基于空間正義導(dǎo)向的農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理研究

黃曉麗，于易，吳飄

（1.湖南第一師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412008；3.湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長沙 410081）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》明確指出發(fā)展教育文化事業(yè)是扶貧工作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在推進集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高經(jīng)濟困難家庭學(xué)生生活補助，關(guān)心學(xué)生營養(yǎng)改善工作，切實利用學(xué)校體育提高學(xué)生體質(zhì)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出促進當(dāng)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置公共教育資源，是公共教育資源向中西部、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)與專項舉措?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“著力強化教育脫貧，加大對貧困家庭子女的經(jīng)濟補助以及鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持，到2020年要實現(xiàn)全面脫貧，不僅是經(jīng)濟上脫貧，更要實現(xiàn)教育上脫貧”。國家出臺一系列政策后，農(nóng)村學(xué)校與學(xué)生公平接受義務(wù)教育的情況有所好轉(zhuǎn)，然而學(xué)校體育作為學(xué)?；A(chǔ)教育的重要組成部分，因其教學(xué)質(zhì)量不高和學(xué)校不重視，始終處于發(fā)展緩慢的地步。農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展不僅影響到學(xué)生參與體育與健身活動的開展，而且關(guān)聯(lián)我國實現(xiàn)教育強國與健康中國戰(zhàn)略的建設(shè)。2020年是精準(zhǔn)扶貧的攻堅之年，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”已到非脫貧不可的境地?！翱臻g正義”理論為當(dāng)前我國社會進程中出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理提供了新的視角。

1 空間正義理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

1.1 空間正義理論的內(nèi)涵

空間正義概念最早出現(xiàn)在 1983年南非地理學(xué)家發(fā)表的《論空間正義》一文中，并得到跨學(xué)科發(fā)展[1]。20世紀(jì)80年代末，隨著經(jīng)濟全球化的推動，出現(xiàn)了新的空間不公問題，空間正義理論由此成為西方學(xué)界的熱點話題?？臻g正義的具體內(nèi)涵包括以下6點：具有社會價值的資源和機會在空間的合理分配是公平的；空間政治組織對弱勢群體的剝削降到最小限度；避免對貧困階層的空間掠奪和弱勢群體的空間邊緣化；保障公民平等的參與空間生產(chǎn)和分配的機會；尊重空間文化多樣性，消除空間上的文化歧視；呼吁保護不同空間群體的環(huán)境正義。

列斐伏爾認(rèn)為“對于空間正義的追尋，體現(xiàn)在對空間資源配置過程中不公平、不平等現(xiàn)象的批判”[2]。陸小黑[3]認(rèn)為空間正義是一種能夠被人類意識感知到的客觀存在，其核心就是消除空間上的等級和不公，作為一種價值訴求。任平[4]指出空間正義是在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會正義。結(jié)合學(xué)界對空間正義的認(rèn)知，本研究將空間正義的概念界定為以正義理論為支撐，以城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為紐帶，以追求資源分配效率為內(nèi)容，以照顧不同的群體利益為核心，以尊重區(qū)域內(nèi)每一位居民的基本權(quán)利為保障，創(chuàng)造人人可享的基本保障和公共服務(wù)，提供均等自由的發(fā)展機會。

1.2 空間正義的應(yīng)用

空間正義理論的直接應(yīng)用是合理分配空間資源，是指具有社會價值的資源和機會要惠及社會大部分群體的基本剛需，具體包括3個方面：一是經(jīng)濟方面，通過公平合理分配土地開發(fā)權(quán)，建立引導(dǎo)要素聚集的機制、倡導(dǎo)精明增長的土地利用模式，提高土地產(chǎn)出效益、構(gòu)建支撐要素?zé)o障礙流動的空間平臺，促使生產(chǎn)要素聚集。二是社會方面，包括健全住房保障、推進城鄉(xiāng)公共教育均等化、建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、強化城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)。三是環(huán)境方面，體現(xiàn)在以人為本，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈、串聯(lián)多樣化的地域特色景觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的均衡性。當(dāng)前，空間正義理論在治理貧困方面的應(yīng)用是國家穩(wěn)步推進的精準(zhǔn)扶貧政策，它是針對粗放扶貧而言的，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，表現(xiàn)在黨和國家堅持不懈地調(diào)集各方資源全力支持農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展助力。

