我國校園足球改革變遷與啟示研究

畢進(jìn)杰 黎慶軍

(1.廣東第二師范學(xué)院體育學(xué)院 廣東廣州 510303;2.中山市華僑中學(xué) 廣東中山 528400)

校園足球自2009年提出以來，至今已有10余年的時間。校園足球在實踐中取得了巨大的成就，但在實踐中，不管是校長、教師，還是學(xué)生、學(xué)生家長等，依然存在這樣的疑問——為什么要開展校園足球？為什么是足球而不是籃球、排球或者其他項目？正因為不了解校園足球開展的目的、意義和價值，所以在實踐中各種以場地、器材、師資不足甚至是安全等借口推諉校園足球?qū)嵤┑默F(xiàn)象層出不窮，即便是實施了校園足球的學(xué)校，更多的是習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)的競技體育方式，組織球隊訓(xùn)練、比賽，這些就組成了所謂的校園足球。方向決定道路，道路決定命運[1]，因此要在教育改革發(fā)展大局中明確青少年校園足球的時代定位、目標(biāo)統(tǒng)攬、促進(jìn)改革[2]。如果校園足球迷失了目標(biāo)和方向，當(dāng)前所有的努力可能都是徒勞的，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的錯誤。所以，為了盡快使校園足球在認(rèn)知上得到統(tǒng)一，朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)，有必要從理論上對新舊校園足球開展的背景、指導(dǎo)思想進(jìn)行分析，基于此，進(jìn)一步闡明新時期校園足球改革的目標(biāo)、價值與使命。

1 改革方式導(dǎo)致校園足球認(rèn)知差異

自2009年開始的校園足球改革是以政府出臺法規(guī)文件為引領(lǐng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為這種以政府主導(dǎo)的強制性制度變遷的優(yōu)勢在于，它能以最短的時間和最快的速度推進(jìn)制度變遷，它能以自己的強制力和“暴力潛能”等方面的優(yōu)勢降低制度變遷的成本[3]。所以，校園足球在實踐中由無到有迅速開展。從理論上看，政府主導(dǎo)的強制性制度變遷在實施效率上有著無可比擬的優(yōu)勢，但在實踐運行中，這種方式往往會受到有限理性、意識形態(tài)剛性、社會科學(xué)知識的局限性等因素的影響，尤其是改革雙方關(guān)于改革內(nèi)容認(rèn)知上的差距會極大地影響制度實施的效率。

從校園足球改革的具體實踐看，政府作為改革的主導(dǎo)方對校園足球的價值與使命有清晰的了解，但作為校園足球?qū)嵤┲黧w的學(xué)校、教師、家長和學(xué)生在認(rèn)知層面上并不能與政府達(dá)成一致，所以就有可能導(dǎo)致“上有政策，下有對策”的情況出現(xiàn)，影響校園足球?qū)嵤┑男?。為了清晰地闡述認(rèn)知差異，以中國知網(wǎng)期刊文章發(fā)刊量為例，2009—2014年以篇名中包含“校園足球”為條件進(jìn)行檢索，結(jié)果如下：2009年36篇，2010年43篇，2011年62篇，2012年72篇，2013年110篇，2014年122篇。從中可以發(fā)現(xiàn)，由體育總局牽頭引領(lǐng)的校園足球改革并沒有引起各層級研究者的認(rèn)同，校園足球在實踐中遭遇冷落也是合乎情理的事情。而在2015年7月27日，教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》頒布后，有關(guān)校園足球研究的熱度迅速增長，在實踐中校園足球也開展得如火如荼。以同樣的條件進(jìn)行檢索，以中國知網(wǎng)期刊文章發(fā)刊量為例，2015年303篇，2016年422篇，2017年494篇，2018年580篇，2019年503篇，2020年361篇。這說明2015年由教育部牽頭的校園足球改革更能得到研究者的認(rèn)可。

