn)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康發(fā)展呢？

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)變化趨勢(shì)

中央審計(jì)委員會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)工作進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性、政治性和權(quán)威性更強(qiáng)，審計(jì)的使命更重，責(zé)任更大，職業(yè)榮譽(yù)感更強(qiáng)。

(一)強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作越加重視，在十九大中，曾提出要對(duì)于審計(jì)管理體制進(jìn)行重點(diǎn)的改革，在黨的十九屆三中全會(huì)中，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》相關(guān)文件相繼通過(guò)，并正式實(shí)施，強(qiáng)化了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)審計(jì)助推全面從嚴(yán)治黨

自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨同志帶頭履行主體責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使黨換發(fā)了新的生機(jī)活力。十九大強(qiáng)調(diào)要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)肩負(fù)著廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的關(guān)鍵職責(zé)，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮重要作用。中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要做全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定推動(dòng)者，積極落實(shí)推進(jìn)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)審計(jì)促推財(cái)政體制建設(shè)

審計(jì)工作不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)工作規(guī)范又不斷促進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展。近些年來(lái)，相關(guān)公關(guān)財(cái)政管理制度逐漸完整，比如財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理，政府采購(gòu)管理等許多方面都在不斷地完善。直接影響著中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)經(jīng)政策處理。隨著政府會(huì)計(jì)制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等基礎(chǔ)性核算制度的執(zhí)行，教育的成本問(wèn)題成為了最值得關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視度不夠

一些學(xué)校并沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在學(xué)校相關(guān)治理環(huán)節(jié)中的重要意義。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際實(shí)踐環(huán)節(jié)中，審計(jì)部門(mén)也將中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部分看成與收支審計(jì)相同的部分。在絕大多數(shù)的情況下，審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部分交付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理，這種審計(jì)往往注重于財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的審計(jì)。同時(shí)在實(shí)際審計(jì)工作中，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)基本在暑期，導(dǎo)致中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更難展開(kāi)。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面有限

雖然對(duì)審計(jì)的具體內(nèi)容和審計(jì)范圍有明確規(guī)定，但是從事審計(jì)工作的，基本是財(cái)務(wù)人員，因此，最終往往演變成對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和內(nèi)控制度建設(shè)等內(nèi)容，基本不會(huì)涉及。教育主管部門(mén)對(duì)內(nèi)審的認(rèn)識(shí)往往只停留在表面，內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化和制度化推進(jìn)工作相比于社會(huì)和國(guó)家審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，比較落后。所以，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涵蓋的部分較少，不可能實(shí)現(xiàn)全面的全部覆蓋。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面

在中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，所面臨的主要問(wèn)題在于沒(méi)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，僅僅依賴(lài)的是普通的審計(jì)方法，內(nèi)部的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)也不完整。盡管上級(jí)部門(mén)都制定了具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則，明確的規(guī)定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)范圍，內(nèi)容等。但這些內(nèi)容里并沒(méi)有包含詳細(xì)的如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的相關(guān)指標(biāo)

(四)審計(jì)結(jié)果權(quán)威性不強(qiáng)

相對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，由于中小學(xué)審計(jì)人員配備有限，力量不大，難以進(jìn)行全面深入的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。在中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部分，則依附會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)工作，而相關(guān)的審計(jì)結(jié)果并不師全部公開(kāi)，透明性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多依賴(lài)事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常注重財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，而忽視其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平低，難以滿(mǎn)足高質(zhì)量審計(jì)的要求。教育部門(mén)開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)往往也因制度化、規(guī)范化程度不高，缺乏權(quán)威性。

三、中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐創(chuàng)新

中小學(xué)校中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律條例進(jìn)行校園的治理、規(guī)范行權(quán)、廉潔自律、監(jiān)督體系建設(shè)等方面起著關(guān)鍵作用，審計(jì)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

(一)精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)限

黨中央加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注。中小學(xué)應(yīng)該將其轉(zhuǎn)化為審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)。目前，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作往往是等離任、升遷后才開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)往往流于形式。在審計(jì)實(shí)踐中“任中審計(jì)”不失為是一項(xiàng)很好的補(bǔ)充舉措。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，涉及時(shí)間跨度小，取證簡(jiǎn)單容易，對(duì)于違法違紀(jì)問(wèn)題依照職責(zé)劃定責(zé)任，審計(jì)結(jié)果整改明顯。

