探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及策略

宋紹青 招遠市發(fā)展和改革局

引言

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，正是我國各領(lǐng)域處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)逐漸開始著手預(yù)算績效管理工作，行政事業(yè)單位在此潮流中承擔(dān)了領(lǐng)頭羊的關(guān)鍵作用，在迎來巨大發(fā)展機遇的同時，也面臨著較大的挑戰(zhàn)，其中就包括社會各界對行政事業(yè)單位職能作用發(fā)揮的高期待。國家近幾年出臺了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)文件，為單位開展預(yù)算績效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作或多或少還存在問題，需要思考，提出合理的解決方案。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是指，單位通過設(shè)立一定預(yù)算績效考核指標和管理目標，對單位內(nèi)部資金流動進行有效管理，幫助單位實現(xiàn)相關(guān)管理目標。值得注意的是，在此過程中，行政事業(yè)單位必須嚴格遵循國家頒布的相關(guān)文件規(guī)定。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

（一）提高單位預(yù)算管理的科學(xué)性

預(yù)算績效管理工作對于提升我國行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性十分重要。目前由于眾多原因，我國一些行政事業(yè)單位還存在預(yù)算管理水平不高的問題，因此需要借助預(yù)算績效管理工具來提高資金使用效率。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行剛性

在預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算執(zhí)行分析是其中的重要環(huán)節(jié)，對于行政事業(yè)單位的管理工作而言，執(zhí)行工作缺乏剛性會嚴重降低其單位的管理工作成效，進而導(dǎo)致單位出現(xiàn)資金隨意使用的情況，對單位各項工作開展帶來了十分不利的影響。因此，行政事業(yè)單位需要借助預(yù)算績效管理工作來對資金撥付環(huán)節(jié)進行合理把控，提高預(yù)算執(zhí)行剛性[1]。

（三）提升單位整體管理水平

行政事業(yè)單位的主要資金來源為財政撥款，其數(shù)額由單位預(yù)算決定，通過預(yù)算績效管理工作，可幫助行政事業(yè)單位嚴格按照預(yù)算編制來使用資金，降低資金浪費的概率。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的難點

（一）對預(yù)算績效管理認識不足

行政事業(yè)單位要想高效開展預(yù)算績效管理工作，就需要在單位內(nèi)部樹立正確健康的預(yù)算績效管理意識，但是當(dāng)前一些行政事業(yè)單位存在對預(yù)算績效管理認識不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層由于長期處于體制環(huán)境內(nèi)，已經(jīng)形成固有的管理理念和管理方法，內(nèi)心對于學(xué)習(xí)新的內(nèi)容抵觸和抗拒，因而阻礙了預(yù)算績效管理方法的引入。其次，一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理的內(nèi)涵不夠了解，沒有認識到預(yù)算績效管理工作的重要職能，因而對其工作開展不夠重視，并未在其中投入足夠精力和資源。最后，部分行政事業(yè)單位過于看重預(yù)算績效管理的形式，而忽視了預(yù)算績效管理在單位管理工作的實際作用，并未將管理工作與實際情況相結(jié)合。

（二）預(yù)算指標細化與量化困難

預(yù)算管理工作的進行需要一定的標準和方向，因此預(yù)算指標的設(shè)立是十分重要的，而預(yù)算指標的細化和量化與其可行性直接關(guān)聯(lián)。一些行政事業(yè)單位雖然在積極開展預(yù)算績效管理工作，但是由于并未做好預(yù)算指標細化量化工作，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算指標的細化和量化工作方面所采用的方法較為單一，使得設(shè)置的預(yù)算指標模式化，對預(yù)算執(zhí)行工作帶來了負面影響[2]。其次，一些行政事業(yè)單位在細化和量化預(yù)算指標之前，沒有做好充分調(diào)研準備工作，使得完成的預(yù)算指標內(nèi)容與實際情況存在一定出入，即缺乏可行性和科學(xué)性。最后，部分行政事業(yè)單位的工作人員對于預(yù)算指標的作用和內(nèi)容還不夠了解，因此細化和量化指標時未能將所有影響因素綜合考慮，使得該預(yù)算指標缺乏全面性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

