試析如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理

德州市公路事業(yè)發(fā)展中心平原分中心

引言

專項(xiàng)資金是為滿足人民公共服務(wù)需求而使用的，該項(xiàng)資金的認(rèn)真落實(shí)關(guān)系著人民群眾的切身利益。科學(xué)、合理、有效使用專項(xiàng)資金，能夠充分發(fā)揮專項(xiàng)資金價(jià)值，提高人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的滿意度，進(jìn)而提升政府形象。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的背景分析

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面深化改革使得國(guó)家不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，社會(huì)公共服務(wù)職能不斷得到優(yōu)化。為滿足日益增加的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求，國(guó)家需要不斷加大對(duì)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投入，來(lái)適應(yīng)政府管理模式的變化，而基層行政事業(yè)單位，其管理專項(xiàng)資金的責(zé)任也在逐漸增強(qiáng)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金下達(dá)撥付不及時(shí)，資金支付壓力巨大

由于專項(xiàng)資金前期申請(qǐng)手續(xù)繁雜，加之撥付資金時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定，造成專項(xiàng)資金在下?lián)苓^(guò)程中存在財(cái)政或主管部門指標(biāo)下達(dá)不及時(shí)現(xiàn)象。資金下達(dá)不及時(shí)，間接使得基層資金使用單位無(wú)法及時(shí)安排專項(xiàng)資金調(diào)度，致使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程受阻，最終導(dǎo)致資金無(wú)法發(fā)揮其真正效益。由于事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，連續(xù)兩年必須將指標(biāo)全部落實(shí)，不能存在資金結(jié)余，否則將違反有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，至此專項(xiàng)資金如果撥付遲緩，便會(huì)增加資金使用單位下行壓力，迫于預(yù)算壓力，原本計(jì)劃兩年的項(xiàng)目工期有可能被迫縮短為一年，這樣既不利于保證工程項(xiàng)目進(jìn)度，又給資金使用單位造成無(wú)形的支付壓力。

（二）專項(xiàng)資金管理制度不完善，財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位要管理好專項(xiàng)資金使用，首先應(yīng)該按照相關(guān)政策制度制定符合自身實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度。然而，不少事業(yè)單位內(nèi)部并未建立專門的專項(xiàng)資金管理制度，即使建立了該項(xiàng)制度，大多也是直接照搬照抄其他單位，管理模式陳舊，不符合現(xiàn)實(shí)管理需要，最終導(dǎo)致制度流于形式，缺乏可操作性，這種制度根本無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金管理提供工作指導(dǎo)。同時(shí)，由于大部分單位管理者對(duì)專項(xiàng)資金存在“重爭(zhēng)取、輕監(jiān)管”思想，在爭(zhēng)取資金上都很積極，但資金下達(dá)后，卻缺乏嚴(yán)格的管理和約束，認(rèn)為專項(xiàng)資金可以隨意靈活使用。而財(cái)務(wù)人員卻只關(guān)注會(huì)計(jì)核算和資金支付的準(zhǔn)確性，忽略資金管理使用控制，這就大大增加了專項(xiàng)資金的管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不健全，存在較強(qiáng)主觀性

專項(xiàng)資金預(yù)算工作是資金管理的基礎(chǔ)。專項(xiàng)資金申報(bào)需要申請(qǐng)單位的業(yè)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開支情況編制詳細(xì)預(yù)算，財(cái)政部門根據(jù)上報(bào)預(yù)算情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)，然后撥付專項(xiàng)資金。目前，一些基層事業(yè)單位由于不夠重視專項(xiàng)資金管理，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行前期工程調(diào)研和經(jīng)費(fèi)測(cè)算，編制預(yù)算存在較大主觀性，且編制程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分預(yù)算項(xiàng)目根本未進(jìn)行具體細(xì)化，造成其編制的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際項(xiàng)目支出存在巨大出入，這就導(dǎo)致資金下達(dá)后，由于預(yù)算指標(biāo)偏離實(shí)際、資金使用范圍界定不清，使得專項(xiàng)資金不能充分發(fā)揮其服務(wù)具體項(xiàng)目的效果。

（四）專項(xiàng)資金支出監(jiān)管不到位，造成資金使用效益低

按照專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，專項(xiàng)資金下達(dá)后，應(yīng)由財(cái)政部門對(duì)其用途進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)使用專項(xiàng)資金單位也應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)部門批復(fù)進(jìn)行專款專用。但就目前而言，由于專項(xiàng)資金涉及層面較廣，管理部門較多等情況，造成財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管比較困難，即使進(jìn)行監(jiān)管也只是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正去實(shí)際監(jiān)管材料的實(shí)際用量和單價(jià)等，這就使得資金支出缺乏有效的外部監(jiān)管；而對(duì)于一些資金使用部門來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立核算，將專項(xiàng)資金支出與單位基本支出和公用支出混為一談，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的賬面余額有待商榷；同時(shí)，專項(xiàng)資金使用未能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿進(jìn)行支付，導(dǎo)致專項(xiàng)資金流失，從而影響資金使用效益。