然而，即便如此，當(dāng)前校園足球改革在實踐中仍然存在不少質(zhì)疑的聲音。這也是源于校園足球以政府為主導(dǎo)的改革變遷方式違背了一致同意的原則。一致性原則是校園足球?qū)嵤┑男驶A(chǔ)，決定著是否能夠上下一致、齊心協(xié)力地落實校園足球，也是決定校園足球能否高效、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而一致性的決定因素不是我國的政治，也不在于經(jīng)濟(jì)，而在于實施層面對校園足球的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和價值認(rèn)知，即為什么要大力開展校園足球，校園足球開展為什么目標(biāo)服務(wù)的問題。為什么2009年校園足球改革遭到冷遇？為什么2015年的校園足球改革被稱之為新校園足球？在短短幾年間校園足球指導(dǎo)思想、改革主導(dǎo)者發(fā)生變遷的根本原因是什么？如果這些最基本的問題不能探究清晰，校園足球的改革就很難達(dá)成一致同意，校園足球在實踐中的開展也就始終存在障礙。通過現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述看，學(xué)者更多地把注意力集中在校園足球的價值、實施路徑、保障層面的研究上，而對校園足球改革變遷幾乎沒有著墨。指導(dǎo)思想不清晰，校園足球開展的目標(biāo)、價值意義不明確，知其然不知其所以然是當(dāng)前校園足球推廣最大的障礙。所以，明確了校園足球認(rèn)知差異產(chǎn)生的原因后，有必要對校園足球的改革進(jìn)程進(jìn)行分析，以期使改革各方對校園足球的目標(biāo)、價值和使命達(dá)成一致，進(jìn)一步推動校園足球向縱深發(fā)展。

2 新舊校園足球改革的比較分析

2.1 改革背景比較分析

自1985年國家開始實施全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，2005年以前肺活量和絕大多數(shù)身體素質(zhì)指標(biāo)多呈現(xiàn)為持續(xù)下降[4]。2006年8月19日，在新時代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心承辦的“2006中國青少年體質(zhì)健康論壇”上，向社會發(fā)布了一條消息：自1985年起，中國青少年學(xué)生在肺活量、耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)等方面指標(biāo)連續(xù)20年下降[5]。此消息引起了黨中央的極大重視，隨后2006年12月20日，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央出臺《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》，2007年5月7日中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號），兩份文件的出臺都是以增強學(xué)生體質(zhì)健康為背景，所以2009年4月14日國家體育總局、教育部出臺的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》中明確強調(diào)了根據(jù)上述兩份文件精神，全面提高廣大學(xué)生的體質(zhì)和體能，在全國大中小學(xué)校廣泛開展校園足球活動。由此可見，2009年校園足球源起最直接的原因是解決持續(xù)下滑的青少年體質(zhì)問題。然而，不管從學(xué)理上還是實施的成本上，把足球作為增強青少年體質(zhì)的手段其有效性是值得商榷的，所以在現(xiàn)實中校園足球推進(jìn)總體上波瀾不驚。

2012年，黨的十八大明確提出了把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)。2013年2月18日，體育總局、教育部頒布了《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》，明確指出進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，切實提高全國青少年校園足球活動的質(zhì)量和水平，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。該文件的出臺是校園足球改革的過渡，由以前的增強體質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪娗嗌倌牦w質(zhì)與落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃并重，也為后續(xù)校園足球的進(jìn)一步改革埋下伏筆。

2014年3月30日，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，明確指出：“深化課程改革、落實立德樹人根本任務(wù)具有重大意義[6]?！毙@足球是在校園內(nèi)進(jìn)行的一項改革活動，從根本上講校園足球改革是以足球課程為依托進(jìn)行的，該意見的出臺為校園足球的進(jìn)一步改革夯實了基礎(chǔ)。2014年底，國務(wù)院召開了全國青少年校園足球工作會議，在此之后明確由教育部正式牽頭負(fù)責(zé)校園足球工作。

