實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

深圳市羅湖區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心

引言

我國(guó)財(cái)政部頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，標(biāo)志著我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展。自我國(guó)開始全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度以來，各行政事業(yè)單位在充分理解會(huì)計(jì)制度頒布的重要性和必要性之后，積極學(xué)習(xí)制度和內(nèi)容，把握自身的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷探索更加有效的應(yīng)對(duì)措施，確保政府財(cái)務(wù)工作的順利開展和實(shí)施。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度開展的積極意義

（一）有助于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

推行政府會(huì)計(jì)制度帶來的最明顯優(yōu)勢(shì)就是有助于政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。在政府新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，除了普遍采用的行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度外，仍存在著學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等9類不同的會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)口徑核算上的不一致，使得財(cái)務(wù)信息無法完全有效整合，造成了會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱。政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)能夠使得各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息有了更強(qiáng)烈的對(duì)比性、相關(guān)性以及完整性，從而更加準(zhǔn)確和全面的為政府工作的開展提供幫助。會(huì)計(jì)信息的對(duì)比性在于，能夠讓政府選擇更有前途和價(jià)值的項(xiàng)目去進(jìn)行投資。

（二）有助于政府資產(chǎn)明確化

首先政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)范，2015年以來，我國(guó)的財(cái)政部就先后出臺(tái)了投資、存貨、固定資產(chǎn)等政府資產(chǎn)的6項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，對(duì)于資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和所需要的核算的范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定。其次，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和規(guī)定，例如對(duì)于資產(chǎn)核算的方法進(jìn)行一些細(xì)化處理，最關(guān)鍵的一個(gè)改革是對(duì)核算方式采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，其中將攤銷和折舊的核算進(jìn)行費(fèi)用化，對(duì)于構(gòu)建一些固定資產(chǎn)時(shí)的借款、利息等財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了一些調(diào)整和明確等，這些調(diào)整以及改革都將幫助政府資產(chǎn)更加明確化、真實(shí)化。同時(shí)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大調(diào)整，保證各種不同類型的資產(chǎn)和一些公共設(shè)施等資產(chǎn)核算內(nèi)容都被包括到核算范圍內(nèi)[1]，能夠更加真實(shí)完整的反映政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”。

（三）有助于政府資產(chǎn)穩(wěn)固性

1.管理政府資產(chǎn)的儲(chǔ)存量，優(yōu)化資產(chǎn)分配

政府資產(chǎn)的儲(chǔ)存量數(shù)額較大，而且其在一些投融資過程中會(huì)發(fā)揮很大的作用，因此對(duì)于政府資產(chǎn)的管理是非常有意義的。而政府會(huì)計(jì)制度的改革，會(huì)通過會(huì)計(jì)工作對(duì)政府資產(chǎn)的流動(dòng)、收益、流量預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，讓其能夠很好地對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中，主要以資產(chǎn)總額和資產(chǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，去進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及管理，其中，通常利用常規(guī)的資產(chǎn)清查和實(shí)物盤點(diǎn)來進(jìn)行資產(chǎn)的核算，如果遇到一些特殊情況時(shí)，也需要利用一些報(bào)告的數(shù)據(jù)為主去進(jìn)行核算。除此之外，在一些收益清查工作中、現(xiàn)金流量?jī)纛~、資金來源及成本、現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，資金的去向等方面都需要會(huì)計(jì)的管理工作。會(huì)計(jì)的主要工作是合理進(jìn)行資產(chǎn)分配，去衡量一些資金的使用價(jià)值，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用價(jià)值，同時(shí)也需要掌握到各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息，綜合各種負(fù)債及所有者的權(quán)益去進(jìn)行評(píng)估，保證資產(chǎn)的分配得到優(yōu)化處理[2]。

2.確保政府資產(chǎn)穩(wěn)固性，防止資產(chǎn)流失

根據(jù)政府資產(chǎn)使用的相關(guān)要求和規(guī)定，即兩權(quán)分離原則，對(duì)于政府資產(chǎn)的增值和保值，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及管理者是必須要承擔(dān)責(zé)任的，但是由于我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，以及對(duì)會(huì)計(jì)工作管理制度的不完善，在管理體制和法律制度上也有一定的不健全，所以導(dǎo)致了一些負(fù)責(zé)人做出一些違法行為，例如在一些城市設(shè)施改造的過程中，為取得自身利益的最大化去指使會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行一些信息的造假，除此之外，由于國(guó)家的一些企業(yè)歷史原因，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面、所有者方面、經(jīng)營(yíng)權(quán)方面等都有一定的不清晰和模糊，所以導(dǎo)致了很多的類似政府資產(chǎn)評(píng)估低、政府資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移等不良現(xiàn)象，以及出現(xiàn)很多企業(yè)法定代表人的貪污、鋪張浪費(fèi)的腐化現(xiàn)象，甚至有出現(xiàn)挪移公款的情況，而且這些行為卻通過指使會(huì)計(jì)人員進(jìn)行隱瞞收入支出，對(duì)事業(yè)單位的真實(shí)資金流動(dòng)進(jìn)行虛假報(bào)告，做出一系列的造假工作，對(duì)政府資產(chǎn)的影響有一定破壞性，在很大程度上造成了資產(chǎn)的流失。所以對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理可避免這些情況的發(fā)生，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目也要進(jìn)行監(jiān)督和完善，從根本上解決政府資產(chǎn)的流失，利用對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行工作的改造來防止政府資產(chǎn)的流失是最基礎(chǔ)的解決方案。