基于空間正義導(dǎo)向的農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”，是指農(nóng)村學(xué)校體育在社會發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)資源沒有向農(nóng)村延伸，無法切實提升農(nóng)村學(xué)校體育教育質(zhì)量和水平，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校對體育資源占有量的極度缺乏，致使學(xué)生體育權(quán)利受到侵害。目前，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”正是由于空間資源占有的不合理所導(dǎo)致，將空間正義理論應(yīng)用到農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理之中有利于解決當(dāng)前所出現(xiàn)的問題。

2 農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的非正義表現(xiàn)

2.1 城鄉(xiāng)之間區(qū)別執(zhí)行體育教育政策

空間正義理論指出那些被占據(jù)、被管理的空間具有政治性和意識形態(tài)性，要求政治集團做出相應(yīng)中立的、公平的政策，通過政策空間正義，讓更多弱勢學(xué)生群體取得更大的社會權(quán)利和更多的社會資源來重塑其生存空間?！吨腥A人民共和國教育法》“落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進教育的改革與發(fā)展，建立具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化教育制度，維護教育關(guān)系主體的合法權(quán)益”，保障了全國教育系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的空間正義?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》“國家統(tǒng)一實施所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”，保障了全國適齡青少年兒童接受義務(wù)教育的空間正義?！吨腥A人民共和國教師法》“維護教師合法權(quán)益，不斷提高教師待遇和社會地位；加強教師隊伍的規(guī)范化管理，確保教師隊伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化和提高”，保障了作為教育主導(dǎo)者的生存空間正義。

然而在政策實施過程中阻力遠比想象的大，城鄉(xiāng)之間區(qū)別執(zhí)行就是其中之一。區(qū)別執(zhí)行有3個層次，分別是國家、教育部門、學(xué)校。一是國家教育政策的區(qū)別對待。義務(wù)教育作為我國教育領(lǐng)域的第一大政策，在政策制定之初即充分考慮到教育公平在教育發(fā)展當(dāng)中的重要地位，是確保教育資源守衡的重要舉措，是保證空間正義的關(guān)鍵步驟，要求在全國范圍統(tǒng)一實施義務(wù)教育。但在我國義務(wù)教育法頒布實施以來，許多地方在執(zhí)行上差強人意，經(jīng)費投入、師資、辦學(xué)條件等的差距都讓城市教育與農(nóng)村教育差距呈現(xiàn)拉大的趨勢，城鄉(xiāng)學(xué)生根本做不到平等地接受義務(wù)教育。在21世紀(jì)以前我國注重城市教育發(fā)展，直到2006年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》才明確了中央主導(dǎo)，各級政府統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，政策的支持力度才逐步從城市向農(nóng)村緩慢轉(zhuǎn)移，以彌補長期艱難發(fā)展的農(nóng)村教育。二是城鄉(xiāng)教育主管部門政策執(zhí)行上存在城鄉(xiāng)區(qū)別對待。在城市中教育部門會督促學(xué)校滿足國家政策所要求的體育教師、器材、場地。而在農(nóng)村地區(qū)絕大部分學(xué)校情況恰恰與城市相反。于易[3]調(diào)查了解到武陵山片區(qū)的茶陵縣，體育教師師生比1︰573，遠超國家標(biāo)準(zhǔn)1︰200；體育器材、場地符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只有40%，且農(nóng)村教育部門不會強制要求學(xué)校增補體育教師與設(shè)施。可見農(nóng)村教育部門在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)上有失位的情況存在。三是城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別對待教學(xué)任務(wù)與體育課。城市學(xué)校體育課基本上是開足開齊，但農(nóng)村學(xué)校體育課經(jīng)常是被其他課頂替。于易[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茶陵縣農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)完成率不到70%，體育課時完成率低至50%，可見農(nóng)村學(xué)校沒有完成教學(xué)任務(wù)與體育課時不足是普遍存在的問題。

