論行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)

隋立昕

（克什克騰旗衛(wèi)生健康委員會，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

0 引言

行政事業(yè)單位肩負(fù)著履行我國政府各項(xiàng)社會公共管理、服務(wù)職能的重要使命，單位內(nèi)部管理質(zhì)量直接關(guān)系到職能履行質(zhì)量。尤其在當(dāng)前我國各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位面臨著職能轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)機(jī)，要加大力度對自身監(jiān)管上存在的固有問題進(jìn)行查處，以做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新問題。在行政事業(yè)單位現(xiàn)存問題當(dāng)中，會計(jì)監(jiān)督工作存在的問題尤為突出，同時(shí)也極大影響到其他工作的開展質(zhì)量。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題分析、完善與優(yōu)化會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)刻不容緩。

1 行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)存問題

1.1 各監(jiān)督部門及機(jī)構(gòu)缺乏溝通

我國的會計(jì)監(jiān)督體系由單位內(nèi)部監(jiān)督以及政府相關(guān)部門監(jiān)督與社會監(jiān)督構(gòu)成的外部監(jiān)督兩方面構(gòu)成。雖然目前所有行政事業(yè)單位都建立了自己的內(nèi)部監(jiān)督體系，由內(nèi)部會計(jì)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作，但內(nèi)部會計(jì)人員與單位存在隸屬關(guān)系，很難真正行使獨(dú)立監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)由于普遍存在單位財(cái)會人員流動(dòng)性、變動(dòng)性較大的現(xiàn)象，會計(jì)人員更加缺乏對內(nèi)部監(jiān)督職能履行的端正態(tài)度和正確認(rèn)識，從而導(dǎo)致許多單位在內(nèi)部監(jiān)督工作上流于形式，甚至個(gè)別單位的內(nèi)部監(jiān)督人員還會在單位領(lǐng)導(dǎo)的授意下粉飾太平，這不僅嚴(yán)重影響到單位內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行質(zhì)量，還影響到單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整體運(yùn)行。在外部監(jiān)督方面，財(cái)政部門、審計(jì)部門會對單位開展審計(jì)監(jiān)督。近年來，會計(jì)師事務(wù)所也在逐步參與行政事業(yè)單位的各項(xiàng)審計(jì)工作，但各部門及機(jī)構(gòu)之間沒有形成良好的信息溝通機(jī)制，各行其是的情況比較常見，難以形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而大大降低了外部監(jiān)督對單位會計(jì)工作質(zhì)量提升的作用。

1.2 單位內(nèi)控各項(xiàng)制度落實(shí)不力

內(nèi)部控制是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量的重要手段，當(dāng)前各行政事業(yè)單位普遍存在對內(nèi)部控制不夠重視、單位內(nèi)控制度不完善、崗位設(shè)置不明確、專業(yè)內(nèi)控人員缺位等問題。很多單位內(nèi)部控制工作由財(cái)務(wù)管理部門牽頭負(fù)責(zé)，難以保證內(nèi)部控制對財(cái)務(wù)部門及單位收支的有效監(jiān)督與約束。同時(shí)，有些單位還存在內(nèi)控制度流于形式、缺乏過程監(jiān)督等問題，弱化了內(nèi)控制度對會計(jì)監(jiān)督的管理職能與作用。

1.3 會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性不足

會計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性與有效性在很大程度上有賴于對單位各類財(cái)務(wù)會計(jì)信息的有效獲取，而財(cái)會信息的真實(shí)性及完整性又必須依靠會計(jì)原始憑證管理、會計(jì)檔案管理等會計(jì)基礎(chǔ)工作。就當(dāng)前實(shí)際來看，許多單位在會計(jì)基礎(chǔ)工作上仍然存在不規(guī)范的問題，會計(jì)賬務(wù)處理隨意、會計(jì)檔案管理不規(guī)范、會計(jì)信息審核審批把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象非常普遍，很大程度上影響了會計(jì)信息的真實(shí)性與有效性，進(jìn)而導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督職能作用弱化。

1.4 “三公經(jīng)費(fèi)”和專項(xiàng)資金監(jiān)督乏力

“三公經(jīng)費(fèi)”和專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，大部分單位的“三公經(jīng)費(fèi)”管理亂象得到了相當(dāng)程度的遏制，但同時(shí)出現(xiàn)了公款消費(fèi)由明轉(zhuǎn)暗、化整為零的惡劣情況，甚至還呈現(xiàn)出愈演愈烈的發(fā)展趨勢，極大影響了行政事業(yè)單位的公信力，同時(shí)對國有財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重侵害。在專項(xiàng)資金監(jiān)督方面，重分配、輕管理的現(xiàn)象比較普遍，許多單位對專項(xiàng)資金使用的績效監(jiān)督流于形式、過程監(jiān)督缺失、整改措施紙面落實(shí)等造成了專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力。