預(yù)算執(zhí)行工作與預(yù)算績效管理工作的實際成效密切相關(guān)，但是目前一些行政事業(yè)單位由于某些原因，存在預(yù)算執(zhí)行力度薄弱的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位的管理制度存在不合理的地方，原因在于該單位并未結(jié)合預(yù)算績效管理的需求，對現(xiàn)行的管理制度進行改進和完善，使得該制度與實際工作契合度較低，影響了執(zhí)行工作。其次，一些行政事業(yè)單位在開展執(zhí)行工作時，沒有對其進行全程控制監(jiān)督，使得單位人員未能嚴格遵循規(guī)章制度完成執(zhí)行工作。最后，部分行政事業(yè)單位在開展執(zhí)行工作之前，沒有對相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍進行明確劃分，各部門僅憑主觀理解來開展實際工作，部門之間缺乏有效配合，執(zhí)行工作缺乏秩序。

（四）績效溝通問題明顯

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，難免要進行各部門之間的協(xié)調(diào)配合，因此需要進行信息溝通，因此溝通效率就成為影響工作開展的關(guān)鍵因素，但是當(dāng)前部分行政事業(yè)單位存在績效溝通問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理工作時，并未提前對各部門的預(yù)算方案進行統(tǒng)一，使得預(yù)算績效管理工作開展后，整體工作缺乏秩序。其次，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中，缺乏信息溝通意識，只關(guān)注自身部門的工作，而忽視了其他部門的工作進度，使得各部門工作內(nèi)容產(chǎn)生斷層，沒有實現(xiàn)有效對接。最后，一些行政事業(yè)單位雖然重視溝通工作，但是溝通效率低下，原因在于依然采用傳統(tǒng)的口頭溝通方式，并未將信息技術(shù)應(yīng)用到績效管理工作當(dāng)中，導(dǎo)致重要信息沒有及時傳達到位。

（五）績效監(jiān)管機制不完善

為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作按照預(yù)期計劃高效進行，單位還需要對績效監(jiān)管機制進行完善，但是目前存在部分行政事業(yè)單位績效監(jiān)管機制不完善的情況，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位對于績效管理工作不重視，認為績效監(jiān)管工作沒有必要，因此在實際工作中并沒有嚴格按照規(guī)范要求開展該項工作內(nèi)容，使得該工作流于表面形式。其次，一些行政事業(yè)單位在管理組織建設(shè)欠缺考慮，隨著單位預(yù)算績效管理工作的進行，單位的管理組織必然要隨之一同調(diào)整，但是一些單位并未及時作出反應(yīng)，沒有設(shè)立預(yù)算管理部門，由于預(yù)算績效管理缺乏專業(yè)部門支持，因此實際工作進度難以有效把控。最后，一些行政事業(yè)單位在進行業(yè)務(wù)項目時，并未將預(yù)算執(zhí)行情況和方案進行比對分析，無法及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題。

（六）績效評價效果有待提升

績效評價屬于預(yù)算管理的后期工作內(nèi)容，該工作環(huán)節(jié)能夠直接決定績效管理的工作成效，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在此方面加強工作力度。目前，一些行政事業(yè)單位的績效評價效果并不理想，具體有三方面原因。首先，一些行政事業(yè)單位在進行績效評價初期，并未按照要求收集足夠的數(shù)據(jù)信息，并且該信息也缺乏真實性和準確性，因而難以體現(xiàn)單位各個業(yè)務(wù)項目的資金使用狀況。其次，一些行政事業(yè)單位由于歷史原因，目前還缺乏預(yù)算績效管理工作的實踐經(jīng)驗，因此在開展工作難以結(jié)合實際情況需要，工作措施落實情況不理想。最后，部分行政事業(yè)單位在完成績效評價工作過程中，并未做到預(yù)算數(shù)據(jù)信息完全公開，因此得出的評價結(jié)果不能信服大眾，評價結(jié)果發(fā)揮的作用有限。