2.2 城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費投入差別大

空間正義理論遵從平等性原則，追求的是社會主體在空間生產(chǎn)與分配中的平等權(quán)益，包括平等的社會地位、公正分配各種社會資源與利益[5]。按照空間正義理論的設(shè)想，城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費的投入應(yīng)該由國家公平地分配到城鄉(xiāng)學(xué)校。但事實是，根據(jù)2018年中國教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，生均公共預(yù)算教育事業(yè)費全國普通小學(xué)為10 566.29元，農(nóng)村為10 102.94元，全國普通初中為15 199.11元，農(nóng)村為13 912.37元；生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出全國普通小學(xué)為2 794.58元，農(nóng)村為2 545.54元，全國普通初中為3 907.82元，農(nóng)村為3 460.77元。目前，農(nóng)村兩項指標(biāo)均低于全國水平，按照預(yù)算指標(biāo)乘以學(xué)生人數(shù)來看，城鄉(xiāng)之間的差值將會更大，可見城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費投入差距過大現(xiàn)象早已形成。

教育經(jīng)費的投入將直接影響到城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展，掌握足額的教育經(jīng)費意味著能得到更多更好的教育資源。長期以來城市學(xué)校占據(jù)著我國70%以上的教育經(jīng)費，農(nóng)村學(xué)校只有不到30%的教育經(jīng)費，卻承擔(dān)著60%以上的義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)生。通過中國報告網(wǎng)查到2017年教育經(jīng)費投入相關(guān)數(shù)據(jù)，利用城市生均教育經(jīng)費投入除以農(nóng)村生均教育經(jīng)費投入得出的數(shù)值分析2017年東中西部各兩省市區(qū)的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距狀況。東部北京市和上海市分別為1.94和0.83，城鄉(xiāng)差距較小甚至略高于城市。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)村地區(qū)偏少，加上經(jīng)濟發(fā)達，財政收入較高，對農(nóng)村教育投入支持較大，城鄉(xiāng)之間差距較小，甚至為了短期內(nèi)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，投入比城市更多的教育經(jīng)費。中部四川省與湖北省的數(shù)值分別為3.89和2.67，教育資源先流向城市后惠及農(nóng)村，城市相較于農(nóng)村的教育經(jīng)費投入要高出2倍以上，城鄉(xiāng)教育投入差距大。西部新疆自治區(qū)和青海省的數(shù)值分別為4.25和6.53，差距非常懸殊。我國西部地區(qū)經(jīng)濟條件落后，教育資源缺乏，教育經(jīng)費不能自給自足，常年需要中央財政補貼，城市相對于農(nóng)村地區(qū)具有優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，造成差距如此懸殊，可以認(rèn)為西部地區(qū)教育經(jīng)費投入的非正義現(xiàn)象非常明顯。

2.3 城鄉(xiāng)體育文化環(huán)境差距大

將正義的價值理念納入空間分析時，文化必然成為其必不可少的判斷依據(jù)[6]。目前，城鄉(xiāng)體育文化環(huán)境差距體現(xiàn)在社會體育文化、學(xué)校體育文化、家庭體育文化3個方面。

城鄉(xiāng)社會體育文化差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失。以“十二五”建設(shè)期間為例，湖南省財政廳報告指出群眾體育文化事業(yè)支出 33.38億元，用于農(nóng)村群眾體育文化事業(yè)建設(shè)資金只有2.46億。國家投入建設(shè)資金少造成農(nóng)村社會體育文化環(huán)境較差，體育文娛設(shè)施主要依托學(xué)校教學(xué)場地，盡管近年來學(xué)校體育場地情況得到逐步改善，仍無法滿足學(xué)校教學(xué)需要，更無法向農(nóng)村社區(qū)開放，而且農(nóng)村文娛活動中心的體育設(shè)施用于體育教育的基本沒有，無法像城市一樣開放社會體育場地來組織體育培訓(xùn)活動。城鄉(xiāng)社會體育文化的差距，造成農(nóng)村學(xué)生無法像城市學(xué)生一樣開展豐富多樣的課外體育活動。當(dāng)城市學(xué)生在參與課外體育培訓(xùn)、戶外活動、馬拉松、觀看體育比賽等社會體育文化活動時，農(nóng)村孩子只能望而卻步。

