宏觀經(jīng)濟(jì)視角下施工企業(yè)成本控制研究

楊 柯

(中鐵十二局集團(tuán)第三工程有限公司 財(cái)務(wù)部，山西 太原 030024)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展為主，以調(diào)整“政府和市場(chǎng)”關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)和深入，建筑市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建筑市場(chǎng)規(guī)模、資金來源渠道、項(xiàng)目運(yùn)作模式較傳統(tǒng)模式都有了巨大的調(diào)整和改變。此外，建筑企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，建筑行業(yè)各種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建筑企業(yè)技術(shù)裝備的發(fā)展和設(shè)備的更新?lián)Q代，建筑業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量和數(shù)量的變化以及現(xiàn)代管理理念和管理方法的推廣，都使得建筑業(yè)的管理和運(yùn)作模式與傳統(tǒng)模式相比有了很大的變化。處于宏觀環(huán)境發(fā)展和變化中的施工企業(yè)，必須適應(yīng)環(huán)境和市場(chǎng)的變化，進(jìn)行相應(yīng)的改革，做好企業(yè)的成本控制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)視角下建筑企業(yè)環(huán)境的變化

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的單位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。企業(yè)要生存、發(fā)展和獲利，就必須適應(yīng)外部環(huán)境的客觀變化。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把企業(yè)所處的宏觀環(huán)境分為政治因素(political)、經(jīng)濟(jì)因素(economical)、社會(huì)和文化因素(social)、技術(shù)因素(technological)，也就是所謂的企業(yè)宏觀環(huán)境的PEST分析。除上述因素外，結(jié)合建筑業(yè)的特性，自然因素也是對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目有重大影響的因素。當(dāng)前建筑企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)施工企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過百萬億元，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由原來的快速發(fā)展進(jìn)入了以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)和要求的新階段。

1.建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平是企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境排在首位的因素。最重要的體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展水平的指標(biāo)無疑是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值，到建筑業(yè)上，則是建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值和人均產(chǎn)值等指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的4587.6億元増加到2019年的990 865.1億元，增加了215.99倍；同期的建筑業(yè)總產(chǎn)值則由1980年的286.9億元增加到2019年的248 443.3億元，增加了865.87倍。建筑業(yè)總產(chǎn)值在1995年為1345億元，建筑市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到千億元；2000年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12 497.6億元，建筑市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到萬億元；2011年建筑業(yè)總產(chǎn)值為116 463.3億元，建筑市場(chǎng)達(dá)到十萬億元的規(guī)模；2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值總產(chǎn)值為213 943.6億元，建筑市場(chǎng)達(dá)到二十萬億元的規(guī)模。以絕對(duì)數(shù)值相比，2018年建筑業(yè)的總產(chǎn)值225 816.9億元已超過了2006年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值219 438.5億元。從建筑業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，建筑業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1980年的6.25%發(fā)展到2019年的25.07%，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)年產(chǎn)值超二十萬億元的超級(jí)大市場(chǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了超過25%的比重。

國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模的快速發(fā)展和急劇擴(kuò)大體現(xiàn)在建筑企業(yè)數(shù)量的急劇增加、建筑企業(yè)所有制性質(zhì)不斷豐富以及建筑業(yè)的從業(yè)人員總量快速增長(zhǎng)等方面。根據(jù)《2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1980年，中國(guó)建筑企業(yè)總數(shù)為6604家，其中國(guó)有企業(yè)1996家，集體企業(yè)4608家，到2019年末，共有各類建筑企業(yè)103 805家，其中國(guó)有企業(yè)3309家，集體企業(yè)2324家，港澳臺(tái)商投資企業(yè)245家，外商投資企業(yè)190家，其他類型建筑企業(yè)97 737家。自1980年算起，建筑企業(yè)數(shù)量增加了15.72倍；建筑企業(yè)的性質(zhì)也由原來國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)主體到建筑企業(yè)完全市場(chǎng)化，到2019年底，在全部的建筑企業(yè)當(dāng)中，國(guó)有建筑企業(yè)占3.19%，集體企業(yè)占2.24%，除了極少的港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資的建筑企業(yè)外，其他類型的企業(yè)則占了94.15%。可見，自1980年以來我國(guó)建筑企業(yè)的數(shù)量和性質(zhì)都發(fā)生了很大的變化。

