成都創(chuàng)建國際賽事名城的現狀及路徑研究

竇小哄

(四川旅游學院 四川成都 610100)

自《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕44號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）等政策文件發(fā)布以來，全國體育賽事呈現井噴式發(fā)展，體育賽事對提升城市形象和推動城市發(fā)展的作用愈發(fā)受到關注。全國各大城市，如北京、上海、成都等相繼提出創(chuàng)建國際體育名城、國際賽事名城的產業(yè)發(fā)展目標。成都為創(chuàng)建國際賽事名城，相繼發(fā)布了一系列政策文件。在政策利好的推動下，成都創(chuàng)建國際賽事名城已取得一系列階段性成果，但創(chuàng)建工作仍處在起步階段，存在一定的問題，因此，該文將理清成都市創(chuàng)建國際賽事名城的現狀，為合理制定不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略和實施方略提供一定的依據和理論支撐。

1 成都創(chuàng)建國際賽事名城的現狀

1.1 利好政策密集出臺

創(chuàng)建國際賽事名城是成都深入貫徹黨的十九大精神，助力加快體育強國、體育強省建設的重要內容。2018年2月，成都發(fā)布《成都創(chuàng)建國際賽事名城行動計劃》提出，爭取到2035年建設成為國內一流、國際知名的國際賽事名城[1]。2019年9月，成都發(fā)布《成都市建設世界賽事名城促進體育產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》[2]，從產業(yè)集聚、發(fā)展資金、體育賽事、市場主體等方面提出賽事名城建設在促進體育產業(yè)發(fā)展方面的統一部署和任務要求。2020年11月，成都發(fā)布《成都市世界賽事名城“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年，基本建成世界賽事名城[3]。2020年12月，《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要高水平建設世界賽事名城，堅持“謀賽、營城、興業(yè)、惠民”。這一系列政策文件的頒布與實施，為成都創(chuàng)建國際賽事名城奠定了堅實的基礎。

1.2 體育賽事完成階段性布局

以國際體育賽事、高水平職業(yè)賽事和自主品牌賽事為引領，成都積極申辦和舉辦各類賽事，努力構建完善的體育賽事體系。2017—2020年，在成都成功舉辦67項高水平國際體育賽事和160多項中國高級別體育賽事，并打造出一批自主賽事IP，如世警賽、世界體育舞蹈節(jié)、ATP250成都公開賽、鐵人三項世界杯等洲際錦標賽及以上級別賽事，以及成都國際馬拉松、中國龍泉山登山徒步大賽等具有自主品牌和成都文化特色的賽事。2019年，亞洲體育舞蹈聯合會總部設在四川成都，成都在SPORTCAL全球賽事影響力城市榜單的排名由第89位躍居至第28位，進入全國前三。在2020年《中國城市海外影響力分析報告》中，成都的海外影響力居于前五，在國際體育賽事指數上排名全國第二。在2020年最具運動活力城市評選中，成都位居新一線城市榜首。

1.3 體育場館與體育設施不斷完善

體育場館和設施是成都創(chuàng)建國際賽事名城的重要載體。依托舉辦2021年大運會、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2025年世運會等國際體育賽事的機遇，成都不斷完善國際大型體育賽事的場地設施布局。2017年，以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架，在全市啟動天府綠道體系建設；2018年，打造以奧體公園綠心、賽事場館組團、競訓配套組團、產業(yè)配套組團為主的簡州新區(qū)天府奧體公園空間結構建設；2019年，推進龍泉驛東安湖體育公園、金牛區(qū)鳳凰山體育公園建設；2020年，成都新開工建設100余處綜合體育館、運動場等體育設施。成都近3年的體育設施建設投入180億元，到2020年底，成都人均體育場地面積達到2.1m2[4]。目前，成都逐漸形成了以天府奧體公園、東安湖體育公園、鳳凰山體育公園為核心的承接國際大型賽事的體育設施體系。