城鄉(xiāng)學(xué)校體育文化差異。城市學(xué)校更加注重人的全面性，合理搭配文化課程與體育課程，甚至在課后開展較多的課外體育活動來豐富學(xué)生的全面發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校更加注重單一性，過度依賴文化課程來提升學(xué)生的素質(zhì)，小農(nóng)經(jīng)濟形成文化認(rèn)知為“萬般皆下品惟有讀書高”的自給自足觀念，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的教育區(qū)別于城市里的商品經(jīng)濟觀念，體育課程受到歧視，體育課程的開展自然不順利，更無法開展課外體育活動。

城鄉(xiāng)家庭體育文化差異。家庭作為最初接受教育的場所，不但確立了個體起點的差異，而且會產(chǎn)生更為深遠的后繼影響，成為城鄉(xiāng)體育教育均衡被打破的原點[7]。家庭體育文化差異在很大程度上取決于家庭經(jīng)濟收入的差異。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)人均體育消費支出差距達到1 215元，這意味著城鄉(xiāng)家庭體育文化有著很大的經(jīng)濟差距，體現(xiàn)在城市家庭有更多觀看體育運動比賽的機會、更優(yōu)質(zhì)的體育器材、更豐富的體育活動以及更多體育培訓(xùn)機會。

3 空間非正義下農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的產(chǎn)生機制

3.1 城鄉(xiāng)二元體制空間極度不平等

列斐伏爾指出“我們已經(jīng)由對空間的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了空間自身的生產(chǎn)?！盵2]隨著全球化和新自由主義的肆虐，城市空間不斷擴張，農(nóng)村空間卻不斷被壓縮，城鄉(xiāng)二元對立空間結(jié)構(gòu)也不斷被生產(chǎn)出來。黨和國家歷來高度重視學(xué)校體育工作，但就制定學(xué)校體育政策而言城市學(xué)校實際受重視程度遠高于農(nóng)村學(xué)校，城市學(xué)校在政策上的收益也高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”在制度上依然存在困境。

1979年“揚州會議”匡正了學(xué)校體育在教育中的位置，也為農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展指明了方向[8]。1990年《學(xué)校體育工作條例》中就有優(yōu)先在學(xué)校密集的城市或城鎮(zhèn)地區(qū)建立中小學(xué)體育活動中心、體育館和體育設(shè)施，唯獨沒有提及農(nóng)村地區(qū)體育活動場館建設(shè)要求。1996年下發(fā)的《“九五”期間農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作意見》才逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村學(xué)校場地、器材不足的問題，但就現(xiàn)在看來當(dāng)時地方教育部門對于政策的執(zhí)行并不是很到位，前期主要解決了靠近城鎮(zhèn)的村小體育器材建設(shè)，加上21世紀(jì)初我國城鎮(zhèn)化進程迅速，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為城市，廣大農(nóng)村腹地并沒有享受到政策的紅利。進入21世紀(jì)以后，國家曾3次發(fā)文督促學(xué)校體育政策的有序?qū)嵤谡邚姸壬嫌伞凹訌姟钡健斑M一步加強”再到“強化”的3個逐步加強階段，體現(xiàn)出學(xué)校體育在學(xué)校工作中的重要地位。但以“農(nóng)村學(xué)校體育”的字眼去觀察3份文件，發(fā)現(xiàn)《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中7處9次著重涉及到農(nóng)村學(xué)校體育條件、工作規(guī)章制度、體育設(shè)施的問題?！蛾P(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》中3處3次分別涉及推進農(nóng)村學(xué)校體育改革發(fā)展、加強農(nóng)村學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)、健全農(nóng)村學(xué)校體育風(fēng)險管理體系。《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，沒有著重關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育，全部都是以學(xué)校體育來涵蓋農(nóng)村學(xué)校體育，無法顯示對差距較大的農(nóng)村學(xué)校體育進行重點幫扶。顯然，文件中提到農(nóng)村學(xué)校體育工作的字眼是越來越少，破解城鄉(xiāng)二元體制從國家源頭上存在專項文件靶向不足的問題，體現(xiàn)出國家對于重點幫扶農(nóng)村學(xué)校體育教育工作的重視程度不夠，使得農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元體制的制約。