（七）人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

一般而言，單位組織管理工作的實際成效與單位人員的個人素養(yǎng)密切相關(guān)，可見高質(zhì)量人才是單位健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)，但是目前一些行政事業(yè)單位存在人員專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位存在對預(yù)算績效管理工作認識不到位的情況，比如不了解預(yù)算管理的工作流程和標準，因此在執(zhí)行工作中遇到了較多困難。其次，隨著社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位工作涉及的領(lǐng)域逐漸增多，包括教育、文化、法律等方面，因此對工作人員的知識和技能提出了更高的要求，但是一些工作人員能力未能達到這樣的標準。最后，我國如今已經(jīng)進入了信息時代，各行各業(yè)開始將信息技術(shù)應(yīng)用到管理工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位也不例外。但是一些行政事業(yè)單位的工作人員并不能熟練掌握信息系統(tǒng)的操作方法，導(dǎo)致信息技術(shù)在單位預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮的作用有限。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施

（一）樹立預(yù)算績效管理理念

在樹立科學(xué)健康的預(yù)算績效管理理念上，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手進行。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要及時擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于開拓創(chuàng)新，打破自己的舒適圈，促進單位將預(yù)算績效管理理念引入到單位當(dāng)中，從而為預(yù)算績效管理工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層還要積極學(xué)習(xí)了解預(yù)算績效管理的相關(guān)知識理論，對其深入學(xué)習(xí)之后，明白預(yù)算績效管理的職能作用和諸多特征，從而認識到預(yù)算績效管理工作的重要性，并投入足夠的資源，促進其工作順利推進。最后，行政事業(yè)單位還需要從預(yù)算績效管理的職能作用出發(fā)，結(jié)合單位的具體實際來開展工作，避免管理工作流于形式化和理論化，難以發(fā)揮實際作用價值。

（二）依托數(shù)據(jù)對指標進行細化量化

在細化量化預(yù)算指標工作上，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位工作人員在選擇細化量化方法上，要采取多元化方法，對于不同領(lǐng)域的預(yù)算指標可采用不同的細化量化方法，避免指標內(nèi)容陷入僵化。其次，在進行預(yù)算指標量化細化處理工作之前，行政事業(yè)單位還需要做好充分的調(diào)研準備工作，借助信息技術(shù)收集海量的數(shù)據(jù)信息，在對其分析處理之后，以分析結(jié)果為依據(jù)完成預(yù)算指標的量化和細化處理工作，確保該指標內(nèi)容與實際情況相符合。最后，行政事業(yè)單位還需要加強對預(yù)算指標內(nèi)容的認知和了解，并綜合分析各個因素對預(yù)算績效管理工作的影響程度，從而進一步確認所有指標的合理權(quán)重，并確保預(yù)算指標的全面性和合理性。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

在強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作上，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位要以現(xiàn)實情況為依據(jù)，結(jié)合單位預(yù)算績效管理工作的實際需求，對當(dāng)前實行的管理制度進行改進和完善，使該管理制度高度匹配目前的工作任務(wù)，從而加強預(yù)算執(zhí)行力度。其次，為了進一步降低人為操作失誤帶來的各類風(fēng)險，行政事業(yè)單位還需要在預(yù)算績效管理工作中著重體現(xiàn)其過程，即全程對執(zhí)行工作進行管控監(jiān)督，督促工作人員嚴格按照規(guī)范要求完成本職工作。最后，為了保障執(zhí)行工作能夠有條不紊地進行，行政事業(yè)單位還需要借助內(nèi)部控制工具對相關(guān)人員的職責(zé)范圍進行合理劃分，使各部門工作人員處于相互監(jiān)督、相互制約的工作環(huán)境當(dāng)中，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，從而有效提高整體工作效率和質(zhì)量[3]。

