新時代煤田地質(zhì)單位強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理研究

霍思文 河北省煤田地質(zhì)局第四地質(zhì)隊

前言

為了能夠有效地促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展，現(xiàn)代管理學(xué)相關(guān)的學(xué)者深入探究了堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化單位戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展理念，同時可以更好地優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，以及有助于企業(yè)制定中長期政策與實施規(guī)劃部署管理。為了更好地探究戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念，以及應(yīng)對國內(nèi)外地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的新變化，筆者以煤田地質(zhì)單位為基礎(chǔ)，進(jìn)而探索出屬于其發(fā)展的全新戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，與此同時表明提高戰(zhàn)略意識、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理的時代緊迫性。

一、新時代煤田地質(zhì)行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的必要性

優(yōu)化對外部宏觀環(huán)境復(fù)雜的變化以及高度不確定性的適應(yīng)性，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入百年未有之大變局，由于美國采用單邊保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)摩擦，以及全球性新冠疫情的影響等，使得當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)更多的不確定性以及進(jìn)行著深刻的變革，同時也將可能成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。隨著世界局勢的不斷變化，進(jìn)而增加了更多的不確定性，比如與能源相關(guān)的企業(yè)之間的關(guān)系變得更加緊密，究其原因是由于全球能源清潔低碳化所致。當(dāng)前，我國在推進(jìn)清潔低碳與安全高效的多元化的能源供給體系時，不斷優(yōu)化煤炭、煤電規(guī)模與消費，同時基于信息技術(shù)的發(fā)展，使得煤電行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及5G 技術(shù)交叉融合發(fā)展。由于煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于頂層，同時也屬于重資產(chǎn)層面，因此其距離市場較遠(yuǎn)，以及單位戰(zhàn)略穩(wěn)定性相對較高。在推行單位規(guī)劃管理的過程中發(fā)現(xiàn)，外部環(huán)境存在較大的不確定性，對于煤田地質(zhì)單位而言每五年開展一次探究，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展。因此，必須采用有效的方式來應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，必須做好超前謀劃工作。

二、煤田地質(zhì)單位強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理對標(biāo)分析

(一)相關(guān)管理人員必須將戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系作為管理的核心，當(dāng)其重視并且運用戰(zhàn)略規(guī)劃管理時，將戰(zhàn)略規(guī)劃管理當(dāng)做非常重要的工作。因此高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，比如落地實施、監(jiān)測評估等。

(二)由于戰(zhàn)略規(guī)劃管理屬于系統(tǒng)工程，因此必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)單位的協(xié)調(diào)管理工作。

(三)在實施戰(zhàn)略規(guī)劃管理的過程中必須將戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)當(dāng)做重要的業(yè)績。對標(biāo)單位必須把戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)作為考核部門與個人重要參考，因此相關(guān)人員將會高度重視生產(chǎn)經(jīng)營過程，同時高度重視中長期發(fā)展目標(biāo)。

三、構(gòu)建特色戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系

鑒于當(dāng)前新時代對煤炭行業(yè)提出的新要求，筆者提出適應(yīng)該時期煤炭產(chǎn)業(yè)特色戰(zhàn)略規(guī)劃管理機(jī)制的思路，同時便于應(yīng)用到后續(xù)實踐中以及在實踐中進(jìn)行改進(jìn)。

(一)體系的主要構(gòu)成

1.內(nèi)容體系

通常情況下內(nèi)容管理體系主要是指如何解決戰(zhàn)略規(guī)劃管理的問題，其包括如下兩個維度：

(1)總體內(nèi)容。其包括自上而下的三層：第一層，戰(zhàn)略層；第二層，規(guī)劃層；第三層，計劃層。其中戰(zhàn)略層屬于最高層，主要對價值觀進(jìn)行表述，包括如下幾個方面諸如單位的共同愿望、中長期發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃層屬于中間層，主要對方法論進(jìn)行介紹，其是指在戰(zhàn)略層的指導(dǎo)下能夠?qū)?到5 年的產(chǎn)業(yè)、職能以及專項進(jìn)行規(guī)劃。計劃層屬于基礎(chǔ)層，其能夠?qū)⒁?guī)劃目標(biāo)與任務(wù)有機(jī)的整合到生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，同時將該過程設(shè)置為年度投資計劃與年度重點計劃，此外還必須將其融合到企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理的過程中。

(2)規(guī)劃層具體內(nèi)容。充分依據(jù)煤田地質(zhì)單位發(fā)展的特點，以國家“三級三類”規(guī)劃管理體系為參照，從而構(gòu)建 “兩級五類”規(guī)劃內(nèi)容體系，即：集團(tuán)級、所屬單位級。一般將總體規(guī)劃當(dāng)做領(lǐng)頭羊，進(jìn)而可以發(fā)揮承接戰(zhàn)略、全面規(guī)劃以及協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在總體規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)、職能以及

專項規(guī)劃是重要的支撐。

2.制度體系

制度機(jī)制可以有效地處理戰(zhàn)略規(guī)劃管理中如何做。對戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的PDCA 閉環(huán)管理進(jìn)行優(yōu)化，從而可以形成一個由總到分、由管理到實施的細(xì)則，最終能夠形成“1+N”管理制度體系。

