新發(fā)展格局下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理

鄭薇 國家外匯管理局副局長

對外貿(mào)易是開放經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。改革開放40年來，外匯管理始終服務(wù)國家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和參與國際貿(mào)易的內(nèi)在需要，持續(xù)推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，1996年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，新世紀(jì)以來不斷提升貿(mào)易自由化便利化水平，積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、抵御跨境資本流動沖擊、統(tǒng)籌我國發(fā)展和安全等方面發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)入“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化，為經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理工作帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國際方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用減弱，新的增長動能尚未形成，全球經(jīng)濟(jì)走勢充滿不確定性；國際貿(mào)易環(huán)境惡化，部分國家保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易全球化勢頭減弱；數(shù)字技術(shù)推動貿(mào)易創(chuàng)新變革，以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；全球供應(yīng)鏈在新冠肺炎疫情的影響下加速調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)布局向區(qū)域化發(fā)展；國際政治格局深度調(diào)整，大國博弈加劇，地緣政治風(fēng)險上升。國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善；需要破除制約發(fā)展的長期性體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率的重大改革開放舉措；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為改善中國貿(mào)易環(huán)境帶來重要利好，同時對進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平提出更高的要求。

應(yīng)對變局，開拓新局。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是謀劃新發(fā)展階段我國外匯管理工作、推動外匯管理改革向更深層次發(fā)展的根本遵循，為改革完善與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理明確了邏輯主線。

經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理要深入理解雙循環(huán)的內(nèi)涵，以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)我國對外貿(mào)易發(fā)展大局。第一，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，暢通國內(nèi)大循環(huán)。聚焦對外貿(mào)易與國內(nèi)有效需求的銜接，以推動安全、高效、低成本經(jīng)常項(xiàng)目跨境資金結(jié)算和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)提升便利化水平，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)激發(fā)市場主體新活力。第二，堅(jiān)持更高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。不斷深化貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)開放合作的3點(diǎn)倡議，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅(jiān)持發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，增加高水平便利化政策的供給，研究和滿足市場主體的訴求，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

“十四五”時期經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理將重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作。一是樹立系統(tǒng)觀念，促進(jìn)高水平貿(mào)易自由化便利化。推動形成“越合規(guī)越自主”“越誠信越便利”的良性循環(huán)，建立健全貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個人外匯業(yè)務(wù)綜合聯(lián)動的信用治理體系，優(yōu)化貿(mào)易便利化試點(diǎn)，支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升個人外匯業(yè)務(wù)雙向便利化水平。二是增強(qiáng)創(chuàng)新意識，積極支持區(qū)域開放創(chuàng)新。依據(jù)“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，結(jié)合共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以及海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開放戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)更高水平的便利化改革創(chuàng)新。三是堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管合力，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。