從建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)看，1980年，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)為648萬人，其中國(guó)有企業(yè)從業(yè)人數(shù)481.8萬人，占行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的74.35%，集體企業(yè)從業(yè)人數(shù)166.2萬人，占行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的25.65%；到2019年末，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)5427.1萬人，較1980年增加了8.36倍，其中國(guó)有建筑企業(yè)從業(yè)人員為406.1萬人，相較1980年人數(shù)減少了75.7萬人；集體建筑企業(yè)從業(yè)人員115.1萬人，較1980年減少了51.1萬人；在港澳臺(tái)商和外商投資的建筑企業(yè)的從業(yè)人員21.1萬人，占行業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為0.39%；建筑行業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)主要集中在其他性質(zhì)的建筑企業(yè)，其他性質(zhì)建筑企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)達(dá)到4884.8萬人，占行業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為90%。綜上，建筑行業(yè)無論是從行業(yè)總產(chǎn)值，還是從業(yè)人員數(shù)量上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都反映出建筑行業(yè)快速發(fā)展和其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，建筑業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.政府和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的固定模式，而是存在著伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整和優(yōu)化的過程。改革開放以來，我國(guó)的建筑行業(yè)經(jīng)歷了以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段、政府計(jì)劃與市場(chǎng)并行階段、利用市場(chǎng)配置資源為主政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)為輔的階段。

在改革開放初期，中央及地方各級(jí)政府是建筑業(yè)項(xiàng)目投資的絕對(duì)主體，項(xiàng)目投資的資金來源主要是國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃劃撥的財(cái)政撥款。這個(gè)階段是以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，其最大的特點(diǎn)就是政府以計(jì)劃指令形式對(duì)建筑業(yè)的資源、要素進(jìn)行配置，參與建筑業(yè)施工的企業(yè)也主要集中在國(guó)有建筑企業(yè)和集體企業(yè)。

1995年國(guó)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1345億元，建筑市場(chǎng)規(guī)模突破千億元。建筑項(xiàng)目的投資主體已經(jīng)出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了大型國(guó)家基建計(jì)劃外，已經(jīng)開始有以國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)為投資主體的建設(shè)項(xiàng)目；資金來源則由單一的國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)展為國(guó)家財(cái)政撥款、企業(yè)自籌資金、銀行貸款及基本建設(shè)債券等多種渠道。國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)基本實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，建筑市場(chǎng)的管理形成業(yè)主招標(biāo)出資、設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)、監(jiān)理公司實(shí)施建筑監(jiān)理、施工企業(yè)進(jìn)行施工建造為主流的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式。

2001年到2010年，在我國(guó)的“十五”和“十一五”兩個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值從萬億元邁向10萬億元的規(guī)模。建筑業(yè)總產(chǎn)值超十萬億元是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)的建筑業(yè)已成為一個(gè)超大的建筑市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，項(xiàng)目投資主體更加多元化，投融資渠道更加豐富，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模也不斷加大，在此過程中一個(gè)重要的變化就是EPC、PMC模式的施工總承包模式在建筑市場(chǎng)的興起和廣泛應(yīng)用。

從2011年開始到2020年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從40萬億元増長(zhǎng)至2020年的101.59萬億元，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值在2020年達(dá)到26.4萬億元。[1]2017年 10 月 18 日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！痹?017年12月18日～20日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求?！?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)方式由之前的高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，以速度為顯著特征的粗放型的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳?、協(xié)調(diào)和充分的發(fā)展。在這種情況下，建筑項(xiàng)目的建設(shè)和承包模式從以傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造”模式(DBB)為主，到以BOT、PMC為特征的施工總承包模式的廣泛應(yīng)用，再到與融資結(jié)合的PPP工程總承包運(yùn)作模式的廣泛運(yùn)行。建筑業(yè)市場(chǎng)各種項(xiàng)目運(yùn)作模式背后反映的實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中責(zé)任的劃分，反映了建筑行業(yè)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了十八大以后我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的深層邏輯。

