財(cái)政預(yù)算績效管理問題的若干思考

張 平

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

新時(shí)期，財(cái)政部門開展工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算績效管理工作效能，深入推進(jìn)部門財(cái)政預(yù)算和績效管理一體化，抓好財(cái)政預(yù)算績效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高各級政府單位財(cái)政資源的綜合利用效率，避免財(cái)政資源浪費(fèi)，提升財(cái)政工作的整體效能。

1 財(cái)政預(yù)算績效管理問題

1.1 財(cái)政預(yù)算績效管理理念尚未全面樹立

財(cái)政預(yù)算績效管理工作涉及面廣、實(shí)施難度大、工作繁重，部分單位的工作人員存在畏難甚至抵觸情緒，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中積極性不高，無法有效推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的進(jìn)展。筆者認(rèn)為，如果不能全面樹立財(cái)政預(yù)算績效管理理念，后續(xù)工作的開展將會(huì)受到很大的影響。

1.2 財(cái)政預(yù)算績效管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

各預(yù)算部門（單位）在開展財(cái)政管理工作時(shí)，由于個(gè)別部門（單位）對該項(xiàng)工作不重視，未有效落實(shí)績效管理主體責(zé)任，導(dǎo)致績效管理工作開展不及時(shí)。例如，個(gè)別縣區(qū)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理時(shí)沒有建構(gòu)科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績效管理體系，使得預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價(jià)等工作無法及時(shí)開展，這將直接影響財(cái)政部門各項(xiàng)工作開展的可行性［1］。

1.3 財(cái)政預(yù)算績效管理制度體系和管理機(jī)制需進(jìn)一步健全

在開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作時(shí)，財(cái)政預(yù)算績效管理制度體系和管理機(jī)制存在一定不足，財(cái)政預(yù)算的績效管理與預(yù)算管理的融合度不夠深入，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理工作不能有效開展，無法充分發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算績效管理工作效能，直接影響各預(yù)算單位日常業(yè)務(wù)的開展效果及財(cái)政資源的使用效能。

1.4 財(cái)政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)支撐不足

通過分析財(cái)政預(yù)算績效管理工作，該項(xiàng)工作具有一定的政策性、系統(tǒng)性與專業(yè)性。在具體工作開展階段，應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)管理人員具備專業(yè)業(yè)務(wù)水平與能力，如此各項(xiàng)工作才具有開展的可行性與有效性。通過分析部分單位的財(cái)政預(yù)算績效管理工作實(shí)際情況，預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論支撐不足，在具體工作開展階段，缺乏專業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)對多個(gè)項(xiàng)目的整體支出進(jìn)行綜合評價(jià)，也無法充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作的效能。

2 財(cái)政預(yù)算績效管理問題解決對策

2.1 強(qiáng)化績效目標(biāo)管理

在開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出績效管理目標(biāo)導(dǎo)向。通過目標(biāo)管理工作的有效開展，有效提升財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展的可行性與有效性。在財(cái)政預(yù)算績效管理關(guān)口前移的指導(dǎo)下，要有效提升預(yù)算管理的整體質(zhì)量，并突出源頭管控，不斷完善健全財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理體系，支持財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展落實(shí)。

在強(qiáng)化績效目標(biāo)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理遴選績效目標(biāo)，保證預(yù)算編制工作開展的可行性與有效性。若績效目標(biāo)不符合工作要求，則不允許績效目標(biāo)進(jìn)入編審工作流程，以免影響后續(xù)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的實(shí)際開展。與此同時(shí)，在績效目標(biāo)管理工作開展階段，應(yīng)當(dāng)突出對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理，并合理借助第三方監(jiān)督力量，建構(gòu)科學(xué)合理的可評價(jià)、可比較、可衡量的績效管理目標(biāo)，使其績效管理目標(biāo)能夠?qū)б罄m(xù)工作，以便有效發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算績效管理工作效能［2］。

2.2 積極推行績效自評

新時(shí)期，各預(yù)算部門（單位）開展財(cái)政預(yù)算績效管理時(shí)，為了有效提升財(cái)政管理工作水平與效果，應(yīng)當(dāng)積極推行績效自評工作。通過績效自評工作的推行落實(shí)，可有效壓實(shí)各級部門財(cái)政預(yù)算績效管理人員的主體責(zé)任，使績效管理工作鏈條得到一定程度的延伸。財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)文件，在各預(yù)算單位積極推動(dòng)績效自評工作，并將相關(guān)自評工作結(jié)果，及時(shí)對外公示，接受人民群眾的監(jiān)督。

如果各級財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理工作，應(yīng)當(dāng)基于制度完善措施，對績效管理自評工作流程進(jìn)行不斷完善優(yōu)化，保證績效自評工作可以覆蓋部門的所有財(cái)政資金。與此同時(shí)，可將財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)工作逐漸由項(xiàng)目支出拓展到部門的整體財(cái)政支出，并依據(jù)相關(guān)財(cái)政政策建構(gòu)相關(guān)管理制度，形成以財(cái)政預(yù)算績效管理自評為結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理工作體系，使相關(guān)工作單位的改革主體責(zé)任得到有效落實(shí)，督促各級單位對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行審核分析，減少不合理的資金預(yù)算，有效提高財(cái)政資金的綜合利用效率，打破財(cái)政部門預(yù)算只增不減的工作模式。筆者認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)學(xué)習(xí)樹立“零基預(yù)算”的工作理念，在實(shí)際財(cái)政預(yù)算績效管理時(shí)，突出對重點(diǎn)項(xiàng)目的績效管理控制，有效提升專項(xiàng)資金的綜合利用效率，發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算績效管理工作效能［3］。

