探討事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題

日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人民政府

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷上升，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的難度和要求都不停上升，無(wú)論是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還是流動(dòng)資產(chǎn)管理，以及無(wú)形資產(chǎn)管理，都需要事業(yè)單位加強(qiáng)重視。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格，事業(yè)單位必須完善內(nèi)部控制，實(shí)施對(duì)資產(chǎn)的全方位管理，從而提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。為此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)合理對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行管理，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。本文首先對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則及作用進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，隨后就目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)這些問(wèn)題提出針對(duì)性建議，希望這些建議措施能幫助事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展，促進(jìn)事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)效益。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則及作用

（一）管理原則

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則主要有三點(diǎn)。一是資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。對(duì)于事業(yè)單位而言，資產(chǎn)管理工作往往離不開預(yù)算管理，預(yù)算資源的分配直接影響單位資產(chǎn)的形成，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，一定要兼顧預(yù)算管理，從而提高資產(chǎn)使用效益。二是資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。對(duì)于實(shí)行傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的事業(yè)單位，即在預(yù)算編制是注重資產(chǎn)投入，預(yù)算執(zhí)行也以編制為主，該方式在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下存在一定限制作用，只能解決單位資產(chǎn)邊際增量問(wèn)題，對(duì)整體存量管理有所困難，因此，要做好資產(chǎn)管理，必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系。三是價(jià)值與事務(wù)管理相結(jié)合的原則。由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，因此在資產(chǎn)管理過(guò)程中，容易忽視資產(chǎn)管理的使用價(jià)值，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)價(jià)值與事務(wù)管理相結(jié)合的原則。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用

首先，事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，利用資產(chǎn)管理落實(shí)各項(xiàng)政策；其次，能強(qiáng)化單位內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展；再次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理能提高資產(chǎn)管理效率，快速處理管理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理能實(shí)現(xiàn)資源分配價(jià)值最大化，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，但就從實(shí)際來(lái)看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在著許多問(wèn)題。是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難點(diǎn)重點(diǎn)，也是主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)過(guò)于注重財(cái)務(wù)開支，重預(yù)算輕實(shí)物管理，在制度上，對(duì)固定資產(chǎn)管理要求執(zhí)行不嚴(yán)。同時(shí)，重采購(gòu)輕資產(chǎn)日常管理，管理責(zé)任不明確，責(zé)任意識(shí)薄弱等。二是對(duì)固定資產(chǎn)處理記錄模式及方式存在問(wèn)題，目前而言，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，存在著流程上的問(wèn)題，如在資產(chǎn)報(bào)廢處理程序上，有時(shí)存在著溝通不及時(shí)、財(cái)務(wù)信息更新緩慢的問(wèn)題。又如在基建項(xiàng)目、調(diào)撥、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)等。三是對(duì)固定資產(chǎn)審批不嚴(yán)，在規(guī)定上，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格按照流程上報(bào)，但實(shí)際上，一些事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理上，如損害、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等，不嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，手續(xù)審批不嚴(yán)便出售、核銷等，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方單位對(duì)市政建設(shè)投入的增加，一些單位認(rèn)為上報(bào)程序麻煩便先斬后奏，申報(bào)不實(shí)等。

（二）流動(dòng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，事業(yè)單位在流動(dòng)資產(chǎn)管理幾乎處于空白的尷尬地位，筆者結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際情況來(lái)談?wù)劻鲃?dòng)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題。首先，銀行存款管理薄弱，基建并賬制度實(shí)施后，事業(yè)單位基建賬戶撤銷，而目前賬戶資金大多為合同款、科研專項(xiàng)、待繳社?？?、保證金、基建專戶資金等，這部分資金里面，一些資金是無(wú)法動(dòng)用的，如待繳社?？畹?，而有些單位在計(jì)算可使用資金時(shí)，把社?？钏氵M(jìn)去，而一旦發(fā)生現(xiàn)有資金無(wú)法繳納社?？?，可能導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。其次，往來(lái)賬款管理薄弱，主要是應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款問(wèn)題。對(duì)于大部分事業(yè)單位而言，應(yīng)收票據(jù)管理是比較陌生的，對(duì)票據(jù)的認(rèn)識(shí)不足，管理經(jīng)驗(yàn)不夠，容易造成壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。再次，在應(yīng)收賬款管理上，主要是指事業(yè)單位提供服務(wù)及出租資產(chǎn)、銷售物資等取得的款項(xiàng)，當(dāng)前該款項(xiàng)存在著掛賬、死賬等問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損失。最后，存貨管理薄弱。如辦公用品沒(méi)有按要求實(shí)施歸類管理、歸口管理和出入口管理等，辦公用品采購(gòu)隨意性大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)主要指非貨幣性無(wú)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。而在無(wú)形資產(chǎn)管理上，則主要存在以下問(wèn)題。首先是資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬不一致，如在土地使用權(quán)上，一些單位資產(chǎn)管理部以名義金額入賬，但財(cái)務(wù)部沒(méi)有進(jìn)行專門的賬務(wù)調(diào)整，而使土地使用權(quán)賬賬不一。其次是無(wú)形資產(chǎn)不入賬的問(wèn)題，如事業(yè)單位形成的研發(fā)成果，專利、著作等基本沒(méi)有入賬，一些符合資產(chǎn)化要求的科研成果沒(méi)有進(jìn)行資本化，只是簡(jiǎn)單的費(fèi)用化處理，造成了國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形流失。最后是無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管薄弱，一些單位將無(wú)形資產(chǎn)束之高閣，沒(méi)有進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，降低了資產(chǎn)效益。