二、建筑項(xiàng)目運(yùn)作和管理模式的發(fā)展

建設(shè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成包括項(xiàng)目策劃，可行性研究、論證、立項(xiàng)的前期階段；再到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、調(diào)試的建造階段；以及項(xiàng)目建造完成的移交、運(yùn)行階段。隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大、國(guó)家投融資政策的變化、建設(shè)項(xiàng)目投資主體的多元化以及建筑項(xiàng)目運(yùn)作管理模式必須與國(guó)家政策和市場(chǎng)發(fā)展適應(yīng)的客觀要求，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了運(yùn)行和管理多種模式并行發(fā)展、新模式不斷出現(xiàn)和擴(kuò)大的情況。建筑施工企業(yè)必須適應(yīng)建筑項(xiàng)目運(yùn)作和管理模式的變化，從原來的單一負(fù)責(zé)建筑施工發(fā)展到負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建造的工程總承包，再到融資、投資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建造、調(diào)試、運(yùn)行一體化的項(xiàng)目總承包的模式。為了適應(yīng)市場(chǎng)的客觀需要，很多施工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)不同的項(xiàng)目采取不同的管理運(yùn)作模式、各種模式同時(shí)并行的情況。建設(shè)建造管理成本包括項(xiàng)目投融資的資金成本、項(xiàng)目建設(shè)管理成本、項(xiàng)目建造施工成本和項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)成本，不同的項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施模式下，施工企業(yè)的成本管理和控制重點(diǎn)有著極大的區(qū)別。根據(jù)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的管理模式，可以分為施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目總承包三類管理模式。

1.傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作和管理模式——DBB模式

傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作和管理模式是指由業(yè)主或建設(shè)單位全程負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建造各個(gè)階段的管理模式(設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造，Design-Bid-Build，簡(jiǎn)稱DBB)。業(yè)主或建設(shè)單位按照設(shè)計(jì)和項(xiàng)目要求，分別通過一定的方式，與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位(施工承包商)簽訂設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同，通過合同明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建筑企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。

這里所說的傳統(tǒng)的DBB模式是建筑業(yè)最常見的施工總承包的運(yùn)作和管理模式，是相對(duì)于我國(guó)新出現(xiàn)的BOT、PMC、PPP等工程總承包模式、項(xiàng)目總承包模式等模式而言的；傳統(tǒng)并不意味著這種模式已經(jīng)過時(shí)，實(shí)際上這種模式是目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)最基本、最常用的項(xiàng)目管理模式。該模式通用性強(qiáng)，合同文本有標(biāo)準(zhǔn)格式參照，在國(guó)際上最為通用，亞行、世行貸款項(xiàng)目及以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)合同條件為依據(jù)的項(xiàng)目多采用這種模式。但項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、業(yè)主工作量大、管理費(fèi)用高，合同變更管理難度大。[2]

在DBB模式下，施工企業(yè)(施工承包商)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑施工階段，需要做好項(xiàng)目施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制，在施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的施工過程中要合理安排施工要素配置，在完成施工合同的同時(shí)還要做好合同的變更索賠工作，從而爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.工程總承包模式——EPC、TKM模式

在20世紀(jì)90 年代中期，經(jīng)營(yíng)性大中型國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。同時(shí)，一些地區(qū)開始探索對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理(代建)和“交鑰匙”等建設(shè)模式的探索。經(jīng)過十多年的改革和探索，在2000 年左右，我國(guó)逐步建立了以項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“五制”為核心的相對(duì)完善的項(xiàng)目建設(shè)管理制度體系。[3]這段時(shí)期，十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資由原來的以國(guó)家財(cái)政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)主體為主。建設(shè)項(xiàng)目的主體也由原來國(guó)家規(guī)劃設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目指揮部(建設(shè)單位)管理建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)成為項(xiàng)目主體，投資渠道由原來單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目投資由國(guó)家撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等多種渠道，這種情況下出現(xiàn)了以EPC、TKM形式為主要特征的工程總承包模式。

