新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的內(nèi)容體系和理論基礎(chǔ)

王一琛 何濤 河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以非凡的政治智慧和開(kāi)闊的眼界，圍繞全面依法治國(guó)這一重大問(wèn)題提出了一系列全新的理念和具有戰(zhàn)略高度的新思想和新戰(zhàn)略。這些新的理論廣泛涉及在新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)確定什么樣的性質(zhì)方向、根本保障是什么，如何設(shè)定總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等，這些安排深刻回答了如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治相關(guān)的一系列重大問(wèn)題，成為新時(shí)代深入開(kāi)展依法治國(guó)實(shí)踐、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的遵循和依據(jù)。

一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深刻發(fā)掘習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵

2020年11月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的報(bào)告中指出，習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想擁有豐富的內(nèi)涵、深刻的論述，其邏輯非常嚴(yán)密，構(gòu)建了完備的系統(tǒng)，這樣就貫通了歷史和現(xiàn)實(shí)、關(guān)聯(lián)了國(guó)際和國(guó)內(nèi)、結(jié)合了理論和實(shí)際，深刻回答了為什么要在新時(shí)代實(shí)行全面依法治國(guó)，如何開(kāi)展全面依法治國(guó)建設(shè)等一系列重大問(wèn)題?；鶎踊A(chǔ)要不斷夯實(shí)，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)，要思考如何引導(dǎo)群眾積極參與法治中國(guó)建設(shè)，帶動(dòng)群眾知法、守法、尊法。

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。習(xí)近平法治思想可以概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”的相關(guān)理論，既是工作部署，又是具有較高站位的戰(zhàn)略思想，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，抓好貫徹落實(shí)[1]。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這一重大命題，旨在厘清如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)之間的關(guān)系，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)凝結(jié)為全民的基本共識(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的能力和水平可以得到有效提升。

深入開(kāi)展黨和國(guó)家架構(gòu)改革，這樣可以使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的各種制度和機(jī)制要不斷完善，落實(shí)好全面依法治國(guó)這一基本方略。在2018年3月的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，安排組建中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，提升法治建設(shè)水平

堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持依靠人民來(lái)開(kāi)展法治建設(shè)，要堅(jiān)持法治建設(shè)是為了造福人民，要堅(jiān)持法治建設(shè)能做到保護(hù)人民。

法治價(jià)值追求最基本的就是堅(jiān)持保障社會(huì)公平正義。只有人民群眾可以從每一項(xiàng)法律制度中、從自己經(jīng)歷的或者在媒體中看到的司法判決中都可以感受到實(shí)際的公平正義，才是不斷提升法治建設(shè)水平的目標(biāo)，這需要不斷完善保障社會(huì)公平正義的法治制度。各級(jí)黨員干部要培養(yǎng)法治思維、使用法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展、化解工作中的各類(lèi)涉及各個(gè)領(lǐng)域的矛盾，這樣才可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這樣才可以以法治保障人民安定幸福的生活。

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這個(gè)《決定》進(jìn)一步確定了要堅(jiān)持法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，對(duì)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持社會(huì)主義法治方向的現(xiàn)實(shí)意義非常重大，將對(duì)歷史產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.法治承載中國(guó)治國(guó)理想

法治承載中國(guó)治國(guó)理想，是中國(guó)艱難探索、創(chuàng)新發(fā)展的勝利果實(shí)。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)艱辛探索，探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不竭的動(dòng)力；全面深入推進(jìn)改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義需要法治；保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、保障人民的權(quán)利需要法治。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有高度的歷史自覺(jué)和歷史擔(dān)當(dāng)，以馬克思主義理論為科學(xué)指導(dǎo)，在探索中為中國(guó)的法治建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，以高度的政治智慧為中國(guó)的法治建設(shè)繪制藍(lán)圖、安排布局，并通過(guò)艱辛努力不斷克服困難，增強(qiáng)自身執(zhí)政能力來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不斷前進(jìn)的根本保障。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證了中國(guó)式現(xiàn)代化的制度方向。