1.5 懲罰避重就輕，難以形成長效機(jī)制

當(dāng)前，無論是單位內(nèi)部還是外部，在會計(jì)監(jiān)督處罰上都存在懲罰對事不對人、罰錢不罰人的現(xiàn)象，甚至在個(gè)別地方還逐漸演變成了罰款力度越大代表監(jiān)督成績越大的扭曲現(xiàn)象，以罰款代替整改不僅難以真正解決單位所存在的問題，甚至?xí)纬深l繁違規(guī)套取資金以彌補(bǔ)罰款損失的惡性循環(huán)，最終不僅無法通過審計(jì)監(jiān)督規(guī)范單位各項(xiàng)工作的開展，甚至在某種程度上還會助長歪風(fēng)邪氣和造假行為。

1.6 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位財(cái)會人員專業(yè)性不足的問題可以說是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這不僅是因?yàn)樨?cái)會人員流動(dòng)性大，對單位具體業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理問題缺乏了解，還因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)層缺乏對財(cái)會工作的足夠重視，導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位都缺乏穩(wěn)定的財(cái)會工作團(tuán)隊(duì)。

2 行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的策略

行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作問題發(fā)生很大程度上歸因于行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系未能充分建立并發(fā)揮作用，因此，解決這些問題的核心就是加強(qiáng)、加快會計(jì)監(jiān)督體系的科學(xué)有效建設(shè)。

2.1 內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)

①要將會計(jì)監(jiān)督職能從財(cái)務(wù)部門分離出來，以保證會計(jì)監(jiān)督崗位的獨(dú)立性，避免財(cái)務(wù)人員自己管自己。②要以制度充分保證會計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性，切實(shí)加強(qiáng)對各部門以及單位負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督。③要堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)會崗位不相容原則，同時(shí)推行定期輪崗制度，在保證崗位相互制衡的基礎(chǔ)上提高財(cái)會各崗位工作人員對各流程工作的了解與掌握程度，加強(qiáng)財(cái)會人員在具體工作上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。④加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，并關(guān)注內(nèi)控重點(diǎn)問題的監(jiān)督。資產(chǎn)管理、會計(jì)核算、印章管理等是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)，資產(chǎn)管理方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)無形資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，充分保證國有資產(chǎn)保值增值。會計(jì)核算方面應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督是否嚴(yán)格實(shí)行新政府會計(jì)制度所要求的雙基礎(chǔ)會計(jì)核算方法，以保證核算的有效性與準(zhǔn)確性。在印章管理上，要杜絕由一人保管所有支付款項(xiàng)所需印章的現(xiàn)象，同時(shí)對會計(jì)、出納崗位分工及履責(zé)情況加大監(jiān)督力度。⑤要積極培養(yǎng)高素質(zhì)會計(jì)人才隊(duì)伍，以保證各項(xiàng)工作能夠得到有效開展，適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的具體要求。

2.2 外部監(jiān)督體系建設(shè)

外部監(jiān)督體系建設(shè)上應(yīng)充分加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督以及會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督等多方面監(jiān)督部門之間的聯(lián)系與溝通，通過加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)以提高監(jiān)督工作開展質(zhì)量，最大限度避免重復(fù)監(jiān)督及監(jiān)督矛盾的發(fā)生概率。同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)還能夠通過發(fā)揮各方監(jiān)督的優(yōu)勢，提高對行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督關(guān)鍵工作的查找效率，避免各行其是之下可能出現(xiàn)的監(jiān)督盲點(diǎn)，進(jìn)而切實(shí)提高外部監(jiān)督體系的會計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量。這不僅有利于提高對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督效能，還能夠進(jìn)一步塑造監(jiān)管部門良好的社會形象，提高會計(jì)師事務(wù)所參與政府審計(jì)工作的有效性，推動(dòng)我國政府審計(jì)新秩序快速建立與逐步完善。

2.3 加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”與專項(xiàng)資金內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督

“三公經(jīng)費(fèi)”與專項(xiàng)資金監(jiān)督一直是行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)通過內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督的方式提高會計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量。單位內(nèi)部應(yīng)充分排查是否存在公款消費(fèi)由明轉(zhuǎn)暗和化整為零的問題，同時(shí)嚴(yán)格排查公款就餐場所的消費(fèi)情況是否符合相關(guān)規(guī)定，對報(bào)銷憑證進(jìn)行嚴(yán)格核查，嚴(yán)格執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”使用標(biāo)準(zhǔn)和單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度和約束能力。在外部監(jiān)督上，針對專項(xiàng)資金監(jiān)督問題，除了要加大監(jiān)督排查力度，大力扭轉(zhuǎn)罰款不罰人的錯(cuò)誤做法，同時(shí)還應(yīng)建立會計(jì)人員舉報(bào)制度，并設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)單位會計(jì)人員積極舉報(bào)貪污、操縱和打擊迫害會計(jì)人員等違法違規(guī)行為，并以法律和制度的形式保障會計(jì)人員人身安全，肅清風(fēng)氣，建立“三公經(jīng)費(fèi)”及專項(xiàng)資金長效監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作仍然存在許多問題，必須通過加快會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)加以改善。會計(jì)監(jiān)督體系包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩方面內(nèi)容，內(nèi)外監(jiān)督需要加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)與結(jié)果互通，實(shí)現(xiàn)對單位的有效監(jiān)督以及監(jiān)督長效機(jī)制的建立。