3.2 城鄉(xiāng)空間體育教育資源占有極度不平等

改革開放以來，教育政策的重點轉(zhuǎn)向發(fā)展城市學(xué)校與重建高等教育，大量資金與人才流向城市，農(nóng)村中小學(xué)卻面臨著“撤點并校”，導(dǎo)致農(nóng)村空間體育教育資源的急劇壓縮。自2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”(俗稱“撤點并校”)到2012年9月《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》叫停這一政策以來，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒 2011—2017》數(shù)據(jù)顯示，6年之間農(nóng)村小學(xué)總數(shù)銳減72 993所，農(nóng)村體育教師減少20萬人左右，“撤點并校”的利與弊值得深思。

“撤點”造成農(nóng)村學(xué)校人口開始向縣鎮(zhèn)聚集，由于過度追求辦學(xué)規(guī)模的擴大，使得原本不優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)下降，經(jīng)費不充足限制了體育教學(xué)硬件設(shè)備的更新。此外一部分經(jīng)濟水平較好的農(nóng)村家庭，對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望更加強烈，出現(xiàn)了向城市的教育移民。劉善槐[9]調(diào)查發(fā)現(xiàn)“學(xué)校撤點后農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離普遍增加，小學(xué)平均增加4.05 km，初中平均增加4.64 km”。為了解決上學(xué)遠的問題，撤點學(xué)校集中采取寄宿制與校車制相結(jié)合的方法，這樣對于農(nóng)村學(xué)生來說無疑加大了上學(xué)成本，引發(fā)家長精力成本上升，并減少農(nóng)村學(xué)生對體育方面的經(jīng)濟投入?！安⑿！焙笤斐赊r(nóng)村未“撤點”學(xué)校涌入大量學(xué)生，大大超出農(nóng)村學(xué)校所能承載的負荷，場地器材數(shù)量有限，師生比例失調(diào)，使原本有限的資源更加捉襟見肘，并增加了教師的工作量與教學(xué)壓力。

3.3 城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神空間極度不平等

相比城市舒適的居住環(huán)境、便利的交通、多姿多彩的文化生活，農(nóng)村空間則是偏僻的、落后的、單調(diào)的。城市是人類社會空間的基本形態(tài)，而農(nóng)村則是自然空間的基本形態(tài)，城市的“人化”因素更為凸顯，資源更為聚集。城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神空間極度不平等體現(xiàn)在兩個方面。

基礎(chǔ)保障建設(shè)差距。城市相較于農(nóng)村地區(qū)，人口密度大，工業(yè)與科技發(fā)達，資本充足，交通、醫(yī)療、文化、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠預(yù)支足夠的財政資金進行學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)與開展大型學(xué)生運動會，而農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善很難做到像城市那樣發(fā)展學(xué)校體育。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)投資差異還造成了農(nóng)村體育教師職業(yè)發(fā)展、收入和家庭生活方面的差異。根據(jù)補償性工資的原則，需要給予農(nóng)村體育教師更高的工資才能招募到與城市相同質(zhì)量的教師[10]，所以農(nóng)村很難復(fù)制城市發(fā)展路徑。

財政收入差距。1994年分稅制財政體系實施之后，中央稅收與地方稅收區(qū)分開來，負責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的財政支出主要依靠地方稅收，中央稅收只起到補助的作用。其次是社會資金籌集方面，經(jīng)濟效益較好的企業(yè)與個人以及體育組織會對學(xué)校體育設(shè)施進行捐助。對于經(jīng)濟發(fā)展較好的城市就有更大的財力保障學(xué)校體育的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展較差的農(nóng)村就極度缺乏財力保障。