二、高校法治教育基本理論

（一）高校法治教育的內(nèi)涵

在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，我們對(duì)于“法治”特征和要求逐漸清晰。2006年，中國(guó)提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念”的概念。社會(huì)主義法治理念中，依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的基本內(nèi)涵，詮釋了法治與人民利益、法治與社會(huì)公平正義、法治與社會(huì)主義建設(shè)、法治與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系，達(dá)到法治內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)施手段與最終目的的辯證統(tǒng)一，最終達(dá)到法治價(jià)值與實(shí)際效果的辯證統(tǒng)一[2]。

法治教育的內(nèi)涵，是要使用各種教育的方法和手段，將有關(guān)“法治”的知識(shí)內(nèi)容、觀念理念、思想內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法、現(xiàn)實(shí)狀況等全面的內(nèi)容傳遞給受眾，大眾可以對(duì)“法治”相關(guān)的認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值觀和能力不斷形成[3]。

高校法治教育面向的教育對(duì)象是大學(xué)生，他們是中國(guó)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，將要成為推進(jìn)未來(lái)依法治國(guó)進(jìn)程中的中堅(jiān)力量，承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任，因此我們作為高校的教育者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注他們的法治教育。

（二）高校法治教育的內(nèi)容

1.高校法治教育的誤區(qū)

第一，高校法治教育在內(nèi)容構(gòu)建和實(shí)施途徑方面不同于法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育。法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是系統(tǒng)地掌握法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具有較高素質(zhì)的法律從業(yè)人員。高校法治教育要主要是法律常識(shí)、法治精神、法治信仰、法治意識(shí)的培養(yǎng)。

第二，高校法治教育不等同于法律知識(shí)教育。比如2015年底發(fā)生的大學(xué)生販賣(mài)珍稀鳥(niǎo)類(lèi)被判十年有期徒刑的案件就表明，有一些大學(xué)生犯罪，并不是因?yàn)椴恢雷约旱男袨橛|犯了法律或者侵犯了他人的權(quán)益，而是因?yàn)樗念^腦中沒(méi)有法治信仰、沒(méi)有法治的靈魂、沒(méi)有法治的精神、心存僥幸等。

第三，高校法治教育不是單純的守法教育，要避免法治教育狹隘化的傾向。法治教育，不僅僅是對(duì)公民的守法意識(shí)的培養(yǎng)，更要注重對(duì)其法治精神、法治原則和法律思維方式的教育和培養(yǎng)，不但要守法，還要學(xué)會(huì)用法治的精神去思考，去理解和改變社會(huì)中不符合法治精神的情況，而不是逆來(lái)順受。

2.高校法治教育的主要內(nèi)容

（1）掌握法治知識(shí)

讓大學(xué)生掌握和理解法治知識(shí)。法治知識(shí)即與法治有關(guān)的知識(shí)，法治教育應(yīng)當(dāng)向?qū)W生介紹法治理想、法治對(duì)社會(huì)和個(gè)人的價(jià)值、法治的基本精神、法治的具體原則、社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治理念。包括平等自由觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神、責(zé)任意識(shí)，最終樹(shù)立法律面前人人平等的理念，追求社會(huì)主義民主法治，培養(yǎng)對(duì)憲法的堅(jiān)定信仰。

（2）培養(yǎng)法治意識(shí)

法治意識(shí)就是人對(duì)于“法治”這一事物的客觀反映。要想讓法律成為人們行動(dòng)的指南，不但要有完善的法律體系，更要將法律和法治精神滲透到社會(huì)成員的意識(shí)層面，這也是法治教育的目標(biāo)所在。法律意識(shí)是一種靜態(tài)的意識(shí)，它包括對(duì)法律的認(rèn)知和掌握，如何看待法律的作用，如何評(píng)價(jià)現(xiàn)行法律的實(shí)施效果，對(duì)法律規(guī)定的自己的權(quán)利和義務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)等。相對(duì)來(lái)看，法治意識(shí)是一種動(dòng)態(tài)的意識(shí)，是高于法律意識(shí)的形態(tài)。擁有法治意識(shí)的公民，不但守法，還可以通過(guò)法律實(shí)踐和生活實(shí)踐來(lái)觀察和分析社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)行法律所帶來(lái)的社會(huì)效果，以此分辨現(xiàn)行法律的良莠和法律的實(shí)施情況，并通過(guò)自己的行為來(lái)要求改善法律本身或者法律實(shí)施過(guò)程中的不足之處，進(jìn)而達(dá)到用真正的法治來(lái)使社會(huì)和諧發(fā)展。

