價值鏈理論下廣東省公辦本科高校體育場館運營與管理研究

夏 冬

嘉應(yīng)學(xué)院足球（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院，廣東 梅州 514015

1 問題的提出

高校體育場館是各級各類高校用于體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、課外體育活動的室內(nèi)外體育場館及其配套設(shè)施。體育場館運營與管理模式主要指體育場館為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而采取的決策、組織、形式，是對體育場館的管理目標(biāo)、管理對象和管理手段的整合以及內(nèi)部人、財、物、信息等各要素的結(jié)合方式。[1]體育部門運營管理模式、資產(chǎn)管理職能部門運營模式、承包型運營管理模式、物業(yè)公司運營管理模式、委托型運營管理模式等是國內(nèi)大部分高校體育場館運營與管理的主要模式。[2]由于各種體育場館運營與管理模式的功能和特點不同以及高校的辦學(xué)性質(zhì)、資金來源、場館資源等差異性較大，各類高校在體育場館的運營與管理過程中仍然存在著開放不足、管理失范、運營低效等諸多問題。

2 廣東公辦本科高校體育場館運營與管理價值鏈活動

2.1 廣東公辦本科高校體育場館運營與管理價值鏈基本活動

2.1.1 公辦本科高校體育場館的設(shè)施服務(wù)管理

場館設(shè)施服務(wù)管理（場館的建設(shè)和維護、維修、改造等）是高校體育場館運營與管理基本活動的保障。體育財政經(jīng)費是學(xué)校體育場館建設(shè)經(jīng)費的主要來源，是政府公共支出中用于體育教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費撥款、各級財政部門對各類教育部門的財政預(yù)算撥款。[4]當(dāng)前，廣東省公辦本科高校體育場館建設(shè)經(jīng)費主要是依靠地方財政撥款、學(xué)校自籌、學(xué)校和政府共同出資以及國家財政撥款。多層次、全方位的經(jīng)費籌集，可以拓寬資金來源渠道，吸引社會力量參與并降低成本。[5]調(diào)查的公辦本科高校中，場館維護、維修、改造的資金主要是依靠校方的財政撥款，其次是依靠政府撥款或上級補助，依靠固定資產(chǎn)折舊提取經(jīng)費尚未采用,大部分綜合類高校為滿足多個體育項目的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等需求而興建綜合性體育場館。[6]運用卡方檢驗法對調(diào)查的高校綜合性體育場館建設(shè)同運營與管理模式選擇進行分析，sig=0.565，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對調(diào)查的市區(qū)內(nèi)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、大學(xué)城及其他區(qū)位的高校場館所在地同運營與管理模式選擇進行分析，sig=0.771，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對高校的類型、辦學(xué)性質(zhì)同場館運營與管理模式選擇進行分析，sig=0.640，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。

2.1.2 公辦本科高校體育場館的融資管理

融資本身屬于在體育場館建設(shè)規(guī)劃中需要考慮的問題，但因其重要性及融資過程中出現(xiàn)的各種問題，逐漸成為體育場館運營與管理基本活動的關(guān)注熱點。當(dāng)前，（BOT）私營機構(gòu)參與國家項目開發(fā)和運營、(TOT)轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式、（PPP）公共部門與私營機構(gòu)合作、（LBP）全壽命期經(jīng)營伙伴參與融資模式、BOT-TOT組合互補模式等是體育場館融資的主要形式。[7]調(diào)查的公辦本科高校中，大部分高校體育場館融資采用政府財政撥款、社會捐贈、政府與民間資本合作等融資形式。另有少部分學(xué)校采用冠名權(quán)融資、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、銀行貸款及其他融資形式。個別高校采用土地置換、無形資產(chǎn)融資、體育彩票融資形式，還沒有學(xué)校采用信托融資形式。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中指出，支持社會力量通過投資、冠名、合伙制、捐贈等形式參與高校體育場館建設(shè)和開放工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項目、運營、評估等方面的優(yōu)勢。[6]并且國內(nèi)已經(jīng)有多個高校體育場館市場化融資的成功案例，如清華大學(xué)的綜合體育館以5000萬人民幣的價格把冠名權(quán)出售給曹光彪，以3000萬的價格把游泳館的冠名權(quán)出售給陳明；華東師范大學(xué)總投資4800萬元的體育館是由學(xué)校出土地、臺商提供3550萬元資金合作共建。此外，2014年吉林康乃爾集團捐贈1億元建設(shè)吉林大學(xué)新體育館，2015年卓爾控股有限公司捐資6000萬元支持建設(shè)武漢大學(xué)卓爾體育館。眾多社會資金的參與取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益，極大地推動了高校體育場館市場化、專業(yè)化的運營與管理水平。當(dāng)前，高校體育場館供給資金逐漸多元，不僅有利于提升高校體育場館建設(shè)和維護的服務(wù)管理水平，也能有效發(fā)揮高校體育場館體育公共服務(wù)價值效能。[8]

