國內外公共體育場館運營管理比較研究及發(fā)展對策

劉迅雷 葛金琰

(西安交通大學體育中心 陜西西安 710049)

2018年，習近平總書記在亞洲博鰲論壇上提出，要大力發(fā)展健康事業(yè)，要做身體健康的民族。為我國未來公民健康事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時也對我國公共體育場館的運營管理提出了更高的要求，公共體育場館如何滿足人民日益增長的健康需求將成為亟待解決的問題。公共體育場館高額的建設成本及運營成本，給國家和地方財政造成了巨大壓力，加之大多數(shù)大型體育場館管理體制落后，運營機制滯后，加劇了場館經(jīng)營困難的局面。公共體育場館運營管理問題也是擺在各級政府面前的難題，我國公共體育場館特殊的社會屬性和運營中存在的諸多問題，使得公共體育場館管理的研究成為學者研究的重點。

1 研究方法

1.1 文獻法

通過閱讀相關的文獻資料，對國內外關于公共體育館管理的政策法規(guī)及管理方法進行匯總。

1.2 問卷調查法

經(jīng)過對專家發(fā)放調查問卷，征集專家對我國公共體育場館問題的意見和建議，為分析存在的問題提供依據(jù)，為改善場館的運營和提高效益提供指導和方向。

1.3 現(xiàn)場調研法

有針對性、有目的地對公共體育場館進行調研，從經(jīng)營狀況、管理模式、地域特點等多方面入手，深入了解我國公共體育場館運營管理中存在的問題，為改革我國公共體育場館管理模式提供了現(xiàn)實依據(jù)。

2 國內外公共體育場館運營管理現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，在全國各地修建了大量的公共體育設施，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建有各類體育公共設施20余萬處，極大地豐富了人民的業(yè)余文化生活，提高了全民健康水平。但隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的不斷提高，對體育文化設施建設提出了更高的要求，公共體育設施設備年久失修、缺乏資金投入、管理混亂的缺點也逐步顯現(xiàn)出來。一些專家學者也對此提出了相應的建議意見，對改善公共體育場館的運營環(huán)境起到了積極作用。從此次的現(xiàn)場調研中，可以看出目前國內的公共體育場館運營主要存在3種運營模式。（1）引入社會資本，以承包的方式進行運營管理。這種方式是主管部門將場館改造和運營管理交給社會資本，社會資本擁有公共體育場館的開發(fā)經(jīng)營權利，并定期向主管部門繳納承包金，這類公共體育場館對公眾開放時間充足、運營模式靈活，但存在財務狀況不透明、收費較高、場地設施基本維護不到位等缺點。（2）體制內差額補貼的運營管理機制，即主管部門對場館進行定額補貼，不足的部分由場館對外開放經(jīng)營進行補充。這類場館收費較為合理，但對社會公眾開放時間有限，服務項目單一，場地設備維護相對滯后。（3）完全開放，對內開放時間較為固定，場地設施完善能夠較好地滿足人們的鍛煉需求，但場館的社會效益無法得到充分發(fā)揮。我國公共體育場館各運營管理模式既有優(yōu)點，也存在缺點。

目前，國外公共體育場館運營管理較為成熟的國家主要是美國和德國。美國的公共體育場館管理主要是采取政府投資建設場館，后交由專業(yè)的體育管理公司進行運營管理，其主要特點是能夠充分發(fā)揮體育專業(yè)管理公司的運營潛能、運營形式靈活、經(jīng)濟效益顯著、受眾群體廣泛。同時，私營企業(yè)接手公共體育場館增加了就業(yè)機會，確保了勞動人口的穩(wěn)定。美國絕大多數(shù)體育專業(yè)管理公司依靠提高場館使用效率實現(xiàn)盈利，通過組織體育比賽和其他娛樂活動的場租、門票、廣告收入的分成及停車場收入、餐飲服務等獲取盈利。但是近年來隨著美國經(jīng)濟增長的放緩，體育專業(yè)管理公司出現(xiàn)了虧損。以1985年成立的馬里蘭體育管理公司為例，2007年度虧損額高達1051萬美元。可以看出，即使是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的美國，公共體育場館也面臨運營難關，為了緩解運營上的困難，馬里蘭公司開始嘗試彈性勞務制度，即雇傭正式工少，雇傭臨時工多，減少成本開支，維持公司運營。

