高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題與對策研究

吳懷忠

（揚(yáng)州大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225009）

0 引言

隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，各個(gè)地區(qū)、各大高校生源量猛增，使得高校對學(xué)生的基礎(chǔ)設(shè)施保障，包括食堂的擴(kuò)建、籃球場地的增加、宿舍樓的擴(kuò)建等都需要國有資產(chǎn)作為后盾。與此同時(shí)，高校對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理面臨著巨大壓力。如何確保高校國有資產(chǎn)在不斷增加的同時(shí)，能夠得到合理化管理及運(yùn)用，逐漸成為各大高校急需解決的問題。

1 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中所存在的問題

1.1 高校對國有資產(chǎn)的定位不夠明確

對國有資產(chǎn)定位不明確，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。產(chǎn)權(quán)不明等是目前高校在國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在的問題。特別對于一些新建院校而言，其教學(xué)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)分發(fā)等都不夠成熟。高校資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)、社會渠道資產(chǎn)、自主創(chuàng)收資產(chǎn)，多種資產(chǎn)混合，如果沒有對資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分，就會導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理部門在開展國有資產(chǎn)的管理過程中范圍不明確，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)在高校運(yùn)營中無形流失［1］。高校為提高學(xué)校的收入，其院系與各大社會企業(yè)合作，開展第三方后勤社會化改革，這成為眾多高校提高學(xué)校收入的主要方式之一。而此種創(chuàng)收方式如果沒有對國有資產(chǎn)形成明確的定位保護(hù)，則容易導(dǎo)致第三方企業(yè)為獲得更多利益營收，侵害高校應(yīng)得收益。另外，高校對所屬資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與控股企業(yè)的經(jīng)營情況了解不夠全面，也會導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)流失。上述情況的出現(xiàn)都有可能導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重侵蝕。

1.2 高校資產(chǎn)的核算管理不夠完善

高校的資產(chǎn)管理需要擁有系統(tǒng)的管理流程與嚴(yán)格的管理制度方能完成。就目前高校的財(cái)務(wù)管理制度而言，雖然高校擁有較為完整的資產(chǎn)監(jiān)管制度，設(shè)立了獨(dú)立的分管部門，各部門對資產(chǎn)管理的分工也較為明確，資產(chǎn)也都井然有序地得到管理，但如果仔細(xì)觀察分析則不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校的資金管理缺乏統(tǒng)一性，不僅沒有設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)核算部門，且沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的過程中容易出現(xiàn)混算的現(xiàn)象。當(dāng)前高校對于資產(chǎn)的管理與分配大致如下：總資產(chǎn)的價(jià)值核算由高校財(cái)務(wù)部進(jìn)行，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施由教務(wù)管理部門進(jìn)行上報(bào)核算，檔案及圖書的規(guī)整由圖書館進(jìn)行管理，后勤資產(chǎn)由后勤部門進(jìn)行查對核實(shí)。此類管理方式看似分工明確，但其實(shí)各部門間過于獨(dú)立，資產(chǎn)的核算管理方式不夠統(tǒng)一。這一情況不僅會加大最終環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門核算的工作量，而且容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制資金預(yù)算時(shí)產(chǎn)生較大偏差。

1.3 高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

伴隨著高等教育對高校基礎(chǔ)設(shè)施要求的提升，高校為了滿足教學(xué)需求需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成為高校處置資產(chǎn)的一種重要形式。然而當(dāng)前高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中往往出現(xiàn)不透明、流程過于簡單等問題。校辦產(chǎn)業(yè)股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面的問題尤為突出。一是缺乏規(guī)范管理。部分高校沒有建立專門的股權(quán)管理部門，行使職權(quán)的董事會形同虛設(shè)，導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓較為被動。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。部分高校沒有設(shè)立專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。三是資產(chǎn)管理人員對《企業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定了解程度不夠，如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的評估、掛牌等，導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范。

2 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營中的管理對策

2.1 明確定位，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營管理意識

高校在開展國有資產(chǎn)管理過程中要明確資產(chǎn)定位，并明確各部門的資產(chǎn)管理權(quán)限，幫助院校各個(gè)部門強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。一是要將資產(chǎn)管理當(dāng)作與高校生存發(fā)展密切相關(guān)的工作來抓，使各個(gè)部門明確資產(chǎn)管理的重要性；二是重視各院系的資產(chǎn)管理工作，如有必要可派專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員協(xié)助院系建立完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理工作，避免院系出現(xiàn)輕管理、重采購，甚至入不敷出的情況。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理核算，建立完善的管理制度