(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能

依法落實(shí)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，讓中小學(xué)的教育質(zhì)量不斷提高。中小學(xué)要拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，覆蓋學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)全力支持內(nèi)部審計(jì)工作，為審計(jì)工作保障經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)新環(huán)境。審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中要做到依法審計(jì)，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，保證審計(jì)結(jié)果的合法有效，具有權(quán)威性。教育部門(mén)可以抽調(diào)學(xué)校內(nèi)部熟悉審計(jì)工作的財(cái)務(wù)人員，組成內(nèi)部審計(jì)工作小組，讓他們通過(guò)審計(jì)工作提高能力。

(三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要建設(shè)高素養(yǎng)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。我們要認(rèn)真落實(shí)貫徹這一要求。首先，審計(jì)人員要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做好“兩個(gè)維護(hù)”，努力提高政治素養(yǎng)。其次是要注重能力提升，審計(jì)人員要想方設(shè)法提高素質(zhì)技能，教育部門(mén)要通過(guò)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合協(xié)同審計(jì)等辦法，提升審計(jì)人員的審計(jì)技能、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和審計(jì)創(chuàng)新能力。再次要強(qiáng)化審計(jì)的客觀能動(dòng)性，審計(jì)人員要堅(jiān)持文明審計(jì)、已發(fā)審計(jì)的原則，正確處理審計(jì)實(shí)際與依法審計(jì)的關(guān)系。

(四)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式

進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象和環(huán)境、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)都發(fā)生了變化，審計(jì)干部需要適應(yīng)新形勢(shì)，按照新理念，采用新技術(shù)，才能解決新問(wèn)題，切實(shí)有效的改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技審核制度，加快推進(jìn)審計(jì)信息化的建設(shè)進(jìn)程，這為審計(jì)信息化的發(fā)展表明了前進(jìn)的方向。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“三重一大”決策是否科學(xué)民主，決策程序是否規(guī)范，決策效果如何，是否存在重大決策等。這些都可以通過(guò)學(xué)校內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭上對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。另外，中小學(xué)也可以開(kāi)展同級(jí)互審。通過(guò)抽調(diào)學(xué)校內(nèi)部熟悉審計(jì)的財(cái)務(wù)人員組成內(nèi)部審計(jì)小組，開(kāi)展學(xué)校際間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的互審工作，隨時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問(wèn)題，相互提升規(guī)范管理水平，互相促進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域

審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作的深入程度和覆蓋面，盡量消除審計(jì)工作中可能忽視的問(wèn)題，讓審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，努力擴(kuò)展中小學(xué)校中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)的審計(jì)。所以，要將重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位分工的部分，三重一大的執(zhí)行，授權(quán)審批的內(nèi)容等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)領(lǐng)域。其次，我們還可以通過(guò)查看相關(guān)的會(huì)議記錄、紀(jì)要，關(guān)注“三重一大”等重要事項(xiàng)的決策。另外，我們還應(yīng)關(guān)注學(xué)校食堂、工會(huì)、基建賬、國(guó)有資產(chǎn)、工程項(xiàng)目管理等，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全方位、全覆蓋。

(六)審計(jì)結(jié)果實(shí)行一果多用

審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)所核查出的中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行整理，分析是否存在普遍性問(wèn)題，是否存在體制問(wèn)題，對(duì)存在的共性問(wèn)題提出審計(jì)建議，從而達(dá)到審計(jì)的最終目的，放大審計(jì)成果。對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好審計(jì)的相關(guān)追責(zé)工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的使用。

在新形勢(shì)下，中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該拓寬審計(jì)視野，多角度提高審計(jì)工作水平，適應(yīng)新時(shí)期的戰(zhàn)略發(fā)展需要，健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須抓住中小學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重點(diǎn)，結(jié)合不同的審計(jì)方法，覆蓋審計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)提高審計(jì)的效果和結(jié)果。