規(guī)范基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

王欣然

（克什克騰旗審計(jì)局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

0 引言

國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作的核心與重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位來說也是管理上的難點(diǎn)。基層行政事業(yè)單位由于具有非營(yíng)利屬性，其管理經(jīng)費(fèi)及工作資金來源主要依靠國(guó)家及地方財(cái)政撥款，單位管理與使用國(guó)有資產(chǎn)旨在推動(dòng)單位業(yè)務(wù)發(fā)展，提高單位在各項(xiàng)公共服務(wù)職能履行上的水平與質(zhì)量。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)開展沒有營(yíng)利要求，長(zhǎng)期以來財(cái)務(wù)管理存在一些消極與被動(dòng)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了國(guó)有資產(chǎn)的有序管理與保值增值。

1 基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位進(jìn)行管理與使用，也是行政事業(yè)單位最重要的經(jīng)濟(jì)來源。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有多方面的重要性。①國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，行政事業(yè)單位僅擁有管理權(quán)與使用權(quán)，因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理首先就是為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整與安全。②國(guó)有資產(chǎn)是保障基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理與工作有序開展的重要資源，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理就是保障單位公共服務(wù)職能有效履行、事業(yè)計(jì)劃圓滿完成的根本和基礎(chǔ)。③隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位所肩負(fù)的責(zé)任和使命更加重大，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠在保證資產(chǎn)安全的同時(shí)提高資源優(yōu)化配置與使用效率，從而為單位職能轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)升級(jí)提供有力保障，進(jìn)而發(fā)揮行政事業(yè)單位在新時(shí)期、新環(huán)境中的作用。④新政府會(huì)計(jì)制度背景下，國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的又一重要目的，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全流程把控，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能，提高國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2 基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問題

基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過了多年的探索與規(guī)范化建設(shè)，目前已經(jīng)在管理制度、管理體制以及監(jiān)督職能發(fā)揮等方面取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)仍然存在一些問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 各項(xiàng)制度未成體系

為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，近年來，基層行政事業(yè)單位致力于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理制度的建設(shè)與執(zhí)行力的提升?；鶎有姓聵I(yè)單位在管理制度建設(shè)上存在各行其是、未成體系的問題。例如，預(yù)算管理、資金管理、項(xiàng)目投資管理等雖然都在本部門范圍內(nèi)加強(qiáng)了管理制度建設(shè)，但部門與部門之間存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱與信息孤島問題，影響了部門間國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)信息交互與共享。這種相互割裂的管理局面不僅無法真正幫助各部門長(zhǎng)遠(yuǎn)提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，甚至還會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致管理滯后，進(jìn)而影響到單位其他工作及業(yè)務(wù)開展。此外，各項(xiàng)制度沒有納入統(tǒng)一的規(guī)范管理體系，也容易導(dǎo)致各部門管理方式及成效差異，甚至容易引發(fā)部門間的矛盾和沖突，在極大影響單位內(nèi)部管理秩序的同時(shí)，也影響到國(guó)有資產(chǎn)管理的具體質(zhì)量。

2.2 基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作包括獨(dú)立部門建設(shè)、專人專崗以及國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的具體執(zhí)行。目前，基層行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作強(qiáng)化與完善方面仍然存在一些問題。例如，不是所有基層單位都建立了國(guó)有資產(chǎn)管理獨(dú)立部門，個(gè)別單位出于編制、單位財(cái)務(wù)狀況及其他因素考慮，并沒有設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門，而是由財(cái)務(wù)管理部門人員兼任國(guó)有資產(chǎn)管理崗位人員，出現(xiàn)專人專崗缺失的問題。專人專崗不僅是為了體現(xiàn)職務(wù)不相容原則，也是為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)水平。財(cái)務(wù)管理人員并不具備國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)管理知識(shí)，讓財(cái)務(wù)管理人員兼管國(guó)有資產(chǎn)管理工作不僅會(huì)大大增加財(cái)務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，還存在缺乏專業(yè)度的問題，從而影響到國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。此外，一些單位還存在資產(chǎn)盤查、摸底清查走形式、走過場(chǎng)的不規(guī)范情況，沒有達(dá)到通過摸底清查掌握單位現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)情況的目的。造成這種問題的原因不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)不足導(dǎo)致制度執(zhí)行監(jiān)督不力，還存在人為想要牟取私利的違法違規(guī)動(dòng)機(jī)?？傊?，基礎(chǔ)性工作存在缺失及漏洞不僅直接影響到單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，深刻影響到單位的整體運(yùn)作及其他業(yè)務(wù)的有序開展。