（四）有助于強(qiáng)化政府的績(jī)效管理

在頒布新的政府會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)各行政事業(yè)單位的一些消耗輸出費(fèi)用要進(jìn)行一定的核算，通過數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確地、全面地了解各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和運(yùn)行費(fèi)用去向，有利于提高資產(chǎn)的合理配置，以及及時(shí)對(duì)一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)個(gè)別績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際情況的問題加以解決和控制，各行政事業(yè)單位應(yīng)抓緊改革的良機(jī)，積極響應(yīng)政策的改革，加強(qiáng)自己內(nèi)部的建設(shè)和管理，不斷深化財(cái)務(wù)的改革措施，提高資產(chǎn)的合理配置，促進(jìn)政府行政效能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作發(fā)展[3]。

二、行政事業(yè)單位針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立健全管理體制

我國(guó)的政府資產(chǎn)分布于各級(jí)政府和各單位當(dāng)中，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)所分配的政府資產(chǎn)有保值和增值的責(zé)任，但是如果他們?cè)谶@些國(guó)有資產(chǎn)上做一些手腳，利用會(huì)計(jì)去變更財(cái)產(chǎn)，修改信息，就會(huì)嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，就是要對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理體制進(jìn)行一定的改革完善，來確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)固。因此，各單位需要?jiǎng)澐重?zé)任范圍，實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)管理。根據(jù)不同部門所承擔(dān)的責(zé)任以及相應(yīng)的職位來進(jìn)行責(zé)任的劃分，嚴(yán)格的責(zé)任劃分可以考察會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力，以及其對(duì)所分配的責(zé)任目標(biāo)的完成度，繼而定期進(jìn)行監(jiān)督和記錄。同時(shí)，單位需營(yíng)造良好的政府資產(chǎn)管理環(huán)境，無論是決策部門還是管理部門，都要重視到會(huì)計(jì)管理工作的重要性，給予其一定的支持力度和制度保障，幫助政府資產(chǎn)管理順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理相關(guān)配套建設(shè)

首先需要加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控建設(shè)。雖然單位的財(cái)務(wù)部門需承擔(dān)財(cái)務(wù)工作的主要責(zé)任，但會(huì)計(jì)核算涉及的資產(chǎn)負(fù)債情況，現(xiàn)金收支情況等事項(xiàng)都與相關(guān)業(yè)務(wù)部門緊密相連。而政府會(huì)計(jì)制度又使得財(cái)務(wù)工作變得更加細(xì)致化、精準(zhǔn)化、復(fù)雜化，因此，財(cái)務(wù)核算工作更加需要單位各部門之間的緊密配合，如需明確相關(guān)部門的崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的劃分進(jìn)行全面的梳理等。其次，需建立資產(chǎn)管理的常態(tài)機(jī)制，定期盤點(diǎn)日常資產(chǎn)的出入庫(kù)情況，確保賬實(shí)相符，賬賬相符。同時(shí)，利用信息化的手段，將單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，進(jìn)一步有效提高單位的資產(chǎn)管理水平。

（三）提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平

政府會(huì)計(jì)制度要求，在同一會(huì)計(jì)核算體系中，需反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算模式，即“雙基礎(chǔ)”的核算模式。而“平行記賬”的方式，需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)不同情況，做出雙分錄或者單分錄記賬的判斷，同時(shí)，新舊制度的銜接，雙報(bào)表的編制，業(yè)務(wù)難度的提升，都對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。因此，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平，利用財(cái)務(wù)軟件，自動(dòng)生成雙分錄的記賬憑證與報(bào)表編制，解決日常工作中常出現(xiàn)的重點(diǎn)，難點(diǎn)，增加數(shù)字化管理水平，減少人工判斷的依賴，是未來財(cái)務(wù)工作建設(shè)的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供有效保障。

（四）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在各行政事業(yè)單位的管理當(dāng)中，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)起到很大的影響力，所以對(duì)于會(huì)計(jì)人員的能力培養(yǎng)是非常重要的，首先應(yīng)該對(duì)于會(huì)計(jì)人員對(duì)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，例如可以定期開展相關(guān)輔導(dǎo)培養(yǎng)課程，讓會(huì)計(jì)人員能夠提升自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；其次各行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍也應(yīng)該舉行一些獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于工作能力突出，思維創(chuàng)新的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)違背職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰；最后各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取相互交流的措施，構(gòu)建相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流和溝通，對(duì)于工作當(dāng)中的一些意見和創(chuàng)新都可以相互交流，對(duì)一些普遍遇到的問題也可以集中解決，實(shí)現(xiàn)“智慧共享”，除此之外，各行政事業(yè)單位要善于發(fā)現(xiàn)人才，更新會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷為財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍注入新鮮的血液，讓財(cái)務(wù)隊(duì)伍保持一個(gè)高等水平[4]。

結(jié)語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革，是在新的形勢(shì)下，對(duì)政府財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行的必要改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率和水平有著非常深遠(yuǎn)的意義。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代的機(jī)遇，勇于接受挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)改革，不斷對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)部門的綜合素質(zhì)，保證改革的順利實(shí)施，以推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。