（四）加強績效溝通作用

在加強績效溝通作用工作上，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手進行。首先，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理工作之前，要將各部門的預(yù)算績效執(zhí)行方案進行統(tǒng)一，各部門按照統(tǒng)一的預(yù)算方案開展執(zhí)行工作，便于各部門工作對接，順利完成預(yù)算績效管理目標。其次，行政事業(yè)單位要加強部門之間的溝通交流意識，不僅要做好自身的本職工作，還要關(guān)注其他部門的工作進度，根據(jù)整個單位的工作狀況，靈活調(diào)整自身的工作，使其與單位整體工作處于同一步伐和節(jié)奏，有利于單位各部門的高效配合。最后，行政事業(yè)單位可借助信息技術(shù)來提高單位的信息溝通效率，使各部門能夠及時了解其他部門的工作進度和實際需求，從而促進預(yù)算績效管理順利完成。

（五）健全績效審核監(jiān)管機制

在健全績效審核監(jiān)管機制工作上，行政事業(yè)單位可從以下三方面做好工作。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要對績效監(jiān)管工作引起高度重視，從而自上而下加強單位績效審核監(jiān)管工作力度，確保工作人員嚴格按照規(guī)范要求完成本職工作，確保獲得理想工作成效。其次，在管理組織建設(shè)方面，行政事業(yè)單位還需要根據(jù)要求對其進行完善，比如設(shè)立預(yù)算管理部門，由該部門來負責(zé)預(yù)算績效管理的各項工作事務(wù)，并為執(zhí)行工作開展提供指導(dǎo)服務(wù)，從而把握各階段工作目標順利完成。最后，行政是惡意單位還需要做好預(yù)算分析工作，即在預(yù)算執(zhí)行完成之后，要將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期計劃進行對比，分析實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的差異產(chǎn)生的原因，從而制定合理的改進方案，排除預(yù)算績效管理工作中潛藏的風(fēng)險問題。

（六）提升績效評價效果

績效評價是預(yù)算績效管理工作發(fā)揮工作成效的重要環(huán)節(jié)，在提升績效評價效果方面，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位在進行績效評價工作初期，應(yīng)當(dāng)充分做好數(shù)據(jù)收集工作，比如收集預(yù)算管理相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，并且依據(jù)一定工作標準和流程來確保該數(shù)據(jù)的真實性和準確性，使單位領(lǐng)導(dǎo)層能夠通過評價報告來了解單位各項資金的使用狀況。其次，針對行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績效管理實踐工作經(jīng)驗的情況，單位可外派工作人員向同地區(qū)、同類型的行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)、了解預(yù)算績效管理的相關(guān)經(jīng)驗，并將其作為工作開展的參考依據(jù)，但是要注意與實際情況相結(jié)合，切勿盲目照搬。最后，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效評價工作時，需要提前將預(yù)算數(shù)據(jù)信息進行公開，從而使廣大工作人員信服該評價結(jié)果，充分發(fā)揮績效評價工作的職能作用。

（七）做好人才培養(yǎng)和引進工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視單位人才培養(yǎng)和引進工作，具體可從三方面工作做起。首先，行政事業(yè)單位在完成預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作之后，可以通過專題會議或者知識講座的形式，將所有工作人員集中起來，統(tǒng)一學(xué)習(xí)了解預(yù)算績效管理的工作流程和工作方法，并現(xiàn)場答疑，鼓勵工作人員將其應(yīng)用到實際工作當(dāng)中，通過學(xué)習(xí)來降低人為操作失誤帶來的風(fēng)險。其次，行政事業(yè)單位除了集中培訓(xùn)之外，還要鼓勵工作人員加強自我提升，學(xué)習(xí)了解本職工作之外的知識技能，比如法律知識、教育知識以及計算機知識等，不斷豐富自身知識體系，使其能夠滿足當(dāng)前單位的管理工作需求。最后，除了內(nèi)部培訓(xùn)工作之外，行政事業(yè)單位還可采取從外界引進人才的方式，在短期內(nèi)提高人才隊伍質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，能夠有效提高單位整體管理水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理工作引起高度重視，注重預(yù)算管理與單位內(nèi)各項工作的有效聯(lián)動，并將其職能作用的發(fā)揮作為工作重點。值得注意的是，預(yù)算績效管理工作的進行，會受到諸多因素的制約和影響，因此，行政事業(yè)單位在開展工作的同時，要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，將不良因素的影響力降到最低，從而促進預(yù)算績效管理工作發(fā)揮其職能作用。