2015年，教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》明確指出：“加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措[7]?！睆奈募矗滦@足球首先定位于校園足球是貫徹黨的教育方針的重要舉措，十八大以后明確了“立德樹人”是教育的根本任務(wù)，而校園足球的實施對象主要是在校的青少年學(xué)生，貫徹落實黨的教育方針是任何學(xué)校教育活動必須遵守的基本遵循。所以，新校園足球改革的主要背景是貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人教育根本任務(wù)。

從改革背景比較看，舊校園足球提出的背景依據(jù)主要是增強學(xué)生體質(zhì)，新校園足球的背景主要是落實立德樹人教育根本任務(wù)。從增強學(xué)生體質(zhì)的角度而言，校園足球的開展和實施有效性是值得商榷的，或者說校園足球?qū)τ谠鰪妼W(xué)生體質(zhì)而言并不是唯一且有效的手段，所以在實踐中校園足球的開展并沒有得到廣泛的認(rèn)同。新校園足球改革是以貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人教育根本任務(wù)為方向，所以校園足球在實踐中的開展就從可選變?yōu)楸仨?，校園足球也從單一的增強體質(zhì)手段回歸到育人的本質(zhì)，這種理念體現(xiàn)了從政府改革層面對校園足球價值認(rèn)識的加深，同時也得到了各界的認(rèn)可，所以新校園足球就以星火燎原之勢在實踐中開展。

2.2 改革指導(dǎo)思想比較分析

2009年，《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》正文中并沒有明確的指導(dǎo)思想，該通知的附件即《全國青少年校園足球活動的實施方案》中提出了指導(dǎo)思想，指導(dǎo)思想主要包含3個要素，即增強學(xué)生體質(zhì)、建立四級聯(lián)賽、普及足球知識和技能，培養(yǎng)后備人才[8]。

2015年，教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》中的指導(dǎo)思想主要包含了5個要素，即落實立德樹人教育根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀；引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口；發(fā)揮足球育人功能；理順管理體制、大力普及足球運動；促進(jìn)青少年身心健康，振奮民族精神[7]。

指導(dǎo)思想決定著培養(yǎng)什么人的問題，也決定著校園足球的實施路徑。從新舊校園足球指導(dǎo)思想看，增強學(xué)生體質(zhì)，建立四級聯(lián)賽的目的是培養(yǎng)青少年足球后備人才，這種明顯帶有競技體育需求的指導(dǎo)思想顯然得不到學(xué)校體育范疇內(nèi)的認(rèn)同，也再次證明了舊校園足球缺乏生命力的原因。而新校園足球的指導(dǎo)思想首先明確指出，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，這是教育的根本任務(wù)，也是學(xué)校任何領(lǐng)域改革必須明確的方向，最終通過發(fā)揮足球育人功能，大力普及足球運動，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展，為提升人口素質(zhì)、推動足球事業(yè)發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐。明確表達(dá)了新校園足球?qū)嵤┞窂胶团囵B(yǎng)什么人的問題。

通過新舊校園足球指導(dǎo)思想的對比可以發(fā)現(xiàn)，舊校園足球指導(dǎo)思想通過增強學(xué)生體質(zhì)最終指向足球后備人才，新校園足球指導(dǎo)思想是把足球作為育人手段，充分發(fā)揮足球的育人功能，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，進(jìn)而推動足球事業(yè)，振奮民族精神。舊校園足球是指向政府個別部門需要，缺乏生命力，而新校園足球則指向每一個青少年的全面發(fā)展，回歸到教育育人的本質(zhì)，每一個青少年都獲得全面發(fā)展，才能真正推動足球事業(yè)的發(fā)展，才能真正振奮民族精神。在新校園足球理念中，育人是預(yù)設(shè)性目標(biāo)，而促進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展，振奮民族精神是生成性目標(biāo)，這樣的目標(biāo)設(shè)置更合乎足球運動育人規(guī)律，也只有按照這種理念才能真正實現(xiàn)足球從普及到提高的轉(zhuǎn)變，才能真正引領(lǐng)校園足球的發(fā)展，才能指引校園足球的改革沿著正確的道路不斷前進(jìn)。

