基于節(jié)能環(huán)保視角下對(duì)財(cái)政支出政策的分析

李 曼 魚(yú)臺(tái)縣投資促進(jìn)服務(wù)中心

隨著我國(guó)綜合水平的不斷提升，當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地完善，想要在新的背景之下取得更好的成績(jī)就應(yīng)該注意做好對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，做出符合實(shí)際情況的政策，更好地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的不斷提升，當(dāng)下高速度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是主要的問(wèn)題，當(dāng)下更多的是考慮如何可持續(xù)的發(fā)展，即是在發(fā)展的過(guò)程中考慮好與后代以及與環(huán)境的關(guān)系，怎樣在保證不損害環(huán)保的狀況下取得更好的發(fā)展是擺在我們每個(gè)人面前的問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)的向好發(fā)展，但是有些環(huán)節(jié)在財(cái)政支出政策的制定時(shí)沒(méi)有充分的考慮環(huán)保的問(wèn)題，這樣一來(lái)十分不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。

一、節(jié)能環(huán)保支出與碳排放

改革開(kāi)放初期，受到資本和技術(shù)水平限制，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)多進(jìn)行低技術(shù)含量產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)，其典型特點(diǎn)是高能耗、高污染。在“三資”企業(yè)中，外資均來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，為了降低其在母國(guó)日益提高的排污成本和緩解環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的壓力，這些外資企業(yè)會(huì)傾向于向環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染物排放較為嚴(yán)重的項(xiàng)目，而發(fā)展中國(guó)家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主動(dòng)放松了環(huán)境管制(Esty等，1997)，顯然我國(guó)當(dāng)時(shí)的開(kāi)放政策剛好符合這些企業(yè)的要求。隨著這些污染型企業(yè)在我國(guó)各地的設(shè)立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)取得了迅猛的發(fā)展，但其背后帶來(lái)的環(huán)境污染也十分嚴(yán)峻，其中碳的排放量屢屢突破峰值，而由其引發(fā)的溫室效應(yīng)的危害更是嚴(yán)重。雖然我國(guó)政府已于2007年在各省財(cái)政支出分類(lèi)中單獨(dú)設(shè)立了節(jié)能環(huán)保支出科目，但對(duì)于那些只為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)所堅(jiān)持的習(xí)慣性污染而言只是杯水車(chē)薪，對(duì)碳的減排沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性效果。

伴隨節(jié)能環(huán)保支出力度的加大，碳的排放會(huì)降低嗎?即是否存在一個(gè)拐點(diǎn)使得在某一時(shí)期碳排放會(huì)下降呢?隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，以及社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。人民群眾迫切需要美好的生活環(huán)境，這使得政府加大了直接用于環(huán)境治理的環(huán)保支出力度，從而減少碳的排放。同時(shí)，政府的環(huán)保投入力度也使企業(yè)與社會(huì)意識(shí)到政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的重視，進(jìn)而激勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保設(shè)備的引進(jìn)和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，以滿足人民群眾對(duì)環(huán)境的要求。人民群眾消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變逐步排斥高污染的產(chǎn)品，以及政府對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升都直接促使高污染的企業(yè)退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或轉(zhuǎn)向低污染、低能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而有效減輕了環(huán)境污染，降低了碳排放水平。

二、基于節(jié)能環(huán)保視角下財(cái)政支出政策存在的不足

(一)財(cái)政支出與具體的沒(méi)有足夠的滿足實(shí)際的需求

想要做好環(huán)保的工作應(yīng)該準(zhǔn)備一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，環(huán)保問(wèn)題不是一蹴而就的，財(cái)政支出的政策是保證環(huán)保工作做好的重要保證，政府只有對(duì)環(huán)保的問(wèn)題逐步重視起來(lái)，才可以保證生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題做得更好，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的財(cái)政支出力度在不斷地提升，一切向著好的趨勢(shì)發(fā)展，但是有些比較棘手的問(wèn)題。其中有一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政支出的比例總體上來(lái)說(shuō)比較的低，其總體上的增速比較的緩慢，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下我國(guó)的總體資金支出在不斷地提升，但是總的來(lái)說(shuō)總額比重并不高，與教育以及就業(yè)等方面相比還有很大的差距，即使在前幾年生態(tài)環(huán)境在不斷惡化的背景下其總體的支出也沒(méi)有十分明顯的提升，這意味著整體上對(duì)環(huán)保的重視程度還有待提升。通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，2010年是一個(gè)拐點(diǎn)，2010年之前是在逐步的增加的，但是在2010年以后的增加十分的微小，直至2016年便開(kāi)始整體上降低。根據(jù)世界權(quán)威的財(cái)政報(bào)告可以得知，如果環(huán)保資金在整體GDP的1.3%以下，那么意味著國(guó)內(nèi)的環(huán)境會(huì)逐步地惡化，當(dāng)其數(shù)值在1.3%以上時(shí)環(huán)境就會(huì)逐步地向好發(fā)展。通過(guò)以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)在進(jìn)行環(huán)保時(shí)還有著諸多的問(wèn)題存在，總體上在環(huán)保資金上的投入與實(shí)際的資金需求方面還有著一定的差別。