三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了具大變革，而隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求也越來(lái)越高，資產(chǎn)管理從過(guò)去的時(shí)點(diǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)期動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)三大資產(chǎn)類型管理的問(wèn)題，應(yīng)做好以下工作，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。

（一）建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

資產(chǎn)管理工作首先需要一個(gè)健全的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，目前我國(guó)一些事業(yè)單位并沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，盡管有相應(yīng)的管理人員，但其人員管理精力也并不全在資產(chǎn)管理上，管理能力也不能完全符合單位資產(chǎn)管理要求和新會(huì)計(jì)制度要求。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，要求事業(yè)單位必須建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)管理制度，設(shè)立相應(yīng)崗位要求，使用專業(yè)資產(chǎn)管理人員，從而提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模。各事業(yè)單位也應(yīng)提高到資產(chǎn)管理的重視，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理部門的績(jī)效考核，從而減少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化資產(chǎn)管理

在新會(huì)計(jì)中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理引入了壞賬準(zhǔn)備、折舊和攤銷的概念。單位通過(guò)上述概念，即計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、折舊與攤銷后可以詳細(xì)看到單位資產(chǎn)的狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)政府了解國(guó)有資產(chǎn)的狀態(tài)具有重要意義。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)的處置還需要經(jīng)過(guò)各種流程、手續(xù)來(lái)上報(bào)審批，這種流程提高了資產(chǎn)管理工作量和工作難度。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，把資產(chǎn)報(bào)批政策逐步轉(zhuǎn)化為備案制，各地政府可以根據(jù)單位所屬關(guān)系來(lái)建立稽查隊(duì)，定期對(duì)其事業(yè)單位進(jìn)行抽查，從而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不被流失。同時(shí)，針對(duì)2016年資產(chǎn)清查結(jié)果，來(lái)逐漸對(duì)各事業(yè)單位一些歷史問(wèn)題進(jìn)行處理，保證事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際操作性。當(dāng)然，在目前簡(jiǎn)政放權(quán)還有較遠(yuǎn)的路程之前，國(guó)家可以對(duì)資產(chǎn)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，健全審批機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處理申請(qǐng)的合理性進(jìn)行判斷，從而幫助事業(yè)單位減少資金浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清理與分析

事業(yè)單位在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了保證國(guó)有資產(chǎn)收益，提高資產(chǎn)管理水平，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)分類清理和分析力度。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)單位資產(chǎn)實(shí)際情況對(duì)制定資產(chǎn)管理對(duì)策，一是要厘清流動(dòng)資產(chǎn)現(xiàn)狀，二是要財(cái)務(wù)管理人員對(duì)銀行存款、往來(lái)款及存貨等資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，掌握一手資料。第二，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)＋背景下，事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。如大力推動(dòng)無(wú)紙化辦公，加大對(duì)電子支付的支持力度，讓事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加快速、互聯(lián)。尤其是在票據(jù)管理上，通過(guò)電子支付網(wǎng)上生成憑證，從而提高了憑證的規(guī)范性，也有利于把資產(chǎn)現(xiàn)狀給摸清。同時(shí)，通過(guò)這類措施，能極大提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員信息化操作水平，使其適應(yīng)現(xiàn)代信息化辦公操作，提高事業(yè)單位服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員能力培訓(xùn)

由于正式應(yīng)用資產(chǎn)管理月報(bào)制度和新會(huì)計(jì)制度實(shí)施，同時(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在正式運(yùn)行，這就加大了對(duì)資產(chǎn)管理的運(yùn)營(yíng)能力要求。相關(guān)的資產(chǎn)管理人員需要不斷擴(kuò)大自身的知識(shí)面，而國(guó)家以及用人單位要對(duì)員工提供相關(guān)的培訓(xùn)支撐，提高培訓(xùn)力度，保證專業(yè)知識(shí)得以有效更新，有效的提升資產(chǎn)管理水平。

結(jié)語(yǔ)

言而總之，隨著時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府在不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也要不斷接受來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，想要真正有效的保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只有通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理，構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理體系和工作機(jī)制，并且刷新自我認(rèn)識(shí)觀念，改變工作形式和方法，提高對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理的關(guān)注力度，才能真正地達(dá)到目的。