2.3 組織保障比較分析

從新舊校園足球主體實施機構(gòu)看，舊校園足球雖然是體育總局和教育部牽頭，但在實際運行中以體育總局為主，教育部門為輔，且在實施過程中缺乏明顯的組織保障，所以在實踐運行中舊校園足球開展不盡人意。而新校園足球是教育部牽頭6部發(fā)文，包括直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、團(tuán)委，全方位對新校園足球的落實進(jìn)行人財物、組織保障，所以新校園足球一經(jīng)推出，便迅速在全國范疇內(nèi)開展。

3 對校園足球進(jìn)一步改革的啟示

通過對校園足球改革變遷的分析，結(jié)合新時期校園足球的指導(dǎo)思想，以及當(dāng)前校園足球?qū)嵤┑默F(xiàn)狀，認(rèn)為對后續(xù)校園足球的發(fā)展有以下兩方面的啟示。

3.1 應(yīng)努力推進(jìn)校園足球從特色走向全體

在當(dāng)前新校園足球推廣過程中，最重要的抓手就是校園足球特色學(xué)校的推廣，到目前為止已經(jīng)有27 000所足球特色學(xué)校[9]。在校園足球取得巨大成就的同時，也應(yīng)深刻認(rèn)識到新校園足球的指導(dǎo)思想是落實立德樹人根本任務(wù)，而這個根本任務(wù)的完成是指向每一個青少年學(xué)生。盡管從操作層面上可以提出當(dāng)前校園足球特色學(xué)校抓手的合理性，也可以把這種模式作為階段性的抓手，但不能長期持續(xù)。因為足球特色學(xué)校的推廣并不能保證所有學(xué)生立德樹人教育根本任務(wù)的完成，所以未來新校園足球的發(fā)展必須從足球特色學(xué)校向一般學(xué)校普及，讓校園足球惠及每一個學(xué)生的發(fā)展。只有這樣，才能真正落實立德樹人教育根本任務(wù)，才能真正實現(xiàn)足球在青少年學(xué)生中的普及，并在普及的基礎(chǔ)上提高，最終實現(xiàn)足球競技水平的提高和民族精神的振奮。

3.2 應(yīng)進(jìn)一步加強校園足球的基礎(chǔ)理論研究

學(xué)生上了多年的體育課，依舊沒學(xué)會基本運動技能，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為體育課不能教會學(xué)生健康知識和運動技能[10]。之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，是因為當(dāng)前體育與健康課程從指導(dǎo)思想、目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、評價方式方面都滿足不了學(xué)生發(fā)展的需要。所以，新時期校園足球不僅承擔(dān)了落實立德樹人教育根本使命的任務(wù)，還擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口。王登峰指出：“通過校園足球特色學(xué)校的推廣能夠讓每所參與到這個試點或者特色學(xué)校行列中的各個學(xué)校從校長到老師都很清楚要做什么，需要什么，更為重要的是理念是什么[9]?！?/p>

在教學(xué)層面，當(dāng)前校園足球已經(jīng)出臺基于水平目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容《足球教學(xué)指南》、評價體系《足球等級評定》；在競賽層面，有詳盡競賽的組織開展方法，但整體依然缺乏有效的學(xué)理支撐做依據(jù)；在育人層面，校園足球育人的價值體系與有效實施路徑還缺乏比較系統(tǒng)的論述。所以，校園足球要想真正實現(xiàn)引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的突破口，相關(guān)基礎(chǔ)理論研究亟待加強。

4 結(jié)語

新時期校園足球以落實立德樹人教育根本任務(wù)為指導(dǎo)思想，應(yīng)致力于促進(jìn)每一個青少年學(xué)生的發(fā)展，而不是以點帶面的特色發(fā)展。作為新時期學(xué)校體育改革的突破口，校園足球亟待構(gòu)建以科學(xué)理論為支撐的育人基礎(chǔ)理論體系和達(dá)成目標(biāo)的有效實施路徑，只有這樣，校園足球的發(fā)展才能真正實現(xiàn)新時期賦予的責(zé)任和使命。