4 空間正義導(dǎo)向下農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的治理策略

4.1 樹立空間正義理念，糾正制度造成的空間失衡現(xiàn)象

農(nóng)村學(xué)校體育教育資源能夠合理、正義、公平的關(guān)鍵是正確處理好正義與效率的關(guān)系?？臻g正義，并不是要求政府在學(xué)校體育資源配置上保證各地與各種資源的平均分配，而是在配置過程中堅持具有社會價值的資源和機會在空間的合理分配，努力在區(qū)域、地域、階層之間公平合理地配置學(xué)校體育教育資源，堅持對“處于最不利地位上的人最有利的差別對待”原則，將教育資源適度的向弱勢群體、貧困階層傾斜，實現(xiàn)資源和機會上的空間正義。社會發(fā)展成果要惠及到每一個公民，就需要在政策制定中樹立空間正義的科學(xué)理念。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前針對農(nóng)村貧困治理的制度創(chuàng)新，在農(nóng)村學(xué)校體育方面主要致力于解決科研較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、師資隊伍補充不及時等問題上。對于解決科研問題，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育科研項目立項比例，積極引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)者從事農(nóng)村學(xué)校體育研究，對于農(nóng)村學(xué)校體育研究項目給予政策傾斜；充分利用各級教育教學(xué)單位科研資源的開放，鼓勵基層農(nóng)村體育教師形成以研究學(xué)校體育為主的科研氛圍，有利于農(nóng)村體育教學(xué)手段的提升[11]。對于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的問題，主要是申請國家專項補助資金與加大地方政府的財政投入，將大量資金投入到農(nóng)村學(xué)校體育專項扶貧措施中來，解決農(nóng)村新建與修葺體育教育教學(xué)設(shè)施、補充購置體育器材、擴大體育教學(xué)用地等問題。對于解決師資隊伍補充問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的具體實施措施，發(fā)放補償性工資、修建教師周轉(zhuǎn)房、改善教育教學(xué)條件、營造良好的學(xué)校體育環(huán)境，使農(nóng)村學(xué)校體育教師成為受社會尊敬的職業(yè)。

4.2 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源在農(nóng)村學(xué)校的空間配置

以往體育資源要素從農(nóng)村向城市單向流動，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀青少年運動員匱乏、體育產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、體育競技活動不旺盛和體育消費力低下等問題。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源在農(nóng)村的空間配置應(yīng)做到以下3點，第一，激活資源供給動力，促進空間資源均衡配置。農(nóng)村地區(qū)長期以種養(yǎng)業(yè)為主，在外出人口不斷增加的情況下，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展體育戶外產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村政府應(yīng)當(dāng)積極承接體育戶外產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村自然形成的體育健身場所，開發(fā)一個有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌、有市場的體育戶外旅游項目，并做到結(jié)合自身特色地理資源的“一鎮(zhèn)一品”項目。第二，協(xié)調(diào)多元參與主體，規(guī)范市場運作。相關(guān)部門加緊落實與體育市場相關(guān)的稅收、財政等方面的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村體育市場有序運作，實現(xiàn)政府主導(dǎo)，基層組織、社會體育團體以及體育企事業(yè)單位共同參與的農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)的市場模式。該模式不僅有利于農(nóng)村體育空間資源的配置，而且能夠促進農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使體育消費能力穩(wěn)步上升，逐步使具有體育知識的勞動力回流，人力資源的回流又能夠反哺農(nóng)村學(xué)校體育的繁榮。第三，優(yōu)化空間資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的帶頭作用，深化體育資源供給側(cè)改革，激活動力，促進體育資源供需平衡。其次，加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施較少、資源配置水平較差地區(qū)的國家資助力度，優(yōu)先解決中西部地區(qū)、發(fā)展緩慢地區(qū)和貧困山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育空間資源配置。最后，將對口支援工程向?qū)W校體育方面縱深，組織優(yōu)勢地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進體育空間資源均衡配置。

4.3 縮小城鄉(xiāng)體育文化的空間差距

農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理過程中，應(yīng)加強農(nóng)村體育文化的建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、繁榮與共的生機景象。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)民不再需要依靠勞力進行耕種，勞動量的減少使農(nóng)民有更多的空閑時間進行文娛活動，加之當(dāng)前農(nóng)村賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，國家應(yīng)積極引導(dǎo)體育文化在農(nóng)村的扎根，利用體育活動來提高農(nóng)民群眾的精神文明，才能使學(xué)校體育繁榮昌盛。農(nóng)村空間文化差異主要體現(xiàn)在，一是物質(zhì)文化層面，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，群眾體育健身場所稀缺，農(nóng)民開展體育運動極其不便，擁有體育健身場地的農(nóng)村學(xué)校又基本不對外開放，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的健身需求，全力促進學(xué)校場地開放，為農(nóng)村體育文化創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化氛圍。二是行為文化層面，農(nóng)村群眾多給人一種保守落后的印象，在體育運動中難免會有一些低俗的行為。面對這樣的行為，不能一概而論，對于真正需要健身的村民來說，會真正愛護好健身場地，并且隨著鄉(xiāng)村振興的推進，精神文明的提高，更多農(nóng)民會自覺愛護體育設(shè)施。三是心態(tài)文化層面，農(nóng)民對于體育的認(rèn)知不盡人意，參與體育鍛煉的動機與意識不夠，極易形成體育不重要的心態(tài)。農(nóng)村文化部門應(yīng)積極宣傳體育文化，分享社會主義精神文明成果，提高農(nóng)民對現(xiàn)代體育積極作用的認(rèn)知，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生體育鍛煉的動機與意識。