1.4 體育產業(yè)規(guī)模穩(wěn)進增長，全民健身廣泛開展

根據成都市體育局公布的《成都市體育產業(yè)專項統計調查報告》顯示，2017年成都產業(yè)規(guī)模不斷擴大，實現收入558.08億元。2018年，成都在全民健身公共服務體系建設等推進國際賽事名城建設方面不斷發(fā)力，實現體育產業(yè)規(guī)模632.16億元，較2017年增長13.27%，實現增加值215.68億元。2019年，成都持續(xù)加大國際賽事名城建設力度，體育產業(yè)規(guī)模突破700億，共收入732.6億元，體育產業(yè)發(fā)展逐漸步入高質量發(fā)展的快車道。

近年來，成都以天府綠道健身和社區(qū)運動節(jié)為抓手構建全民健身“成都樣本”，培養(yǎng)市民逐步樹立良好的健身理念，形成良好的健身風尚，全民健身參與人數逐年攀升。2017年，成都各級各類全民健身活動2200場次；2018年，成都共組織全民健身活動3178場次；2019年，成都市全民健身活動達4260場，經常參加體育鍛煉人數提升至680萬。

2 成都創(chuàng)建國際賽事名城存在的不足

2.1 賽事體系不完善，定位與內容存在一定差距

雖然成都體育賽事已完成階段性布局，但仍存在賽事體系不完善的問題，賽事體系內容與國際賽事名城發(fā)展定位存在一定差距。主要體現在賽事IP孵化力度不足，以成都馬拉松為代表的成都本土IP賽事，均還存在發(fā)展時間短，發(fā)展不成熟等問題[4]。同時，深入到群眾身邊的體育賽事較缺乏，導致國際賽事名城發(fā)展定位內涵不夠豐富，群眾無法深入了解和參與成都即將舉辦的國際賽事。

2.2 場館運營優(yōu)勢不突出，賽事承載力不足

綜合考量場館數量、賽事舉辦能級，成都在全省具有明顯優(yōu)勢，但場館運營缺乏國際化視野、專業(yè)化水平，重大賽事引爆效應較弱，影響力傳播、輻射帶動相關產業(yè)不足，與上海、北京等城市布局發(fā)展體育賽事存在一定的競爭掣肘。成都現代五項賽事中心等大量體育場館除承接政府賽事、演唱會、企業(yè)職工運動會、少量體育培訓及市民日常運動健身外，整體利用率較低；四川川投國際網球中心等優(yōu)質場館對外開放度不高，存量價值釋放不足。但隨著東安湖體育公園、鳳凰山體育公園、高新區(qū)體育中心、天府奧體公園等場館陸續(xù)建成投運，將大大提高場館運營水平。

2.3 保障措施不完善，賽事市場化進程緩慢

賽事發(fā)展需要政策、人才、市場主體等支撐。政策方面，目前成都市圍繞“國際賽事名城”的產業(yè)發(fā)展定位出臺了一系列政策，但在支撐市場化運營、支持俱樂部發(fā)展等方面的支持力度較小，且落實中也存在一定困難。人才方面，以2021年大運會舉辦為例，國家體育總局派駐了相關領導和人才協助成都籌辦賽事，但就成都自身而言，本土賽事人才隊伍較為缺乏。市場主體方面，成都專業(yè)的體育類公司不多且規(guī)模較小，近年來組建了省屬、市屬的體育企業(yè)平臺，但均處于發(fā)展初期，不完善的保障措施導致賽事市場化進程緩慢。