德國公共體育場館的運營管理始于二戰(zhàn)后，20世紀50年代德國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟的騰飛為公共體育設施的迅猛發(fā)展奠定了基礎。1960年，德國奧委會和德國文化部聯(lián)合發(fā)起了黃金計劃，該計劃分3個階段，即1960—1975年、1976—1984年、1985—1990年，大批量投資公共體育場館建設，使德國的室外運動場人均場地面積達到4.2m2，人均體育館面積達到0.25m2，人均游泳館面積達到0.25m2。經(jīng)過黃金計劃的實施，德國擁有了大量的體育場館設施，但這些體育場館設施的運行與維護給地方政府帶來沉重財政負擔，導致一些體育場館通過限制使用時間來減少運營支出。為了減輕財政負擔，德國政府借鑒美國模式將公共體育場館交由專業(yè)的體育公司進行運營管理，后來由于運營公司一味追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益，飽受公眾質疑。1976年，在第二個黃金計劃開啟之際，德國政府開始實行由政府進行宏觀管理，政府對以公共需求的體育場館提供資助，并在體育彩票的分配中給予一定的比例，對非公共需求的場館政府不會干預專業(yè)體育公司進行運營，但要監(jiān)督體育運營公司財務，以此來實現(xiàn)公共體育場館運營的經(jīng)濟效益與社會效益的平衡，從目前實施效果來看，成效顯著。

3 研究結果與分析

（1）正確定位公共體育場館的運營性質，公共體育場館是政府進行投入的一項民生資本，其基本功能是向社會提供免費或者低消費的公共體育鍛煉場所，其目的是提高廣大人民群眾的健康水平，社會效益是其首要保障的任務。從我國目前的公共體育場館運營管理模式來看，完全的社會資本管理模式有一定的市場活力，有些經(jīng)營效益也不錯，但缺乏有效的監(jiān)管，財務制度不夠透明，過分追求經(jīng)濟利益的最大化，使公共體育場館的社會效益得不到充分發(fā)揮。差額補貼模式，存在員工積極性低、服務形式單一、對社會開放不足、缺乏有效的資金注入、場地設備維護滯后等問題，社會效益大打折扣。完全的體制內管理，雖然資金來源有保障，但也給政府帶來了較大的財政壓力，開放時間固定，運營管理效率低下，受眾群體小是目前面臨的主要問題。在明確了公共體育場館的運營定位后，不難發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)場館的社會效益與經(jīng)濟效益均衡發(fā)展，需要政府的宏觀管理、政策扶持及對運營企業(yè)的有效監(jiān)督。

（2）建立有效的運營評價體系，是政府對公共體育場館的運營實施宏觀管理的基礎。場館運營的社會效益和經(jīng)濟效益的評價標準是該評價體系的核心。從國內外公共體育場館的管理經(jīng)驗來看，社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔是未來公共體育場館管理發(fā)展的方向，在此基礎上提出明確的職責分工，給予企業(yè)充分經(jīng)營管理權，充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)營中的主導地位，創(chuàng)新經(jīng)營模式，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，減輕政府財政負擔，有效維持公共體育場館的良性運轉。同時，也要監(jiān)督企業(yè)財務制度透明化，在市場運營困難時給予一定的補貼，維持其對公眾提供健身服務，對于哄抬物價謀取暴力的行為予以堅決制止，維護公眾合法消費權益，保障公共體育場館社會效益的有效發(fā)揮。

（3）積極引進科學的管理機制，我國社會資本進入公眾體育領域運營的歷史相對較晚，目前較為成熟的體育專業(yè)管理公司相對較少，資本投入低，管理機制不健全，運營成本高。此次調研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的場館運營公司的收入都是以門票收入為主，服務單一，缺乏專業(yè)品質，市場開發(fā)嚴重不足。從未來的城市建設和體育公益事業(yè)的發(fā)展來看，公共體育設施的運營存在著廣大的利好發(fā)展機遇，但也存在市場機制下的運營挑戰(zhàn)。隨著國家大基建建設的實施，大批的公共體育場館會投入市場，市場的飽和及運營管理差異必然會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場效應。體育專業(yè)管理公司的生存依賴于專業(yè)市場的開發(fā)和運營管理的精細化，簡單的資本投入解決不了運營管理中的問題，只有通過借鑒國內外的先進管理經(jīng)驗，引進科學的管理機制才能有效降低運營成本。

4 結語

（1）政府實施宏觀管理，專業(yè)體育公司進行運營管理，建立公開透明的財務管理制度，做到以社會效益為主，以經(jīng)濟效益為輔的公共體育場館管理模式是未來發(fā)展的方向。

（2）建立有效的公共體育場館運營評價機制，在市場經(jīng)濟低迷時政府要給予運營企業(yè)一定的政策扶持和經(jīng)濟補貼，保障其能夠為公眾提供服務。同時，也要監(jiān)督企業(yè)財務透明，杜絕謀取暴利及腐敗行為，保證公共體育場館能夠發(fā)揮最大的社會效益。

（3）體育專業(yè)管理公司要逐步完善企業(yè)的科學管理機制，引入高科技管理手段降低運營成本，充分挖掘市場潛力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。