4.4 營造農(nóng)村學(xué)校體育空間環(huán)境正義

首先，堅決維護農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的同時需要注意空間環(huán)境正義，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，學(xué)校體育才能更好地促進學(xué)生的體質(zhì)健康。農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興過程中必然需要承接一部分工業(yè)生產(chǎn)，其中一些污染較重的生產(chǎn)企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不顧農(nóng)村師生的安危選擇在靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利、農(nóng)村學(xué)校最聚集之地建廠。為保證農(nóng)村學(xué)校體育的空間環(huán)境正義應(yīng)當(dāng)堅決取締，確?？拷r(nóng)村學(xué)校十公里內(nèi)無重污染企業(yè)，還農(nóng)村師生一片適合體育鍛煉的生態(tài)環(huán)境。其次，對于農(nóng)村學(xué)校新建體育場地設(shè)施，要采用節(jié)能環(huán)保的建設(shè)格局，滿足可持續(xù)發(fā)展要求的建設(shè)流程，表征出人與自然和諧相處的建設(shè)理念，將建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)綠色、村民健康的美麗鄉(xiāng)村作為學(xué)校體育場地建設(shè)的題中之義。最后，農(nóng)村學(xué)校需要多開發(fā)一些戶外體育活動場地。農(nóng)村地域廣闊，開發(fā)自然體育資源有先天優(yōu)勢，這樣不僅能夠保護生態(tài)環(huán)境，還有利于培養(yǎng)學(xué)生尊敬自然、愛護環(huán)境的意識。

4.5 借助信息化手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的空間轉(zhuǎn)移

為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校體育教育資源的空間轉(zhuǎn)移，各區(qū)域、各省份的各類學(xué)?？赏ㄟ^信息化手段，將教育資源加以分享。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備等新平臺、新技術(shù)、新工具層出不窮，MOOC、SPOC、混合學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等新理念、新模式、新方法推動了學(xué)校體育教育教學(xué)從手段方法到過程結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化與革新，證明信息化不僅是教育事業(yè)發(fā)展的重要推動力，還是教育資源空間轉(zhuǎn)移的有力手段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通為學(xué)校體育教育教學(xué)的溝通提供了一個很好的媒介。在當(dāng)前條件下，首先，教育部門應(yīng)該增加信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為我國各個地區(qū)的學(xué)校配置良好的信息化教育設(shè)備，特別是廣大農(nóng)村薄弱地區(qū)和貧困學(xué)校，同時搭建起完善的教育網(wǎng)絡(luò)平臺，讓學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與家庭之間建立起溝通的渠道。其次，體育教師利用信息化手段實現(xiàn)教育資源的空間轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不受時間的限制，教師自主安排學(xué)習(xí)進度，交流先進的教學(xué)理念和經(jīng)驗，吸取和借鑒別人的優(yōu)點，從而促進教育觀念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)手段的更新，為教育資源的空間轉(zhuǎn)移提供可能。最后，教育現(xiàn)代化的進程，就是信息技術(shù)持續(xù)不斷融合與改造教育的過程，加快教育信息化，是全面推動教育現(xiàn)代化、促進教育公平、提高教育質(zhì)量推動教育改革發(fā)展的內(nèi)涵需求和核心動力。

農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”是一種急需重視的社會文化現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康的穩(wěn)步發(fā)展與解決農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的關(guān)系密不可分。貫徹空間正義理論是緩解農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的有效途徑。