淺談公立醫(yī)院內(nèi)部審計質(zhì)量控制

徐 慧 復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院

一、公立醫(yī)院內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀

(一)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性

公立醫(yī)院內(nèi)部審計工作起步較晚，且公立醫(yī)院的審計目的不同于外部公司。公司有盈利需求，并且需要對股東、債務(wù)人、政府等多方提供經(jīng)營情況說明，因此外部監(jiān)督需求高。而公立醫(yī)院作為行政事業(yè)單位，相對于公司來說，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，因此內(nèi)外部監(jiān)督意識相對較弱，大多數(shù)公立醫(yī)院沒有設(shè)置獨立的內(nèi)審機構(gòu)，或無專職審計人員，有些公立醫(yī)院設(shè)置了專職審計人員，但仍掛靠在財務(wù)科或其他相關(guān)職能科室，無法保證審計工作的獨立性和有效性。

(二)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

隨著全面預(yù)算管理、DRG/DIP付費方式的開展以及陽光采購的實施，醫(yī)院自身的運營壓力逐漸增大。在多重壓力下，很多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)有運營管理意識，但是缺乏自我監(jiān)督意識，加上內(nèi)審工作性質(zhì)的特殊性，不能直觀的體現(xiàn)收益，節(jié)約成本，導(dǎo)致醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)無法直觀感受到內(nèi)審的作用和意義，因此對內(nèi)審工作的重視程度不夠。

(三)醫(yī)院內(nèi)部審計體系不完善

因內(nèi)部審計工作起步較晚，目前現(xiàn)行的內(nèi)審制度文件相對較少，最新的文件也是三四年前的制度文件，并且沒有專門的公立醫(yī)院內(nèi)部審計制度文件，醫(yī)院在制定內(nèi)部審計工作制度方面的依據(jù)匱乏，同時內(nèi)審工作一般是根據(jù)醫(yī)院的具體情況來實施，各醫(yī)院差異較大，很難有較為統(tǒng)一的計劃，審計報告的格式也很隨意，內(nèi)部審計的工作質(zhì)量沒有保證，結(jié)果也很難被充分利用。

(四)內(nèi)部審計內(nèi)容多樣，審計滯后，效果不明顯

醫(yī)院開展內(nèi)部審計，應(yīng)根據(jù)審計對象和審計目的的不同，采取不同的審計模式，利用適宜的審計方法進行內(nèi)部審計工作。目前醫(yī)院審計比較成熟的是財務(wù)審計，其他專項審計是按需開展，方法、范圍和重點的差異較大，同時審計工作具有滯后性，事前控制的效果不明顯。

(五)人員素質(zhì)不夠

很多醫(yī)院的內(nèi)審人員是財會專業(yè)出身，財務(wù)知識豐富，但審計知識匱乏，且做內(nèi)審工作之前并未做過審計相關(guān)工作。在實際工作中，財務(wù)和審計的思維角度不同，關(guān)注點也不完全相同，同時內(nèi)審工作內(nèi)容廣泛，不僅僅包含財務(wù)收支，還包括諸多內(nèi)容，例如招投標(biāo)管理、合同管理、內(nèi)控評價與監(jiān)督、基建管理等等。內(nèi)審人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致審計方案、審計計劃不恰當(dāng)，與審計要求不匹配，甚至導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姡炊哟髢?nèi)控風(fēng)險。

二、有效控制和優(yōu)化內(nèi)部審計質(zhì)量的可行方法

基于內(nèi)部審計的問題現(xiàn)狀，可以從以下方面來控制和優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量。

(一)提高人員素質(zhì)和工作能力

對于內(nèi)審人員素質(zhì)和工作能力，可從招聘環(huán)節(jié)開始，招聘具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員，并不斷加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉制度和相關(guān)法規(guī)。還可升級人才引進政策，面向社會招聘有經(jīng)驗的專業(yè)審計人員或注冊會計師，不斷提高人員素質(zhì)和工作能力。