（五）專項(xiàng)資金管理缺乏有效溝通，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范

專項(xiàng)資金管理不是單位某一個(gè)科室的職責(zé)，需要各科室通力配合，才能確保專項(xiàng)資金的規(guī)范管理。而在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門只關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程及項(xiàng)目是否能夠順利完成，因此該部門人員在費(fèi)用開支方面往往不加顧忌，此過(guò)程形成的各類開支往往很大程度上不符合財(cái)務(wù)部門預(yù)算要求，從而造成資金浪費(fèi)；財(cái)務(wù)部門由于不能參與具體的施工項(xiàng)目，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程不熟悉、不了解，在進(jìn)行項(xiàng)目資金支出時(shí)，只能按照實(shí)報(bào)實(shí)銷進(jìn)行直接支付，因此其事中監(jiān)管作用就不能充分發(fā)揮；而對(duì)于單位管理層來(lái)說(shuō)，由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)缺失，沒(méi)有事先協(xié)調(diào)好各部門進(jìn)行有效溝通，從而造成各部門口徑不一，致使專項(xiàng)資金管理缺乏規(guī)范性。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的具體對(duì)策措施

（一）嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金撥付程序，降低基層單位支付壓力

基層事業(yè)單位開展各類公共服務(wù)項(xiàng)目亟須財(cái)政專項(xiàng)資金支持，因此，作為專項(xiàng)資金審批撥付部門應(yīng)進(jìn)一步完善其資金撥付流程，盡量縮短前期審核周期，從建設(shè)服務(wù)型政府角度，盡量讓基層事業(yè)單位在項(xiàng)目審批程序上“少跑腿”或“只跑一次腿”，提高審批效率，縮短審批流程，盡量降低因?yàn)橘Y金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)而給基層單位帶來(lái)無(wú)形的資金支付壓力。高效規(guī)范的資金撥付需要上級(jí)有關(guān)部門高度重視撥付流程中的每一處細(xì)節(jié)，盡量做到一次性審核、評(píng)估和預(yù)算。同時(shí)，在進(jìn)行專項(xiàng)資金撥付過(guò)程中應(yīng)力求規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定流程和渠道進(jìn)行資金下?lián)?，確保資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)到位。

（二）完善專項(xiàng)資金管理架構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合單位自身實(shí)際，將專項(xiàng)資金管理制度與現(xiàn)實(shí)資金管理工作進(jìn)行緊密結(jié)合，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)資金使用管理制度。根據(jù)單位具體實(shí)際，細(xì)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)，有效監(jiān)督專項(xiàng)資金使用的各個(gè)方面。同時(shí)應(yīng)明確專項(xiàng)資金的具體使用范圍，建立合理高效的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，將資金具體使用情況及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門和上級(jí)主管部門審核，并積極配合各監(jiān)督部門的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，確保專項(xiàng)資金科學(xué)、合理使用；同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能，及時(shí)跟進(jìn)了解項(xiàng)目進(jìn)度，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況合理安排和使用專項(xiàng)資金，將財(cái)務(wù)監(jiān)管貫穿專項(xiàng)資金管理工作全過(guò)程。

（三）科學(xué)合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行實(shí)際操作性

專項(xiàng)資金預(yù)算編制是保障單位項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，要做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就要求單位預(yù)算編制人員事先做好項(xiàng)目可行性分析及前期項(xiàng)目調(diào)研工作，在充分了解項(xiàng)目基礎(chǔ)上，盡可能將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能涉及的各項(xiàng)開支考慮周全，細(xì)化各項(xiàng)開支指標(biāo)，將預(yù)算明細(xì)具體到每個(gè)子項(xiàng)目甚至是每筆款項(xiàng)上，只有這樣才能保證預(yù)算編制的有效性和可行性。專項(xiàng)資金預(yù)算編制要緊貼單位項(xiàng)目實(shí)際，資金申請(qǐng)不能“假大空”，確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)都能落地生效。同時(shí)預(yù)算編制還應(yīng)全面完整，全方位多角度考慮，避免實(shí)際操作中出現(xiàn)大量資金不足或資金盈余情況，只有符合上述條件的資金預(yù)算編制，才能便于上級(jí)審批甚至是資金到位后高效的貫徹實(shí)施。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益

專項(xiàng)資金是國(guó)家對(duì)民生等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的一項(xiàng)重要投入，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷，專項(xiàng)資金使用的規(guī)范程度直接影響著人民群眾的切身利益，因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用管理。財(cái)政部門要加大專項(xiàng)資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，資金使用嚴(yán)格按照專項(xiàng)制度進(jìn)行，切實(shí)做到獨(dú)立核算、專人管理、?？顚Ｓ?，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全力配合財(cái)政審計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行的跟蹤檢查監(jiān)督。只有各有關(guān)部門充分做好各類有效監(jiān)管，才能有效降低專項(xiàng)資金流失，確保專項(xiàng)資金真正用到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)各部門間溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理

單位專項(xiàng)資金管理需要各部門協(xié)調(diào)有序配合，單位領(lǐng)導(dǎo)要起好帶頭作用，縱覽全局、充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，提高專項(xiàng)資金使用效率，確保最大效益的發(fā)揮。財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)與其他科室進(jìn)行溝通，積極參與到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，以充分了解和掌握有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，從而不斷細(xì)化專項(xiàng)資金管理，同時(shí)結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出確保資金規(guī)范運(yùn)行的合理合法化建議，從而確保資金高效合理使用。在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，各部門科室應(yīng)該密切配合，積極為預(yù)算編制工作提供準(zhǔn)確、完整的第一手資料。只有通過(guò)單位各部門密切溝通與配合，專項(xiàng)資金管理才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

結(jié)語(yǔ)

基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理效率直接關(guān)系到民生發(fā)展，因此，管理好單位專項(xiàng)資金是發(fā)揮好基層事業(yè)單位公共服務(wù)職能的重要保障。只有建立和完善專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化預(yù)算編制工作，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，才能有效提高專項(xiàng)資金使用效益，才能讓公共財(cái)政真正服務(wù)人民，真正發(fā)揮其社會(huì)效益。綜上，提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。