探究街道辦事處全面預(yù)算績效管理

平湖市當(dāng)湖街道事業(yè)綜合服務(wù)中心

引言

全面預(yù)算績效管理，是以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向，將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程的一種預(yù)算管理模式。加強(qiáng)預(yù)算績效管理是實現(xiàn)“重分配輕管理”向“重使用結(jié)果”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，街道辦事處作為最基層的一級政府，雖然積極探索預(yù)算績效管理機(jī)制，但還存在著具體問題和實際困難。

一、街道辦事處預(yù)算績效管理遇到的問題

（一）預(yù)算績效理念形成較緩慢

街道辦事處作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，履行一級財政職責(zé)，承擔(dān)著大量民生項目支出。預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任人，但由于其對在績效管理中所起的重要作用沒有充分認(rèn)識，使預(yù)算績效管理無法達(dá)到全面客觀的效果。

（1）思想認(rèn)識不足。街道所屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)人作為績效管理的第一責(zé)任主體，比較關(guān)注財政性資金使用的合法性和合規(guī)性，對預(yù)算編制、績效指標(biāo)設(shè)定和績效評價結(jié)果重視不夠，對項目的使用效益和最終成果的關(guān)注度不夠，一定程度上還存在“重投入輕管理”和“重支出輕績效”現(xiàn)象。

（2）業(yè)務(wù)能力欠缺。街道辦事處作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府，普遍存在人員編制少、兼職多的現(xiàn)狀，加上預(yù)算績效管理隊伍不穩(wěn)定，具有財務(wù)核算、項目審核和預(yù)算編制等綜合能力的復(fù)合型人才缺少，使預(yù)算績效管理工作達(dá)不到理想的效果。

（3）問責(zé)機(jī)制薄弱。由于缺乏約束機(jī)制和考核激勵機(jī)制，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用較少，預(yù)算績效管理的作用難以得到發(fā)揮，要想實現(xiàn)“要我評價”被動式績效管理向“我要評價”主動式績效管理的轉(zhuǎn)變?nèi)杂欣щy。

（二）預(yù)算績效操作過程難把控

由于街道辦事處實行預(yù)算績效管理的時間比較短，在具體工作中，對有效數(shù)據(jù)積累相對缺乏，設(shè)立全面有效的績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫比較困難。

（1）從指標(biāo)設(shè)置看，現(xiàn)有制度文件都從宏觀上規(guī)定績效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則，比較偏重合法性和合規(guī)性方面的規(guī)定，相對應(yīng)的定量指標(biāo)相對偏少，指標(biāo)設(shè)置無法做到真實科學(xué)地反映財政性支出帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）從預(yù)算執(zhí)行看，由于預(yù)算單位對預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定重視不夠，沒有根據(jù)具體業(yè)務(wù)情況制定預(yù)算績效指標(biāo)，中期規(guī)劃與短期目標(biāo)關(guān)系把握度不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行中出現(xiàn)不同幅度的偏差，預(yù)算績效管理成效大幅度下降。

（3）從結(jié)果運(yùn)用看，部分預(yù)算單位把績效評價僅作為一項任務(wù)型工作，出現(xiàn)“重評價、輕應(yīng)用”現(xiàn)象，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有進(jìn)行認(rèn)真的原因分析和整改落實，缺乏建立結(jié)果掛鉤機(jī)制。

（三）預(yù)算績效評價效果不明顯

預(yù)算績效評價是預(yù)算績效管理的重要手段，但由于預(yù)算單位自評能力不足，財政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)專業(yè)度不夠和第三方評價機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全，開展績效評價的作用不明顯。

（1）單位自評報告質(zhì)量不高。預(yù)算單位在自評過程中，由于評價部門不能第一時間參與項目管理全過程，無法及時掌握項目的建設(shè)情況、指標(biāo)完成情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，導(dǎo)致出現(xiàn)自評報告不能客觀反映項目支出現(xiàn)狀，不能精準(zhǔn)分析存在問題的原因。

（2）財政整體評價效果不理想。雖然街道辦事處政府財政整體支出績效評價是在試點基礎(chǔ)上全面實施的，但整體績效目標(biāo)及項目績效目標(biāo)設(shè)置達(dá)不到“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，評價結(jié)果在助力提高政府財政管理規(guī)范化和精細(xì)化水平上效果不明顯。

（3）第三方評價質(zhì)量參差不齊。第三方績效評價作為一種新型管理模式，但準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未健全，承接街道級預(yù)算績效管理的第三方評價機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，評價機(jī)構(gòu)力量較弱，從業(yè)人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗，項目評價質(zhì)量達(dá)不到理想的效果。

（四）預(yù)算績效監(jiān)管力量較薄弱

預(yù)算績效監(jiān)管是強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用的有力保障，貫穿于績效管理的“事前、事中、事后”全過程，但由于預(yù)算單位、人大部門及社會公眾等監(jiān)督不能有機(jī)銜接，大大下降了監(jiān)管的實效性。

（1）預(yù)算單位自我監(jiān)督不到位。由于缺乏有效的績效監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，部分預(yù)算單位無法對項目支出進(jìn)行全生命周期監(jiān)控，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)支出隨意性大、執(zhí)行進(jìn)度控制不嚴(yán)等問題，出現(xiàn)存在“重申報，輕管理”的現(xiàn)象。

（2）街道人大監(jiān)督作用不明顯。對預(yù)算績效實施監(jiān)督是街道人大工作的一項法定職責(zé)，人大代表作為監(jiān)督的主體在參與預(yù)算績效監(jiān)督時，以聽取報告為主，較少地進(jìn)行實地檢查調(diào)研，部分監(jiān)督流于通報，不能及時挖掘問題和提出整改對策，出現(xiàn)“重參與，輕問效”的現(xiàn)象。