2.1.3 公辦本科高校體育場館的定價管理

在進行價格策略定制時高校體育設(shè)施要本著兼顧社會效益與經(jīng)濟效益的原則，按照當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的《學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放項目和標(biāo)準(zhǔn)》，由各學(xué)校制定具體項目和標(biāo)準(zhǔn)，報市和區(qū)物價局批準(zhǔn)后執(zhí)行。[9]楊震等研究發(fā)現(xiàn)，北京高校的體育設(shè)施有75%以上長期處于“基本持平”或“較少盈利”的狀態(tài)，對高校體育場館的定價并非易事。[10]調(diào)查的公辦本科高校體育場館對外開放定價采用校外收費、學(xué)生優(yōu)惠或免費是趨于一致的做法。高校體育場館社會化服務(wù)的對象決定了其對外開放定價必須遵循社會化服務(wù)定價、堅持普惠路線，以滿足更多社會化服務(wù)的需求。[11]但是，高校體育場館的非經(jīng)營性資產(chǎn)按照國家政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)來使用，通過有償服務(wù)并收取一定費用，實施“以館養(yǎng)館”來彌補事業(yè)經(jīng)費的差額，這與企業(yè)型場館以經(jīng)濟利潤為目標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別。[10]周邊同類場館價位、地理位置、硬件設(shè)施水平、消費水平及支付能力、成本投入等是影響高校體育場館對外開放定價的主要因素，而消費習(xí)慣與意愿、服務(wù)質(zhì)量水平等是影響較小因素。受場館的公有資產(chǎn)屬性和市場化運營程度影響，場館自行定價、市場倒推定價和成本核算、其他定價形式在有償開放的高校體育場館定價中尚未采用。高校體育場館的定價在成本優(yōu)勢、差異化優(yōu)勢方面相比大型體育場館和企業(yè)型場館具有一定的競爭優(yōu)勢，高校體育場館擁有強大的用戶群體（學(xué)生、教師、社區(qū)居民、社會群體等），這些是高校體育場館能夠持續(xù)運營的重要原因。