EPC模式(Engineering Procurement Construction，簡(jiǎn)稱EPC模式)，就是“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”總承包模式，是針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造交叉內(nèi)容多，安全、質(zhì)量、工程要求高的特點(diǎn)，為發(fā)揮具有工程總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)的特長(zhǎng)，由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等建設(shè)項(xiàng)目全過程或是若干個(gè)階段的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。TKM模式(Turn Key Method，簡(jiǎn)稱TKM模式)實(shí)際上是EPC模式向建設(shè)項(xiàng)目前端和后端延伸的一種模式，即交鑰匙總承包模式。針對(duì)一些對(duì)工藝要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，比如化工廠的建設(shè)、電廠建設(shè)等特別行業(yè)的項(xiàng)目，建筑商在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造之外，還負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試乃至試運(yùn)行等階段。投資主體(或建設(shè)單位)只需要接手過來就可以直接進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段。

與傳統(tǒng)的DBB模式相比，在EPC模式和TKM模式中，施工企業(yè)由原來的施工承包轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪?；在DBB模式下施工企業(yè)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑施工階段，而在EPC模式下施工企業(yè)則不僅需要做好建筑施工，還需要做好建造前端的設(shè)計(jì)階段；在建造過程中除了做好原有的建筑施工之外，還需要進(jìn)行設(shè)備、相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)工作；在后端可能還會(huì)有調(diào)試運(yùn)行階段。建筑企業(yè)在DBB模式下更注重項(xiàng)目的短期價(jià)值，而在EPC、TKM模式下，其必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全價(jià)值鏈、全方位的管理，項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理成為貫穿項(xiàng)目全過程的主線，以項(xiàng)目整體價(jià)值最大化為目標(biāo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目部、運(yùn)營(yíng)部的成本管控目標(biāo)。

3.項(xiàng)目一體化模式——BOT、PPP模式

我國(guó)自2014年起推廣運(yùn)用以BOT、PPP為代表的項(xiàng)目建造模式。所謂BOT(Build-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱BOT模式)是指由施工企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金、完成項(xiàng)目的“建造—運(yùn)營(yíng)—移交”的項(xiàng)目建設(shè)模式。[4]TKM模式與BOT模式的主要區(qū)別有：一是在建設(shè)資金的籌集問題上，TKM模式由業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集，而BOT模式則需要施工企業(yè)先行墊付項(xiàng)目建設(shè)資金；二是在項(xiàng)目建造完成后，TKM模式是由建設(shè)方接收項(xiàng)目負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而BOT模式則是由施工方負(fù)責(zé)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，在收回投資或是在投資基礎(chǔ)上得到一定的利潤(rùn)之后，再交由建設(shè)方運(yùn)營(yíng)；三是在項(xiàng)目的移交時(shí)間上，TKM模式一般在設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試完成后即進(jìn)行項(xiàng)目的移交和結(jié)算，而BOT模式則是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試完成后，由施工方進(jìn)行一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，并通過較長(zhǎng)時(shí)間(有的運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)30年)運(yùn)營(yíng)后再移交建設(shè)方。

PPP模式((Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式)是在BOT模式基礎(chǔ)上，國(guó)家為了理順和調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，引入民間資本進(jìn)行國(guó)家公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)管理，通過政府、民間資本合資成立項(xiàng)目公司，完成項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一種模式。相比而言，BOT模式的實(shí)施主體是施工企業(yè)，由施工企業(yè)自行解決項(xiàng)目建設(shè)資金，資金渠道僅有企業(yè)自有資金、銀行貸款等有限的渠道，對(duì)施工企業(yè)的企業(yè)信用、資金管理有很高的要求，融資金額受企業(yè)注冊(cè)資本金、企業(yè)銀行信用額度等因素影響，融資規(guī)模受到很大限制；PPP模式的最大特點(diǎn)是政府和資本方經(jīng)過項(xiàng)目可行性論證后，通過成立項(xiàng)目公司明確各方責(zé)任、義務(wù)和利益分配關(guān)系，由項(xiàng)目公司做為項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)的主體；由于項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)投資范圍是國(guó)家的公共設(shè)施建設(shè)、國(guó)家的重大基建工程、政府的公共服務(wù)管理，收益穩(wěn)定，通過政府與資本的結(jié)合，更有利于利用銀行、基金、債券等渠道進(jìn)行項(xiàng)目融資，融資渠道多元，并且可能得到大規(guī)模的融資。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)視角下施工企業(yè)成本控制的變化和重點(diǎn)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，政府和市場(chǎng)關(guān)系的深入調(diào)整使得項(xiàng)目建造模式發(fā)生了深刻的改變，施工企業(yè)已由原來的單一施工生產(chǎn)發(fā)展成為集項(xiàng)目論證、資金籌措、設(shè)計(jì)采購(gòu)、建造管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)為一體的綜合企業(yè)。施工企業(yè)的成本管理涉及到融資管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)方面，成本管理控制也由原來單一的建造成本管理和控制，發(fā)展成為涉及資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的全過程管理，施工企業(yè)的成本控制有了全新的涵義，有了更加豐富的內(nèi)涵和外延。