3 加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范性的建議

基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的成因是相對(duì)復(fù)雜的。要切實(shí)提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，就必須從多方面加強(qiáng)具體工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量全方位提升。

3.1 轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，無論是管理上消極不主動(dòng)，還是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在占有心態(tài)，都是不正確的管理觀念。轉(zhuǎn)變觀念是提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變觀念首先要改變“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的固有意識(shí)，同時(shí)要將堅(jiān)持踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度作為管理工作開展及規(guī)范行為的前提，要樹立當(dāng)好家、理好財(cái)、管出成績(jī)、管出效果的正確意識(shí)。

3.2 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)體系

國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的本職工作，還涉及單位內(nèi)部其他管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作。因此，應(yīng)當(dāng)建立與健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)體系，將采購、預(yù)算、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理工作全部納入資產(chǎn)管理體系，并以科學(xué)預(yù)算為核心構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)垂直管理新模式，充分實(shí)現(xiàn)管理精神上傳下達(dá)、管理制度層層落實(shí)、管理權(quán)責(zé)明晰，并在資產(chǎn)的使用、收入、評(píng)估、處置、清查等一系列環(huán)節(jié)加強(qiáng)跟蹤核查，及時(shí)記錄數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)盤查工作中也要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定，有效避免形式化和賬實(shí)不符等問題。

3.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，首先要明確基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)。例如，國(guó)有資產(chǎn)管理制度是否具有可行性、規(guī)范性；資產(chǎn)管理崗位設(shè)置及人員安排是否合規(guī)；管理人員是否達(dá)到崗位工作要求；資產(chǎn)管理崗位以及財(cái)務(wù)管理重要崗位之間是否堅(jiān)持貫徹職務(wù)不相容原則，是否存在職務(wù)交叉現(xiàn)象，是否實(shí)現(xiàn)了崗位間的相互監(jiān)督與制衡。其次，在國(guó)有資產(chǎn)外延不斷擴(kuò)大的今天，國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制還應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)無形資產(chǎn)管理質(zhì)量的監(jiān)督，如是否對(duì)無形資產(chǎn)及時(shí)登記，是否定期開展無形資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，是否實(shí)現(xiàn)了無形資產(chǎn)歸口管理，進(jìn)而有效提升單位無形資產(chǎn)管理質(zhì)量，發(fā)揮無形資產(chǎn)管理對(duì)單位業(yè)務(wù)開展及管理效能提升的重要推動(dòng)作用。最后，針對(duì)對(duì)外投資等行為，內(nèi)部控制管理部門也應(yīng)對(duì)投資行為的合法性、合規(guī)性以及經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益等予以重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的追蹤審查與記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分析，尋找應(yīng)對(duì)策略并且及時(shí)問責(zé)，防止問責(zé)無人，讓單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督旨在進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理及使用，但基層行政事業(yè)單位存在管理信息化發(fā)展滯后的問題，從而嚴(yán)重影響到審計(jì)監(jiān)督的有效性。對(duì)此，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督首先應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)監(jiān)督信息化管理建設(shè)，通過在單位內(nèi)部建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，提高審計(jì)監(jiān)督部門及工作人員對(duì)各類數(shù)據(jù)的獲取效率，保證審計(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性與可靠性，進(jìn)而發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督工作的重要作用，推動(dòng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。

4 結(jié)語

在新時(shí)期，基層行政事業(yè)單位面臨職能轉(zhuǎn)型、管理革新的新要求，提高國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平顯得愈加重要。目前，基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理體系建設(shè)以及強(qiáng)化內(nèi)控和審計(jì)監(jiān)督等多方面著手，幫助單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理。