（3）法治教育以培養(yǎng)法治精神和法治信仰為最高目標(biāo)

培養(yǎng)法治信仰就是要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法治的信任。對(duì)法治的信任的含義是，相信法律制度是合理的、是可以保護(hù)公民權(quán)益的、是有利于社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的。美國(guó)著名法學(xué)家哈羅德伯爾曼早就指出：“沒(méi)有信仰的法律將退化為僵死的教條”[4]。最高層次的法治信任是法治信仰。如果一個(gè)人具有法治信仰，那么他就會(huì)在遇到問(wèn)題的時(shí)候按照法律的規(guī)定行事，用法治的思維思考問(wèn)題，在法治遭到破壞的時(shí)候可以用自己的行動(dòng)和力量去維護(hù)法治，將不斷改善現(xiàn)狀、不斷追求法治作為自己的價(jià)值追求。

第一，法治信仰的含義之一是相信執(zhí)法者按照法治的精神在實(shí)施法律、履行其職責(zé)。法律是靜態(tài)的，而法律的執(zhí)行是動(dòng)態(tài)的，如果法律得不到合法公正的執(zhí)行，那么也不是法治。

第二，法治信仰的含義之二是相信法律實(shí)施的結(jié)果，認(rèn)可其公正性，并接受判決結(jié)果。中國(guó)傳統(tǒng)法文化把實(shí)質(zhì)正義當(dāng)作衡量審判結(jié)果公正與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)法院的審判結(jié)果不符合自己的心理預(yù)期的時(shí)候，就認(rèn)為法律實(shí)施的結(jié)果不公正，進(jìn)而不信任不認(rèn)可該結(jié)果。而實(shí)際上，案件發(fā)生之后，事實(shí)的真相已經(jīng)不可能完全被還原，現(xiàn)代法治是通過(guò)程序正義來(lái)保障實(shí)質(zhì)正義，這也是相對(duì)來(lái)說(shuō)公正、合理、高效的方法。

但是我們也要看到，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法治的信任，并不是通過(guò)灌輸、通過(guò)說(shuō)教就可以實(shí)現(xiàn)的，而是要讓學(xué)生體驗(yàn)到，現(xiàn)行的法律制度營(yíng)造了一種運(yùn)行良好的社會(huì)法治環(huán)境，公民自覺(jué)守法，公權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，這樣才能真正讓學(xué)生將對(duì)法治的信任建立起來(lái)。信任法治的公民才愿意在遇到問(wèn)題的時(shí)候通過(guò)法律的途徑解決，而不是尋求找關(guān)系、賄賂等手段。

（4）培養(yǎng)法治能力

法治教育重在培養(yǎng)法治思維方式。法治思維方式應(yīng)當(dāng)包含兩層含義：第一個(gè)層次是按照法律的規(guī)定、原則來(lái)思考、分析和處理法律問(wèn)題的思維方式，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課中將這種第一層次的思維方式的特征總結(jié)為講法律、講證據(jù)、講程序。第二個(gè)層次包含了法律至上（規(guī)則至上）、權(quán)利保障、權(quán)力控制、程序優(yōu)先、技術(shù)理性等思維方式，是按照法治的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考、判斷、解決問(wèn)題的思維方式，也就是除了第一層次的思維方式之外，關(guān)注和思考法律本身是否符合法治的價(jià)值追求，而不是機(jī)械地遵守和服從。

使學(xué)生在日常的法治實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生在參與公共事務(wù)、依法辦事、維護(hù)自身權(quán)利等方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧，在此基礎(chǔ)上逐步養(yǎng)成公民精神、公民文化和良好的法治素養(yǎng)。