2.3 完善績效管理流程

政府各部門（單位）開展財(cái)政預(yù)算績效管理，主要是基于績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理、績效結(jié)果應(yīng)用建構(gòu)循環(huán)的績效管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理的閉環(huán)控制，充分發(fā)揮相關(guān)工作開展的價(jià)值與作用。

筆者認(rèn)為，政府財(cái)政預(yù)算績效管理相關(guān)工作人員開展具體工作時(shí)，可嘗試從閉環(huán)管理系統(tǒng)入手，及時(shí)找出績效管理系統(tǒng)的不足，進(jìn)而完善財(cái)政預(yù)算績效管理系統(tǒng)，保證財(cái)政預(yù)算績效的編制工作、制定工作、監(jiān)控工作得到有效落實(shí)，充分發(fā)揮出績效管理工作效力。各部門（單位）開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于財(cái)政預(yù)算績效管理系統(tǒng)，以及專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)的支持，從項(xiàng)目與資金入手，找到資金撥付進(jìn)度、支出進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)度的管理突破口，并實(shí)現(xiàn)對其的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控管理，有效提高項(xiàng)目的整體推進(jìn)效果，進(jìn)而在項(xiàng)目管理控制時(shí)建構(gòu)資金流與項(xiàng)目流相統(tǒng)一的管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高項(xiàng)目推進(jìn)預(yù)期的社會(huì)效益。

2.4 健全完善財(cái)政預(yù)算績效管理制度體系

通過健全完善制度體系，可為財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展提供穩(wěn)定的制度保障，促進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政體系的建構(gòu)。若績效管理機(jī)制不健全，將會(huì)對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的實(shí)際開展造成直接影響。由此可見，政府在財(cái)政管理工作中進(jìn)行改革創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)契合實(shí)際工作情況，對績效管理工作目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、績效問責(zé)、績效公開等機(jī)制進(jìn)行有效完善，并嘗試建構(gòu)現(xiàn)代化財(cái)政預(yù)算管理框架，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成多層次、全方位、分行業(yè)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作水平，以及我國政府部門的財(cái)政管控水平與綜合執(zhí)政能力［4］。

2.5 壓實(shí)部門主體責(zé)任

新時(shí)期，財(cái)政預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)壓實(shí)部門（單位）主體責(zé)任，因?yàn)楦黝A(yù)算部門（單位）不僅是財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任主體，還是財(cái)政預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。為此，具體工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)壓實(shí)各預(yù)算部門（單位）的主體責(zé)任，合理改革和創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算績效管理制度，以便發(fā)揮出預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)工作效能［5］。

具體工作的開展應(yīng)當(dāng)充分借助人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)組織、審計(jì)單位等多方面的監(jiān)督力量，使第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)與績效管理專家的工作價(jià)值得到充分體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政預(yù)算績效管理工作目標(biāo)，需要不斷強(qiáng)化預(yù)算部門（單位）的主體責(zé)任、責(zé)任意識，使工作人員的意識形態(tài)得到有效提升，增強(qiáng)工作人員的工作自覺性與主動(dòng)性。在多方面的工作改革優(yōu)化背景下，形成政府部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、各個(gè)部門協(xié)同參與、社會(huì)組織監(jiān)督的工作結(jié)構(gòu)形態(tài)，使財(cái)政預(yù)算績效工作發(fā)揮出一定作用，有效提升財(cái)政資金的使用效益。

筆者認(rèn)為，在政府部門深入改革的背景下，為有效提升政府財(cái)政資源的綜合利用效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算績效管理工作改革創(chuàng)新，全面貫徹黨中央對財(cái)政部門的工作新要求，體現(xiàn)出政府部門“花小錢、辦大事”的財(cái)政管理思想。在開展政府財(cái)政支出管理工作時(shí)，需要突出對財(cái)政預(yù)算績效管理的重視程度，深入審查分析各級部門財(cái)政預(yù)算的平衡狀態(tài)、支出預(yù)算、赤字規(guī)模等，保證財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展的可行性與有效性。

在全國人大監(jiān)督縱深推進(jìn)的過程中，社會(huì)民眾對政府財(cái)政支出的關(guān)注度不斷提升。財(cái)政部門要提升政府部門的執(zhí)政能力，提高財(cái)政資金的綜合利用效率。與此同時(shí)，財(cái)政部門需要不斷加大財(cái)政預(yù)算績效管理力度。基于國家發(fā)布的十九大工作報(bào)告，要全面貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理工作。政府部門開展工作要不斷完善管理機(jī)制，提高工作人員的凝聚力，保證在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中突出預(yù)算編制目標(biāo)、落實(shí)績效監(jiān)控、積極開展預(yù)算評價(jià)等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政預(yù)算績效管理工作目標(biāo)［6］。

3 結(jié)語

文章以財(cái)政預(yù)算績效管理工作為例，闡述了該項(xiàng)工作開展中存在的問題，以及解決相關(guān)問題的具體對策。在財(cái)政工作深化改革的背景下，為有效提升財(cái)政管理工作整體水平，應(yīng)當(dāng)不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，嘗試建構(gòu)現(xiàn)代化全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，充分體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與優(yōu)勢。