1.施工企業(yè)成本控制涵義的變化

在DBB模式下，施工企業(yè)通過參與施工項(xiàng)目的招標(biāo)，在確定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、工程量清單報(bào)價(jià)以及相關(guān)的商務(wù)內(nèi)容編制，通過投標(biāo)中標(biāo)后，負(fù)責(zé)并完成具體項(xiàng)目的施工、安裝等工作內(nèi)容。施工企業(yè)僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工建造，施工企業(yè)成本管理僅指其在建造過程中項(xiàng)目的施工成本管理和控制。項(xiàng)目成本管理是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo), 依據(jù)施工項(xiàng)目的具體要求, 由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門及主管部門對(duì)該項(xiàng)目的各個(gè)過程進(jìn)行有效的管理, 最終實(shí)現(xiàn)降低施工項(xiàng)目控制成本、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的目的。[5]以DBB為特征的傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目運(yùn)作模式下，施工企業(yè)的成本管理的外延十分明確，其始終聚焦于項(xiàng)目的成本管理，通過加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理達(dá)到以下幾個(gè)目的：首先，加強(qiáng)成本管理可以使建筑施工企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更大的發(fā)展空間。其次，建筑施工企業(yè)的成本與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著必然聯(lián)系，注重成本管理的同時(shí)也提高了企業(yè)各方面的經(jīng)營(yíng)管理水平。最后，成本管理是企業(yè)參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的有力砝碼，是企業(yè)能夠承接工程決策的重要依據(jù)。[6]

施工企業(yè)成本管理的內(nèi)涵是指施工企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理過程中發(fā)生的成本預(yù)算、成本決策、成本控制、成本核算、成本分析等一系列的動(dòng)態(tài)成本管理行為的總過程。在此過程中，結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際，國(guó)內(nèi)眾多的施工企業(yè)分別提出了目標(biāo)成本管理、作業(yè)成本管理、責(zé)任成本管理、全面成本管理等諸多項(xiàng)目成本管理的理論和方法，很多施工企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況和相關(guān)的成本管理理論采取適合自身實(shí)際情況的成本管理方法，取得了很好的效果。一般而言,建筑項(xiàng)目施工成本管理主要有兩大措施：一是動(dòng)態(tài)管理。由于建筑項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特征，同時(shí)項(xiàng)目開展過程中也有較多的不可控因素，因此成本管控必須貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工過程。二是全面管理原則。項(xiàng)目施工不可能依靠某個(gè)部門單獨(dú)進(jìn)行，而是需要企業(yè)各部門之間的有序配合才能完成，它的經(jīng)營(yíng)與企業(yè)各部門及個(gè)人均息息相關(guān)，因此，必須要進(jìn)行全面管理，劃分責(zé)任，落實(shí)到位，保證項(xiàng)目在具體施工時(shí)的權(quán)、責(zé)、人有效結(jié)合，從而推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行及圓滿結(jié)束。[7]

隨著項(xiàng)目運(yùn)作模式的發(fā)展和豐富，施工企業(yè)的成本涉及了項(xiàng)目可研階段的論證成本、立項(xiàng)審批成本；項(xiàng)目公司組建階段的公司管理成本和責(zé)任義務(wù)的履約成本；項(xiàng)目建設(shè)資金的融資成本；項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及的技術(shù)應(yīng)用收益及技術(shù)研發(fā)成本；項(xiàng)目施工建造成本；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)行維護(hù)和日常管理成本。可見，施工企業(yè)的成本管理內(nèi)涵和外延已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了DBB模式下施工企業(yè)的項(xiàng)目建造施工成本管理。需要注意的是，一個(gè)施工企業(yè)可能同時(shí)實(shí)施若干建設(shè)項(xiàng)目，而這些同時(shí)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目由于投資主體、項(xiàng)目特性、地方政策法規(guī)等條件和要求不同，可能采取不同的項(xiàng)目實(shí)施模式，這就需要施工企業(yè)根據(jù)不同的項(xiàng)目、項(xiàng)目的不同進(jìn)展階段完成相應(yīng)的成本管理和控制。