(二)相關(guān)規(guī)章制度有待完善

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的向好是保證環(huán)保資金的基礎(chǔ)，總體上，節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)率整體上十分的不穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)近些年的分析可以發(fā)現(xiàn)2008年的財(cái)政支出總體上比較的高，達(dá)到了將近50%的漲幅，但是在2010年之后整體上呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，2018年至今開(kāi)始逐步地回升。筆者發(fā)現(xiàn)，其主要的原因在于2008年時(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)支出的政策剛剛設(shè)立不久，總體上其生態(tài)環(huán)境受到了很大的重視，隨著當(dāng)年奧運(yùn)會(huì)的舉辦我國(guó)逐步的增加了財(cái)政支出，2009年甚至直接推出了4萬(wàn)億計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃中直接將環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)的工作去做，這樣一來(lái)在環(huán)境的保護(hù)上花費(fèi)了很多的資金。通過(guò)以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)受到經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家政策的影響十分的大，在很大的程度上仍然受著環(huán)境問(wèn)題的導(dǎo)向，整體上比較的缺乏持續(xù)性以及完整性，資金來(lái)源也十分的有限，所以相關(guān)的體制應(yīng)該逐步的改進(jìn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提升其整體的重視程度。

三、節(jié)能環(huán)保視角下財(cái)政支出政策的完善措施

(一)逐步地完善生態(tài)環(huán)保的相關(guān)制度和規(guī)定

隨著近些年我國(guó)高速的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)逐步地從追求高速度向追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但是環(huán)保的環(huán)節(jié)中依舊存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，若是不進(jìn)行有效的解決將會(huì)極大的影響全面小康社會(huì)的建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下的幾點(diǎn)入手。首先，政府應(yīng)該逐步的加大整體的環(huán)保財(cái)政支出的數(shù)量，加大公共預(yù)算在財(cái)政支出中環(huán)境支出的比重，應(yīng)該盡可能地保證其財(cái)政支出生態(tài)文明的支出增長(zhǎng)幅度不會(huì)低于財(cái)政支出的整體增長(zhǎng)的幅度；應(yīng)該逐步的極大相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保自己弄得監(jiān)管，保證更好的推進(jìn)地方環(huán)保的責(zé)任制度，使得政府逐步的提升在環(huán)保上的資金花費(fèi)；還應(yīng)該注意的是應(yīng)該逐步地優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)以及增加民眾對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度，保證各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目有效的實(shí)施。其次，發(fā)揮市場(chǎng)的輔助作用，引進(jìn)更多的各方資本。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)在進(jìn)行環(huán)保工作的過(guò)程中主要是發(fā)揮的政府的作用，其雖然取得了一定的成效，但是想讓環(huán)保問(wèn)題得到質(zhì)的提升，應(yīng)該更多的鼓勵(lì)與引導(dǎo)市場(chǎng)上的資金更多的流入。政府在進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)上的資金進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)。例如：可以制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、更多的調(diào)動(dòng)企業(yè)以及個(gè)人的發(fā)揮其積極性。最后，抓住“主要矛盾”，應(yīng)該注意對(duì)一些比較重點(diǎn)的領(lǐng)域加大財(cái)政的支出以及轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域中應(yīng)該保證政府直接的面對(duì)其治理的對(duì)象，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題整體上來(lái)說(shuō)任務(wù)比較的重，特別是在一些環(huán)保問(wèn)題比較突出的地區(qū)，應(yīng)該更多的實(shí)行差別化的財(cái)政支出政策，逐步的加大整體的轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣可以保證環(huán)保問(wèn)題得到真正的解決。

(二)提升資金的整體使用效率

政府在進(jìn)行環(huán)保管理時(shí)應(yīng)該注意將其納入預(yù)算績(jī)效的管理體系中去，將生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)更多的落實(shí)到預(yù)算資金的安排中，這樣可以保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以更好地發(fā)揮其整體的作用，做好全程的管理工作。與此同時(shí)，生態(tài)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)該盡可能地貫穿于全過(guò)程，在預(yù)算審核以及編制的環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的是逐步的健全生態(tài)文明的財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)估的體系，盡可能地保證投入方向的可行性以及預(yù)算金額的整體科學(xué)性，在進(jìn)行支出環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)該保證資金用在特定的項(xiàng)目上，避免資金挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)逐步地完善財(cái)政支出的相關(guān)機(jī)制

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)水平得到了進(jìn)一步的提升，生態(tài)文明建設(shè)的帷幕徹底地被拉開(kāi)，當(dāng)下的相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行管理時(shí)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)在不斷地增加，為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。在進(jìn)行管理的過(guò)程中首先應(yīng)該做的就是理清各個(gè)部門(mén)的工作關(guān)系，更多地加強(qiáng)各司局之間的互動(dòng)與配合，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題應(yīng)該具體到由哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣才可以更加有效的配合，形成合力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保的重視力度在不斷地加強(qiáng)，對(duì)于當(dāng)下的財(cái)政支持的環(huán)境部保護(hù)力度在逐步地完善與改進(jìn)，近幾年取得的顯著成果是有目共睹的，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在資金大量投入的背景下還有著一些問(wèn)題亟待解決，其顯著的問(wèn)題是雖然大量的資金在使用，但是沒(méi)有從根本上杜絕環(huán)保破壞的問(wèn)題，如何更好地基于節(jié)能環(huán)保的背景下做出更加合理的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)使我們當(dāng)下進(jìn)行深刻思考的問(wèn)題?！?/p>