高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)情況研究

祁偉樂

（安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 232001）

0 引言

高校工會(huì)是維護(hù)教職工合法權(quán)益、關(guān)心教職工生活、幫助教職工解決困難、為教職工服務(wù)的團(tuán)體。提高高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，不僅是建設(shè)廉潔高校工會(huì)的要求，也是高校工會(huì)全心全意為教職工服務(wù)的本質(zhì)要求。對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督，涉及每一位教職工的切身利益，能夠避免教職工的合法權(quán)益受到侵害。隨著審計(jì)的深入，工會(huì)整體工作水平提高，能夠加強(qiáng)與廣大教職工的聯(lián)系。

1 高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的法律依據(jù)

1.1 經(jīng)費(fèi)來源

高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)是工會(huì)正常開展各項(xiàng)活動(dòng)的重要保障，因此應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第四十四條指出：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！北O(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督，具體分為國家審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該包括財(cái)政資金審計(jì)、教務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)等。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源按照傳統(tǒng)定義，包括5 個(gè)方面。一是主要來源，即加入工會(huì)的會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)，這是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基本保障；二是法律規(guī)定的相關(guān)公積，包含建立工會(huì)組織的事業(yè)機(jī)關(guān)、公務(wù)單位以及相關(guān)企業(yè)按每月全部職工工資總額的2%，向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的費(fèi)用；四是人民政府的補(bǔ)助；五是以上4 類之外的其他收入［1］。另外，作為經(jīng)費(fèi)供給的財(cái)政部門，按照預(yù)算執(zhí)行每年撥給高校工會(huì)的相關(guān)財(cái)務(wù)收支，如醫(yī)療休養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、離退休經(jīng)費(fèi)及其他?？顚ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助補(bǔ)貼都屬于財(cái)政資金，都應(yīng)納入高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)［2］。

1.2 審計(jì)職責(zé)

從審計(jì)的職責(zé)來看，高校審計(jì)具有獨(dú)立性，工會(huì)經(jīng)費(fèi)也是審計(jì)職責(zé)推進(jìn)全覆蓋的一部分，應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。《中華人民共和國審計(jì)法》是審計(jì)權(quán)威法律，其第十九條提到：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)政收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！逼涞诙l：“國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)相關(guān)單位的財(cái)政資金使用情況，依法組織審計(jì)監(jiān)督［3］。另外，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)隸屬于工會(huì)組織，依據(jù)“屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定［4］，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有責(zé)任對(duì)校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

1.3 權(quán)利義務(wù)

從權(quán)利義務(wù)來看，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。高校工會(huì)法律制度規(guī)范了教職工應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。但是，目前的《中華人民共和國工會(huì)法》強(qiáng)制性條款不足，許可性條款占主導(dǎo)地位，如“應(yīng)”“必須”等規(guī)定遠(yuǎn)沒有“可以”“有權(quán)提出意見”等的規(guī)定多［5］。實(shí)際上，這些規(guī)定在一定程度上將工會(huì)置于可有可無、無關(guān)緊要的地步。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國工會(huì)法》權(quán)利剛性規(guī)定的同時(shí)，要從法律層面對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)利進(jìn)行約束，適度將高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

2 高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高校工會(huì)在參與高校民主治理、民主監(jiān)督方面已經(jīng)取得了一定成效，但依然存在一些不足。

2.1 工會(huì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立

獨(dú)立性是高校內(nèi)部審計(jì)的根本屬性，《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》相關(guān)規(guī)定指出，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。具體工作中，各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員的選舉過程，是由本機(jī)關(guān)的工會(huì)大會(huì)選舉，經(jīng)同級(jí)別經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組同意［6］。目前高校工會(huì)中，很少在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面獨(dú)立于高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更有甚者，相關(guān)人員是從別的機(jī)構(gòu)兼職。因人員配備不足，經(jīng)濟(jì)審查委員成員一般由內(nèi)審人員兼任。

2.2 責(zé)任制度不健全

一般而言，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)由高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。與健全的內(nèi)部控制相比較，工會(huì)審計(jì)的責(zé)任制度比較薄弱。審計(jì)的相關(guān)制度如復(fù)核制度能夠提高審計(jì)的工作質(zhì)量，審計(jì)準(zhǔn)則同時(shí)也規(guī)定了審前、審中以及審后的審計(jì)責(zé)任追究等一系列措施［7］。目前，高校工會(huì)的相關(guān)責(zé)任制度還不是很健全，導(dǎo)致高校工會(huì)內(nèi)部存在行為不規(guī)范、流程不具體、思想認(rèn)識(shí)不到位等情況。有的沒有制定相關(guān)制度、有的制度流于形式、有的沒有審前調(diào)查制度，導(dǎo)致高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)在實(shí)施過程中困難重重。另外，審后的結(jié)果運(yùn)用制度也相對(duì)缺乏，沒有建立相關(guān)的責(zé)任追究制度，很容易出現(xiàn)責(zé)任無法落實(shí)的情況。