①在固定資產(chǎn)管理方面，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理核算，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理體系。第一級為建立校級固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表高校對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理、調(diào)配與利用。第二級為建立相應(yīng)職能部門，如財(cái)務(wù)處、后勤處、圖書館、教務(wù)處等，對劃歸本部門管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，上述部門均接受校級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。第三級為使用部門。使用部門接受職能部門管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好固定資產(chǎn)管理核算。使用部門要制定固定資產(chǎn)管理與核算條例，對所管轄的固定資產(chǎn)的使用、維修、購置、報(bào)廢進(jìn)行詳細(xì)記錄，落實(shí)責(zé)任到人。②建立完善的資產(chǎn)管理制度。高校要根據(jù)自身實(shí)際情況建立國有資產(chǎn)管理制度。比如，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購入制度，參考政府采購的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集中采購。資產(chǎn)的購入需要根據(jù)高校擬定的資產(chǎn)購置計(jì)劃為依據(jù)，如需要臨時(shí)購入資產(chǎn)，則需要由校級管理機(jī)構(gòu)提出預(yù)算申請，在審批同意后方能執(zhí)行。年終要對資產(chǎn)購入預(yù)算計(jì)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，以保證預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的權(quán)威性。要定期、不定期進(jìn)行對賬與財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)，編制“財(cái)產(chǎn)盈虧報(bào)告”，陳述盈虧原因。

在經(jīng)營性資產(chǎn)方面，高校要落實(shí)對所屬資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與控股企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，依法參與企業(yè)章程制定過程和企業(yè)重大決策，加強(qiáng)對出資企業(yè)的管理，切實(shí)維護(hù)國有資本的合法權(quán)益。同時(shí)，高校要強(qiáng)化所屬資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與控股企業(yè)的業(yè)績考核工作，制定全面科學(xué)的評價(jià)辦法，完善考核體系，對其經(jīng)營情況、盈利能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行全面分析，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為國有資產(chǎn)保值增值提供保障。高校要針對所屬資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與控股企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督考核，根據(jù)所投資企業(yè)的實(shí)際情況制定考核辦法，時(shí)刻監(jiān)察國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況。

2.3 制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與收益管理制度

高校要針對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓收益管理中的實(shí)際問題，制定完善的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓收益管理制度，采取高效的監(jiān)督管理措施，保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益能夠及時(shí)收繳、規(guī)范使用，提升資金的使用效益，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓能夠高質(zhì)量完成，避免國有資產(chǎn)流失。要保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中評估、轉(zhuǎn)讓方式、掛牌等流程的高效化、透明化，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范管理，提高國有資產(chǎn)利用率。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益管理方面，要明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的內(nèi)部執(zhí)行主體，進(jìn)一步強(qiáng)化收益管理的集中度。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益管理部門需要將收繳管理與人員個(gè)人業(yè)績緊密地結(jié)合起來，促使收益能夠及時(shí)足額收繳，保證國有資產(chǎn)的完整。同時(shí)，建立規(guī)范的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益使用與分配制度，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益管理原則，根據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的不同來源、金額大小制定相應(yīng)的分配使用制度。比如，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所獲得的收益需要由高校財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算外資金進(jìn)行分配使用，且根據(jù)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的相關(guān)通知，高?？梢詮臒o形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所獲得收入中提取相應(yīng)比例，用于對開發(fā)該科技成果的組織隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)。又如，在轉(zhuǎn)讓校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)所獲取收益的管理中，可以將其分為兩部分。一部分收益作為預(yù)算外資金使用，由高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)分配使用，用于支持教學(xué)、學(xué)術(shù)科研開發(fā)；另一部分用于校辦企業(yè)改制基金，由收繳部門或資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行分配。

2.4 建立完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督體系

針對當(dāng)前高校資產(chǎn)經(jīng)營管理中的一系列問題，有必要建立完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督體系，以防止高校資產(chǎn)流失。資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督3 個(gè)方面。一是行政監(jiān)督。高校要建立專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過行政法規(guī)政策與制度對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對行政監(jiān)督的有力補(bǔ)充，將《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作為高校資產(chǎn)運(yùn)營管理的依據(jù)，規(guī)范管理資產(chǎn)運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動資產(chǎn)管理走上法制化道路。三是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。高?？梢圆捎脤徲?jì)監(jiān)督與成本收益分析法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督即專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)接受委托，對高校國有資產(chǎn)相關(guān)資料進(jìn)行審查。其可使用日常審計(jì)監(jiān)督與專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的形式來開展審計(jì)監(jiān)督。其中，日常審計(jì)監(jiān)督是對高校資產(chǎn)配置、日常管理、使用效益等進(jìn)行全面的監(jiān)督評價(jià)；專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督則是針對高校資產(chǎn)管理中某一特定時(shí)期或某一特定方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

高校國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，是高校運(yùn)作管理的基礎(chǔ)，是培育社會所需要人才的物質(zhì)條件。因此，高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須充分開發(fā)利用有限的資源，提升資源利用率。緊緊圍繞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，尊重市場規(guī)律，強(qiáng)化資產(chǎn)核算，提升資產(chǎn)成本管理意識，充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來調(diào)配資產(chǎn)流動。針對當(dāng)前高校對國有資產(chǎn)定位不夠明確、資產(chǎn)核算管理不夠完善以及高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等問題，高?？梢酝ㄟ^明確定位，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營管理意識，加強(qiáng)資產(chǎn)管理核算、管理制度建設(shè)，制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與收益管理制度來做好國有資產(chǎn)管理工作,以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。