3 成都創(chuàng)建國際賽事名城的發(fā)展路徑

3.1 優(yōu)化賽事體系內容，推動賽事品牌化發(fā)展

逐步構建與國際賽事名城定位相匹配的多層次的賽事體系、多元化的投入機制、多樣化的運營模式，推動賽事品牌化發(fā)展[5]。以國際重大賽事為引領，重點布局國內有影響力的體育賽事，培育扶持當地特色體育賽事，打造貫穿全年的全民健身賽事活動體系。辦好2021年大運會、2022年世乒賽和2025年世運會，并通過持續(xù)舉辦ATP250成都公開賽等單項國際體育賽事，不斷提高賽事國際影響力和業(yè)界認可度。圍繞籃球、足球、網球、羽毛球、馬拉松、越野賽等項目積極引進國家級賽事。圍繞“運動成都”全民健身賽事品牌，重點發(fā)展以社區(qū)、農村為單位的全民健身賽事活動。依托天府奧體公園、東安湖體育公園等大型綜合性體育場館及龍泉山城市森林公園、龍門山森林公園、天府綠道等戶外運動資源，積極引入和培育國內外體育企業(yè)、國際體育組織等，加快形成賽事集聚效應，促進賽事集聚發(fā)展[6]。同時，鼓勵成都市各區(qū)、縣也積極布局，以自身賽事舉辦基礎和場館優(yōu)勢發(fā)展一系列的體育賽事產業(yè)區(qū)。

3.2 完善場館設施，推動賽事高質量發(fā)展

除按照國際、國家標準建設大運會、世運會體育場館外，更要落實相關政策要求，布局與“國際賽事名城”定位匹配的體育場館設施，加強全民健身設施建設。深入貫徹落實《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市創(chuàng)建全民運動健身模范市工作方案的通知》《城市公共服務提升共建共治共享行動工作方案》，積極推進組織領導堅強有力、全民健身規(guī)劃科學完備、全民健身公共服務完善、全民健身場地設施充足等任務的落實。加快運動公園、社區(qū)健身中心、嵌入式體育健身設施等室內外健身場所建設，完善公共體育設施三級體系，促進新建社區(qū)、小區(qū)的體育設施全覆蓋。深入貫徹成都美麗宜居公園城市和天府綠道建設要求，科學規(guī)劃全市綠道建設，植入智能體育設施。積極推進場館“雙改”工程。按照“以賽促建”和“以建促賽”相結合的思路，統籌全市體育場館建設、改造升級。

3.3 完善體育賽事保障措施，推動賽事市場化發(fā)展

政策層面，強化政策在市場化運營、俱樂部發(fā)展等方面的支持力度并落實。加強體育產業(yè)財政資金引導，進一步規(guī)范和完善體育賽事引進、舉辦等保障機制，確保重大賽事資金補助規(guī)范，發(fā)揮好財政專項資金引導和杠桿作用，并用于體育賽事品牌培育、體育場館設施新建、改建等方面。強化體育產業(yè)用地保障，完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設施用地納入新一輪城市空間規(guī)劃和年度用地計劃中，合理安排體育用地。人才方面，完善人才激勵和保障機制，通過引進和培育不斷壯大賽事專業(yè)人才隊伍。加大體育管理與營銷、賽事策劃與運營等領域高層次人才的引進力度；鼓勵有條件的高等院校開設相關專業(yè)或課程，培養(yǎng)賽事運營、場館運營等專業(yè)人才。鼓勵政府部門、體育企業(yè)、高等院校等相互之間進行合作，積極探索“政產學研用”一體化的人才培養(yǎng)模式，為成都創(chuàng)建國際賽事名城提供強有力的人才保障與智力支撐。市場主體方面，大力推動體育賽事“管辦分離、簡政放權”，引導更多社會力量參與體育賽事組織運營。發(fā)揮國有企業(yè)引領作用，扶持與培育本土體育企業(yè)，積極引進賽事策劃運營、場館投資運營、體育傳媒等國內外先進企業(yè)。

4 結語

目前，成都創(chuàng)建國際賽事名城已經取得一系列階段性成果，但還存在一些問題。通過研究，該文提出優(yōu)化賽事體系內容、完善場館設施、健全賽事統計體系、優(yōu)化布局賽事區(qū)域及完善體育賽事保障措施等發(fā)展路徑，不斷推動成都高質量打造國際賽事名城。