2.2 廣東省公辦本科高校體育場館運營與管理價值鏈的輔助活動

2.2.1 公辦本科高校體育場館的人力資源管理

一直以來，高校體育場館專業(yè)管理人才不僅數(shù)量不足，而且存在整體質(zhì)量不高，學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)不高、年齡偏大等問題。[12]當(dāng)前，場地管理部的重要性受到各高校的普遍重視，而通過設(shè)置綜合管理部、物業(yè)管理部、體育學(xué)院、體育部、后勤集團等其他部門進行人力資源管理的高校數(shù)量較少，暫且沒有學(xué)校設(shè)置場館市場業(yè)（服）務(wù)部開展對外服務(wù)市場開發(fā)工作。由于受到高校崗位和編制等限制，大部分高校很難設(shè)置完備的場館部門管理崗位，后勤管理專職人員、學(xué)校內(nèi)部的工勤人員、兼職教師、兼職學(xué)生成為場館管理的主要人員，技術(shù)工人、臨時招收的農(nóng)民工成為場館管理人員的重要補充，僅有部分高校設(shè)置了場館中心主任和副主任崗位。運用卡方檢驗法對高校場館管理部門從業(yè)人員數(shù)量同運營與管理模式選擇進行分析，sig=0.502，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。而學(xué)校綜合性體育館觀眾坐席數(shù)量與場館管理部門從業(yè)人員數(shù)量之間，sig=0.004，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。對不同場館運營與管理模式選擇同管理人員培訓(xùn)時間進行分析，sig=0.131，p＞0.05，無顯著性差異，無密切關(guān)聯(lián)。對28所具備綜合性體育場館的管理人員培訓(xùn)情況同運營與管理模式選擇進行分析，sig=0.042，p＜0.05，存在顯著性差異，關(guān)聯(lián)密切。選擇混合型體育場館運營與管理模式同管理人員培訓(xùn)之間的關(guān)系，sig=0.075，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。選擇單一型體育場館運營與管理模式同管理人員培訓(xùn)之間的關(guān)系，sig=0.044，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。

2.2.2 公辦本科高校體育場館的財務(wù)管理

高校大型體育場館的財務(wù)制度是指場館運營的經(jīng)費來源、支出方式以及收入去向，是高校體育場館運營與管理工作有效開展的重要環(huán)節(jié)。[13]廣東省公辦本科高校體育場館財務(wù)管理主要采用全額預(yù)算管理、無財務(wù)專員或自我管理形式，而社會化財務(wù)管理形式尚處于探索階段，這一結(jié)果與湖北省大部分高校體育場館財務(wù)管理制度為全額預(yù)算管理形式趨于一致。[14]運用卡方檢驗法對場館運營與管理模式選擇同財務(wù)管理形式進行分析，sig=0.117，p＞0.05，無顯著差異，無密切關(guān)聯(lián)。綜合型財務(wù)制度的確立是近年來高校大型體育場館財務(wù)實踐中的一種創(chuàng)新，其主要做法是將運營收人的一部分上交學(xué)校財務(wù)部門，余下部分由管理主體自由支配，兼具便利性與靈活性，是一種值得借鑒與推廣的財務(wù)制度，并且這種財務(wù)制度為高校體育場館收入經(jīng)費的合理使用提供借鑒。[15]調(diào)查的公辦本科高校體育場館收費的使用支出主要是場館維修、改造和購買器材、設(shè)備以及用于職工工資及勞務(wù)費用支出，而用于場館宣傳方面的費用目前較少，此結(jié)果與福州市高校體育場館運營與管理情況趨于一致。[4]

2.2.3 公辦本科高校體育場館的政策制度

為有效推動高校體育場館對外開放，廣東省教育廳和體育局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展廣東省學(xué)校體育場館向社會開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》，對于規(guī)范高校體育場館的經(jīng)營與管理提供了政策支持。運用卡方檢驗法對場館運營與管理模式同管理制度完善程度進行分析，sig=0.000，p＜0.05，差異顯著，關(guān)聯(lián)密切。在高校體育場館管理體制改革過程中，大部分高校場館管理者認為場館人力、物力、財力的管理制度是比較受關(guān)注的管理體制改革內(nèi)容。而隨著體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，成本管理和競爭性人事制度也開始受到一些體育產(chǎn)業(yè)化開展較好的高校場館管理者的重視。大部分管理者認為，政策環(huán)境、場館性質(zhì)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)伢w育服務(wù)消費水平是影響高校體育場館管理體制改革的主要因素。

3 結(jié)語

高校體育場館運營與管理模式多樣，管理主體多元。由于各類管理主體和管理模式存在著各自的優(yōu)勢與不足，不同高校在確立其場館的管理主體和選擇管理模式時，應(yīng)首先依據(jù)本校體育場館的功能定位來決策。其次，為更好地發(fā)揮高校體育場館的服務(wù)功能，各類高校應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建適合學(xué)校自身特點，與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，能夠充分發(fā)揮高校體育場館職能和效能的運營與管理模式。高校體育場館管理制度不健全、管理機制不順暢、利益分配不均等管理問題在一段時間內(nèi)依然會存在。