(二)深入業(yè)務(wù)前線，保持與業(yè)務(wù)部門溝通

內(nèi)審人員應(yīng)深入了解業(yè)務(wù)運營情況，保持與業(yè)務(wù)部門、其他職能部門的溝通，結(jié)合對應(yīng)科室或部門提交的業(yè)務(wù)流程圖、風(fēng)險點，風(fēng)險控制措施等信息，對業(yè)務(wù)流程的合理合規(guī)性、風(fēng)險發(fā)生的可能性以及影響大小進行評估，在此基礎(chǔ)上進行審計并作出評價。

(三)應(yīng)用信息技術(shù)建立全面的審計結(jié)構(gòu)體系

在信息時代發(fā)展進步的環(huán)境背景下，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)重視信息技術(shù)能夠為審計工作帶來的便利性，增加資金投入，引進相應(yīng)的工作設(shè)備，然后創(chuàng)建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)工作平臺。審計工作人員需明確一點，獲取適當(dāng)而充分的審計證據(jù)是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。這就要求審計人員必須要充分了解具體的審計事項，結(jié)合內(nèi)部審計工作的具體流程，設(shè)置完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)運行體系，保證審計工作的全面性。比如審計工作包括事前監(jiān)督、事中管理以及事后審核，審計人員需要根據(jù)不同階段的不同側(cè)重點來明確工作的重點方向，細化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系的分類。

(四)內(nèi)部監(jiān)督管理機制的健全和完善

健全的監(jiān)督管理機制是保障內(nèi)部審計工作質(zhì)量的決定性因素，基于傳統(tǒng)的監(jiān)督機制沒有結(jié)合醫(yī)院自身的發(fā)展階段和特點來設(shè)置，因而無法有效落到實處，無法發(fā)揮監(jiān)督工作的真正價值。針對這個問題，公立醫(yī)院必須要結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)督管理機制、審計工作的范圍以及國家相關(guān)的管理規(guī)定進行綜合分析，從而制定出科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度，保障內(nèi)審工作發(fā)揮真正的價值。

(五)建立審計質(zhì)量的綜合考評制度

考核和評價內(nèi)部審計工作的效果是完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。通過制定考核方案，實施評價，實現(xiàn)對審計工作的質(zhì)量、應(yīng)用效果的整體評估，發(fā)現(xiàn)問題，分析并解決問題，提高審計工作的整體實力。考核和評價內(nèi)部審計工作的效果要求醫(yī)院建立一個科學(xué)的審計質(zhì)量綜合考評制度，對內(nèi)部審計人員的工作情況進行詳細的記錄，包括對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，定期針對記錄的內(nèi)容進行工作總結(jié)分析。

三、審計質(zhì)量控制實踐

內(nèi)部審計具有一定的監(jiān)督功能，在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)盡量扁平化，減少層級設(shè)置，提高工作效率以及應(yīng)對能力。內(nèi)審部門可設(shè)置一名部門負責(zé)人，再根據(jù)具體審計項目情況分別設(shè)置項目負責(zé)人，再配備1—2名審計人員，形成審計組完成項目審計，同時內(nèi)審部門可定時或不定時召開會議討論，機動靈活的溝通審計問題。

(一)外部審計質(zhì)量控制

醫(yī)院需審計事項種類較多，但有些事項專業(yè)性較強，比如基建項目審計，因此也需要聘請外部單位對此類事項進行審計。聘請外審時，內(nèi)審需要做好審計對接工作，做好審計溝通，并對外審的工作進度、工作質(zhì)量進行跟進。為了保證外部審計的工作質(zhì)量，可制作外部審計工作質(zhì)量評價表，將對外部審計工作的考核指標(biāo)設(shè)置成多個評分項目，根據(jù)外部審計的實際工作情況進行打分，并且對每個外部審計項目均派至少一名內(nèi)審人員跟蹤參與，實時溝通并解決問題、記錄過程。在于外審簽訂合同時，可設(shè)置浮動金額的審計合同，根據(jù)打分情況與外審單位進行合同結(jié)算，結(jié)算金額按得分區(qū)間折扣結(jié)算，并將得分納入供應(yīng)商資質(zhì)考核當(dāng)中，作為以后年度選擇外審單位的標(biāo)準(zhǔn)之一。