2.3 預(yù)算編制不科學(xué)

財(cái)務(wù)收支與預(yù)算執(zhí)行密不可分，收支兩條線進(jìn)行預(yù)算管理是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)”等相關(guān)原則對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制。當(dāng)前，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒有專門的人員進(jìn)行編制，通常都是由財(cái)務(wù)管理部門的人員進(jìn)行編制，而財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)高校工會(huì)運(yùn)行情況的了解，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中缺乏長遠(yuǎn)的眼光［8］。比如，一些高校在工會(huì)預(yù)算編制過程中，只在原本的基礎(chǔ)上按照固定的增長率進(jìn)行編制，并沒有考量實(shí)際要求，致使在后期預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)常產(chǎn)生預(yù)算超支或預(yù)算不足的情況。

3 高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)原則及意義

3.1 審計(jì)原則

一是政治性原則。2018 年5 月23 日，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

二是經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則。高校工會(huì)應(yīng)依《中華人民共和國工會(huì)法》中“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”和“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”的規(guī)定，建立獨(dú)立的銀行賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理。

三是遵紀(jì)守法原則。工會(huì)組織應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定，依法組織收入，執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于政府性資金支出的規(guī)定，遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出管理。

四是預(yù)算管理原則。各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的要求，將全部收入納入預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)年度收支預(yù)算應(yīng)報(bào)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意，上報(bào)高校財(cái)務(wù)批準(zhǔn)。

3.2 審計(jì)意義

工會(huì)的主要職能包括發(fā)展會(huì)員、反映訴求、普惠服務(wù)、依法維權(quán)、集體協(xié)商、調(diào)解爭議等。維護(hù)教職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，在高?！半p一流”建設(shè)背景下，積極開展工會(huì)活動(dòng)，加大資金投入力度，能夠充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，為決策層出謀劃策，彰顯工會(huì)的政治先進(jìn)性。高校工會(huì)通過召開教職工代表大會(huì)的方式，組織教職工參與高校的民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，并積極參與項(xiàng)目調(diào)研，參與到學(xué)校治理的過程中；開展教學(xué)科研創(chuàng)新活動(dòng)，引領(lǐng)全體師生學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)楷模的新風(fēng)尚；通過文化養(yǎng)成、職業(yè)教育，不斷提高教職工隊(duì)伍的整體思想道德水平。推動(dòng)工會(huì)在重點(diǎn)工作上進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)及績效考核，有利于推動(dòng)工會(huì)積極履職；通過項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)回訪，有利于促進(jìn)與基層群眾有效交流；對(duì)于績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，有利于提高工會(huì)履職能力。

4 高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)路徑

4.1 提升高校工會(huì)審計(jì)工作的獨(dú)立性

高校工會(huì)審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重，需不斷提高獨(dú)立性，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，積極參加或組織學(xué)習(xí)審計(jì)理論，提高審計(jì)技能和工作質(zhì)量。目前，多數(shù)高校都配備了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，由校長直接領(lǐng)導(dǎo)，這大大提高了經(jīng)費(fèi)審查的獨(dú)立性。在具體實(shí)施過程中，還需加強(qiáng)工作人員的管理能力。經(jīng)費(fèi)審查人員也是職工，在相關(guān)問題的審查過程中，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，做到應(yīng)審盡審［9］。

4.2 建立健全工會(huì)內(nèi)部控制制度

高校工會(huì)要構(gòu)建以業(yè)務(wù)操作規(guī)范、質(zhì)量控制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、內(nèi)部審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等制度為載體的宏觀制度，提升對(duì)高校工會(huì)的監(jiān)管力度。要逐步完善三級(jí)復(fù)核制度，建立科學(xué)的復(fù)核體系，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，構(gòu)建從工會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目策劃到實(shí)施監(jiān)督再到糾錯(cuò)反饋的全方位內(nèi)部控制制度，打通制度鏈條，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建制度體系。

4.3 加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)

審計(jì)質(zhì)量建設(shè)需要強(qiáng)化可操作性，做到有章可循、有章必循、糾錯(cuò)有據(jù)、違章必究。從高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源開始，加大對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批的全過程監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)有效使用［10］。要積極探索高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，避免審計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)空白點(diǎn)，加強(qiáng)整改、督查、回訪，明確違規(guī)行為，以便及時(shí)糾正。

5 結(jié)語

在當(dāng)前形勢(shì)下，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的開展直接關(guān)系到教職工的根本利益，能夠加強(qiáng)高校各行政機(jī)關(guān)工作人員同廣大教職員工的聯(lián)系。因此，面對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)審不獨(dú)立、責(zé)任制度不健全、預(yù)算編制不科學(xué)的管理現(xiàn)狀，應(yīng)提升高校工會(huì)審計(jì)工作的獨(dú)立性，建立健全工會(huì)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)，以規(guī)范高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，促進(jìn)高校健康發(fā)展。