2.施工企業(yè)成本控制的重點(diǎn)

根據(jù)施工模式的變化，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建造、調(diào)試到最終的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在不同的階段都有其各自的重點(diǎn)，所以，企業(yè)的成本控制應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的管理和控制：

第一，做好項(xiàng)目的可行性研究論證階段的工作。從市場(chǎng)需求入手，對(duì)潛在的、意向的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致扎實(shí)的可行性研究和論證；認(rèn)真研究國(guó)家的政策法規(guī)，保證項(xiàng)目的投資方向符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)的需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)或者利用專業(yè)的機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的可行性研究和論證，快速完成項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、審批等程序，節(jié)省可行性研究和論證、審批立項(xiàng)的費(fèi)用和時(shí)間成本。通過可行性研究和論證立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，必須對(duì)擬采取適當(dāng)?shù)慕ㄖＪ竭M(jìn)行科學(xué)的分析和決策，這也是影響項(xiàng)目成本控制和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

第二，做好項(xiàng)目的資金計(jì)劃和籌措。由于投資主體的差異、項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、地方政策法規(guī)的差異、企業(yè)的資金實(shí)力等影響，具體的項(xiàng)目可能采取不同的項(xiàng)目運(yùn)作、實(shí)施和管理模式。在項(xiàng)目采用BOT、PPP模式的情況下，施工企業(yè)需要解決項(xiàng)目建設(shè)資金的問題。在當(dāng)前條件下，資金渠道有企業(yè)自有資金、國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼、投資基金、銀行貸款等多種形式；資金的投入方式和時(shí)間、項(xiàng)目的進(jìn)度和階段都會(huì)要求資金有相應(yīng)的配套。結(jié)合項(xiàng)目的要求，利用資金管理專業(yè)技術(shù)，科學(xué)安排資金需求量和使用量，控制資金成本是本階段的重要工作。

第三，充分利用先進(jìn)技術(shù)壓減項(xiàng)目總成本。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，施工技術(shù)日新月異，無人機(jī)測(cè)繪技術(shù)、AI(人工智能)技術(shù)、以5G技術(shù)為代表的通訊技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用，為施工技術(shù)的發(fā)展和施工裝備的更新都帶來很大的影響和變化，甚至顛覆了項(xiàng)目的運(yùn)行模式和成本效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在項(xiàng)目的各個(gè)階段都要充分利用科技的發(fā)展，特別是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化，從根本上控制項(xiàng)目總成本。

第四，做好項(xiàng)目建造成本控制工作。無論項(xiàng)目采取何種管理運(yùn)作模式，項(xiàng)目的施工建造都是最重要的一個(gè)階段。作為施工企業(yè)最實(shí)際的基本生產(chǎn)單位和最重要的利潤(rùn)來源的項(xiàng)目經(jīng)理部，則始終是企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的最基本單位，項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理極其重要，事關(guān)施工企業(yè)的生存和發(fā)展。如何采用科學(xué)的成本控制方法和技術(shù)，降低施工企業(yè)的項(xiàng)目成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，是企業(yè)管理者必須面對(duì)和亟需解決的問題。

第五，控制項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。對(duì)于以PPP模式和BOT模式實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)必須要考慮到項(xiàng)目運(yùn)行階段的成本費(fèi)用和支出，詳細(xì)做好運(yùn)行階段的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和分析。與其他階段不同的是，運(yùn)行階段的成本管理和控制的重點(diǎn)在項(xiàng)目的運(yùn)行成本、維護(hù)成本以及期間管理費(fèi)用等方面。從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)范圍來看，項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)并不是施工企業(yè)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，但這一階段往往規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，并且會(huì)嚴(yán)重影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從市場(chǎng)的客觀需求和企業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意吸收和培養(yǎng)成本管理技術(shù)人才，提高運(yùn)行維護(hù)階段的管理效率，增收節(jié)支。