（3）社會公眾參與監(jiān)督不熱情。財政性資金收支雖然實行全方位公開，但社會公眾參與政府管理、監(jiān)督績效執(zhí)行的意愿還比較低，老百姓在知政府“辦了什么事”“花了多少錢”的同時，卻對“怎么花的錢”監(jiān)督不夠，導(dǎo)致公布在政府網(wǎng)站上的績效評價結(jié)果得不到公眾的認(rèn)可。

二、街道辦事處預(yù)算績效管理的思考

（一）提升理念，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)

樹牢預(yù)算績效管理理念、厘清預(yù)算績效管理思路，進(jìn)一步提升自身預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)水平是全面認(rèn)識預(yù)算績效管理重要性、必要性和緊迫性的前提。

（1）注重宣傳培訓(xùn)。街道辦事處可通過媒介等多種形式和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績效管理相關(guān)政策，樹立正確的預(yù)算績效管理理念，形成“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，提高單位全體人員對績效管理工作的重視度。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。街道辦事處應(yīng)組建專門的預(yù)算績效工管理部門，配備管理專職人員積極開展績效跟蹤監(jiān)控，及時糾偏，確?？冃繕?biāo)實現(xiàn)；財政、人大、審計等部門要加強(qiáng)對各部門績效自評工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，形成“政府主導(dǎo)，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。

（3）完善考核制度。建立街道預(yù)算責(zé)任制度和績效問責(zé)制度，強(qiáng)化所屬部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，把財政資金使用績效納入年度績效考核的范圍，提高預(yù)算單位對項目資金使用績效的重視度和開展績效管理工作的自覺性。

（二）業(yè)務(wù)融合，健全預(yù)算績效指標(biāo)體系

構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)庫，是實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)可審核、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可監(jiān)控、決算環(huán)節(jié)可評價的前提。

（1）科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)。街道辦事年財政部門每年應(yīng)按照全面性、重要性、科學(xué)性、可比性和共同性等原則，通過梳理街道所屬部門單位相同的業(yè)務(wù)項目，建立起適合街道實際的共性指標(biāo)。

（2）具體細(xì)化個性指標(biāo)。根據(jù)部門單位的重點及特色工作，細(xì)化街道所屬部門相關(guān)行業(yè)指標(biāo)的信息內(nèi)容，對個性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。通過整理分析和分類篩選，對有明確來源依據(jù)、有確定指標(biāo)值、有合理評分標(biāo)準(zhǔn)納入指標(biāo)庫。

（3）實時整合指標(biāo)體系。及時維護(hù)更新指標(biāo)庫，補(bǔ)充完善相關(guān)績效指標(biāo)，不斷擴(kuò)大使用范圍，逐步形成具有管理特色、實用科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)體系，打造框架清晰、指標(biāo)齊全的預(yù)算績效指標(biāo)庫，加快實現(xiàn)績效指標(biāo)的細(xì)化、量化。

（三）齊抓共管，提高績效運(yùn)行監(jiān)控效率

加大街道所屬預(yù)算單位、財政部門、人大等各方監(jiān)控力度，通過跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，切實縮小績效目標(biāo)偏離度。

（1）預(yù)算單位做實第一關(guān)。預(yù)算單位作門作為績效監(jiān)控的責(zé)任主體，承擔(dān)本單位所有財政資金的具體監(jiān)控工作，要嚴(yán)格按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”原則認(rèn)真開展績效運(yùn)行監(jiān)控工作，對項目階段性的產(chǎn)出成果、社會經(jīng)濟(jì)效益和對可持續(xù)發(fā)展的影響進(jìn)行實時掌握。

（1）財政部門筑強(qiáng)第二關(guān)。財政部門要在全面覆蓋的基礎(chǔ)上對重大政策項目建立全過程績效跟蹤機(jī)制，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用，對項目實施過程中配套資金到位、資金使用和項目管理進(jìn)行全程監(jiān)督。

（3）其他部門兜牢第三關(guān)。街道人大、紀(jì)委和審計等績效管理監(jiān)督部門，要從履職角度出發(fā)，強(qiáng)化在政府運(yùn)行和政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督職能，可通過創(chuàng)新部門會商等形式，形成績效運(yùn)行監(jiān)控的項目清單，增強(qiáng)績效監(jiān)控的力度和維度。

（四）多措并舉，提升預(yù)算績效評價質(zhì)量

街道辦事處所屬各部門單位主要負(fù)責(zé)人要其自身的預(yù)算績效評價結(jié)果的完整性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對預(yù)算績效過程負(fù)責(zé)。

（1）規(guī)范部門單位自評。自評單位從項目總體績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、各項績效指標(biāo)完成情況及預(yù)算執(zhí)行情況三個維度，及時對完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大項目進(jìn)行分析，說明原因，提出改進(jìn)措施。

（2）強(qiáng)化項目支出評價。以決策、過程、產(chǎn)出、效益作為共性評價指標(biāo)，從“項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本和項目效益”多角度對民生項目、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目和重大改革項目進(jìn)行重點評價。

（3）引入第三方評價。在單位自評的基礎(chǔ)上，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實施績效評價。采用公開招標(biāo)的形式，選取人員穩(wěn)定性強(qiáng)、業(yè)務(wù)專業(yè)程度高、熟悉績效評價工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與街道財政重點項目績效評價，提高財政資金的配置和效益。

結(jié)語

街道辦事處要切實加強(qiáng)預(yù)算績效建設(shè)，明確績效管理責(zé)任，建立激勵約束機(jī)制，注重績效結(jié)果有效應(yīng)用，增強(qiáng)全社會的績效意識，推動提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。