(二)內(nèi)部審計質(zhì)量控制

醫(yī)院內(nèi)部審計首先可先制定審計工作的整體流程圖，討論審計工作的重點環(huán)節(jié)，從制定審計計劃、發(fā)布審計通知開始到最終出具審計報告，跟蹤審計整改等，制定整體完整的流程文件，實際執(zhí)行時，按流程進行討論和把控，確保在整體流程上進行了質(zhì)量控制。對具體項目進行審計時，應(yīng)針對項目制作具體的流程文件，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)制度規(guī)定，建立相應(yīng)項目的關(guān)鍵指標(biāo)控制體系，根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)控制體系對項目實施具體的審計程序；對于審計問題的整改，應(yīng)進行動態(tài)跟蹤，并至少三個月內(nèi)跟蹤問題解決情況，形成完整的審計閉環(huán)。

以捐贈業(yè)務(wù)管理審計為例，先形成審計組，確定項目負責(zé)人，制作捐贈業(yè)務(wù)管理審計流程圖，經(jīng)討論后按流程實施。根據(jù)捐贈業(yè)務(wù)管理相關(guān)的制度規(guī)定、流程圖、風(fēng)險點和控制措施等，制作對應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)控制體系。捐贈業(yè)務(wù)管理審計的關(guān)鍵指標(biāo)控制體系可參照內(nèi)部控制管理辦法制定，一級指標(biāo)從管理職責(zé)、控制機制、制度建設(shè)、人員隊伍、流程建設(shè)、實際捐贈活動管理等方面進行設(shè)置，二級指標(biāo)根據(jù)一級指標(biāo)進行細分，管理職責(zé)可細分為捐贈業(yè)務(wù)歸口管理情況、聯(lián)動管理情況；控制機制可細分為捐贈業(yè)務(wù)相關(guān)機構(gòu)或崗位設(shè)置及分工、捐贈業(yè)務(wù)議事、監(jiān)督規(guī)則；制度建設(shè)可細分為制度健全情況、制度體現(xiàn)捐贈業(yè)務(wù)風(fēng)險控制情況；人員隊伍可細分為不相容崗位分離、人員評價、關(guān)鍵崗位輪崗、工作能力和資格匹配、人員培訓(xùn)等；流程建設(shè)可細分為捐贈內(nèi)部控制的流程建設(shè)、捐贈業(yè)務(wù)內(nèi)控流程嵌入信息系統(tǒng)情況；實際捐贈活動管理可細分為捐贈對象管理、捐贈合同或捐贈協(xié)議簽訂與履行、捐贈信息公開與監(jiān)督等；對于實際捐贈活動管理可進一步細分，捐贈對象管理可從審核考察機制、資格符合、捐贈目的的角度進一步細分；捐贈合同或捐贈協(xié)議的簽訂與履行可從審批權(quán)限、履約能力、變更與解約等方面進行細分；捐贈信息公開與監(jiān)督可從信息公開途徑和規(guī)則、監(jiān)督評價體系和責(zé)任、監(jiān)督評價機構(gòu)設(shè)置等角度進行細分。

設(shè)置好捐贈業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵指標(biāo)體系后，撰寫審計計劃、發(fā)布審計通知，實施具體的審計工作。具體實施時，結(jié)合關(guān)鍵指標(biāo)體系，對照相應(yīng)制度和實際捐贈合同或協(xié)議、審批單據(jù)、捐贈清單、捐贈出入庫記錄、財務(wù)處理記錄、溝通記錄等等，進行相應(yīng)審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行內(nèi)部討論、與相關(guān)部門的溝通討論，完成質(zhì)量控制。

四、結(jié)語

醫(yī)院必須意識到內(nèi)部審計工作對自身發(fā)展的重要性和必要性，積極結(jié)合國家、醫(yī)院自身的相關(guān)規(guī)章制度，新時期的審計技術(shù)和審計形式、內(nèi)容，對內(nèi)審人員加強培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和工作能力；隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的不斷深入，完善內(nèi)控流程，優(yōu)化審計體系和方法，并將審計工作的要求與內(nèi)部運營管理機制結(jié)合起來，做增值型內(nèi)部審計，最后，建立審計工作質(zhì)量考評機制，達到控制和優(yōu)化內(nèi)部審計質(zhì)量的效果。