“1”個總制度主要是指煤田地質(zhì)單位所實施的戰(zhàn)略規(guī)劃管理措施，能夠起到總領(lǐng)工作的任務(wù)。比如以規(guī)劃研究環(huán)節(jié)為目標(biāo)制定戰(zhàn)略規(guī)劃探究的管理方式。以規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，進(jìn)而可以制定戰(zhàn)略規(guī)劃編制管理方法，以及制定兩級五類規(guī)劃編制大綱等。從而可以逐步對戰(zhàn)略規(guī)劃實施、考核以及調(diào)整等進(jìn)行細(xì)化管理。因此“1+N”管理機(jī)制能夠有效地為戰(zhàn)略規(guī)劃管理的實施提供指導(dǎo)。

3.組織體系

組織體系主要用來處理戰(zhàn)略管理層面的問題，主要涉及誰處理。當(dāng)前，由于新時代的需要搞項目、搞測算以及列任務(wù)等形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤田地質(zhì)單位發(fā)展的需要，以此需要高度凸顯整合內(nèi)部信息的能力、制定具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃等。由此可以看出，要想充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃管理的作用，必須以自身“主力隊伍”、積極整合內(nèi)外部“有生力量”為出發(fā)點，同時需要做到循環(huán)漸進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理形式。

簡而言之，其相應(yīng)的工作原則為：以自身為中心，發(fā)揮上下聯(lián)動與內(nèi)外結(jié)合的作用，從而可以形成一個主體突出、多方協(xié)調(diào)的組織保障機(jī)制。內(nèi)部主要對重大項目進(jìn)行論證以及規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)算，同時還需要完成產(chǎn)業(yè)信息的搜索以及編制各種形式的規(guī)劃。外部主要關(guān)注與戰(zhàn)略規(guī)劃方面的規(guī)劃編制諸如課題研究、專項規(guī)劃等。對于所屬部門層面而言，要與所屬單位對本行業(yè)的信息進(jìn)行搜索，探究重大項目的前、中期發(fā)展問題。

(二)體系的“二化”管理

在構(gòu)建體系時，必須將滾動規(guī)劃放在突出位置，進(jìn)而借助“二化”管理對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效的處理。例如以5年期規(guī)劃為例子，要實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃必須充分發(fā)揮滾動規(guī)劃的作用。

1.常態(tài)化

通過實踐發(fā)現(xiàn)五年期滾動規(guī)劃能夠適應(yīng)煤炭重資產(chǎn)項目投資的需要，能夠適應(yīng)于我國五年經(jīng)濟(jì)計劃的發(fā)展需要，便于煤田地質(zhì)單位開展五年規(guī)劃工作，從而在開展工作的過程中顯得更加的扎實以及穩(wěn)重，促進(jìn)自身穩(wěn)健發(fā)展。在充分調(diào)研煤田地質(zhì)單位發(fā)展特點的前提下，筆者提出相關(guān)單位必須在年初組織編寫五年期限滾動規(guī)劃常態(tài)機(jī)制。其具體的辦法是：以五年規(guī)劃為指導(dǎo)綱要，同時每年需要編寫后續(xù)五年的滾動規(guī)劃。

2.專業(yè)化

由于滾動規(guī)劃不僅可以對上實現(xiàn)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，而且可以對下實現(xiàn)年度計劃的作用，由此可以看出，必須對滾動規(guī)劃管理進(jìn)行專業(yè)性的優(yōu)化。

(1)開展年度專項課題研究機(jī)制，不斷擴(kuò)大研究隊伍以及優(yōu)化隊伍質(zhì)量。在開展工作的過程中，始終以年度滾動規(guī)劃編制為基準(zhǔn)，每年必須開展各種形式的規(guī)劃前置性專項課課題。其中主要涉及如下幾個方面的主題：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)；第二，產(chǎn)業(yè)政策；第三，對標(biāo)分析；第四，行業(yè)發(fā)展趨勢；第五，重點課題等等。通常研究的主體可以呈現(xiàn)出多元化，與此同時還必須充分調(diào)動各個環(huán)節(jié)參與的積極性。

(2)構(gòu)建專家評審與領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)詢的工作形式，由有關(guān)部門根據(jù)本單位的實際情況制定產(chǎn)業(yè)、職能與專項計劃，此外需要由相關(guān)專家入駐單位開展相應(yīng)的評審工作，同時領(lǐng)導(dǎo)以全面預(yù)算匯報為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的質(zhì)詢工作。

(3)不斷形成戰(zhàn)略規(guī)劃的指標(biāo)化以及相應(yīng)的可考核化，進(jìn)一步通過滾動規(guī)劃編制實現(xiàn)全面規(guī)劃的有效銜接，與此同時可以形成科學(xué)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、計劃指標(biāo)以及相應(yīng)的考核指標(biāo)，從而最終可以形成具有激勵作用的工作形式。

四、結(jié)語

只有不斷優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，才可以更好地幫助煤田地質(zhì)單位應(yīng)對快速變化的發(fā)展環(huán)境、給其營造較好的戰(zhàn)略管理文化、不斷提高戰(zhàn)略管理意識，從而可以給煤田地質(zhì)單位做好超前規(guī)劃提供一個良好的管理體系。與此同時，由于戰(zhàn)略規(guī)劃管理是一項具有長期性、系統(tǒng)性的工程，其在管理方面展現(xiàn)出較大的管理難度，同時對管理人員的能力提出了非常高的要求，管理人員在開展工作的過程中需要全面結(jié)合預(yù)算管理，績效考核等實現(xiàn)有效的而融合機(jī)制，同時在應(yīng)用戰(zhàn)略管理規(guī)劃的過程中必須對其進(jìn)行優(yōu)化升級。