建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的問(wèn)題分析與措施

文/靳偉

2021年9月施行的新《安全生產(chǎn)法》第三十二條第二款明確規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查”。因此，上述行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，應(yīng)急管理等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和結(jié)果監(jiān)督核查。

影響驗(yàn)收工作前期存在的問(wèn)題

第一，從設(shè)計(jì)源頭上，設(shè)計(jì)單位編制的安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，致使按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的安全設(shè)施存在“先天缺陷”。具體情形有：安全設(shè)施設(shè)計(jì)低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)和缺項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位未將編制的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》的內(nèi)容作為詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。第二，施工單位未按照安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工；安全設(shè)施施工和安裝的質(zhì)量存在問(wèn)題。第三，試運(yùn)行過(guò)程中，安全設(shè)施調(diào)試不合格或者未進(jìn)行調(diào)試，致使安全設(shè)施不能正常投入運(yùn)行。第四，在施工完成后，施工單位出具的安全設(shè)施施工情況報(bào)告和監(jiān)理單位出具的安全設(shè)施監(jiān)理情況報(bào)告中，只是對(duì)整體工程簡(jiǎn)要的總結(jié)和評(píng)價(jià)，未詳盡地列出安全設(shè)施的種類(lèi)、名稱(chēng)、安裝部位、數(shù)量，未對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。第五，中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，影響驗(yàn)收工作質(zhì)量。安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)單位出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，直接影響了安全設(shè)施驗(yàn)收工作的質(zhì)量。

驗(yàn)收工作存在問(wèn)題

第一，建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收工作的主體責(zé)任履職不到位。依照原《安全生產(chǎn)法》（2002年實(shí)施）第二十七條第二款規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)”，2014年之前的安全設(shè)施驗(yàn)收工作，屬于行政許可序列，由安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和驗(yàn)收審批，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。2014修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施之后，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督核查。驗(yàn)收工作由以前的行政許可模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行組織、自行負(fù)責(zé)的自律模式，而企業(yè)的安全意識(shí)跟不上模式的轉(zhuǎn)變，致使部分企業(yè)降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收質(zhì)量不高。2021年9月施行的《安全生產(chǎn)法》中，這部分要求沒(méi)有變化。

第二，驗(yàn)收工作過(guò)度依賴(lài)行業(yè)專(zhuān)家。建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，專(zhuān)家組對(duì)照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收技術(shù)把關(guān)，提出項(xiàng)目驗(yàn)收存在的問(wèn)題和落實(shí)意見(jiàn)，形成驗(yàn)收結(jié)論。專(zhuān)家充當(dāng)著驗(yàn)收工作的唯一“主角”，驗(yàn)收工作的質(zhì)量高低完全取決于專(zhuān)家的水平。

第三，企業(yè)員工驗(yàn)收工作參與度不高。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理單位和安全評(píng)價(jià)單位人員參與，忽視了本廠員工參與的重要性。安全設(shè)施是保障企業(yè)的設(shè)備廠房的財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)員工的生命安全，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗和參與項(xiàng)目試運(yùn)行的企業(yè)員工，最有發(fā)言權(quán)的，卻充當(dāng)驗(yàn)收工作的“旁觀者”。

第四，外委相關(guān)方對(duì)整體工程所涉及的安全設(shè)施總體情況不明。安全設(shè)施是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱(chēng)。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位為同一單位，安全設(shè)施施工工程不同于分部分項(xiàng)工程和專(zhuān)項(xiàng)工程，安全設(shè)施涉及整個(gè)工程，包括設(shè)備、設(shè)施、電氣、儀表、自動(dòng)化控制、土建、連鎖控制等多方面。在安全設(shè)施驗(yàn)收中，各外委單位不清楚項(xiàng)目安全設(shè)施的種類(lèi)、名稱(chēng)、安裝部位、數(shù)量等。

第五，金屬冶煉領(lǐng)域安全設(shè)施驗(yàn)收工作的監(jiān)督有待加強(qiáng)。法律規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山領(lǐng)域在安全設(shè)施驗(yàn)收合格后，需辦理安全許可證，金屬冶煉不需辦理安全許可證。在實(shí)施有關(guān)安全許可時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查，倒逼企業(yè)提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。而對(duì)于不實(shí)施安全許可的金屬冶煉，法律規(guī)定對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

建議措施

一是建設(shè)單位選取實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)硬、業(yè)績(jī)優(yōu)、誠(chéng)信高的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)方，并做好相關(guān)方的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)，施工嚴(yán)格按照施工程序和設(shè)計(jì)進(jìn)行，發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督責(zé)任，保證施工質(zhì)量。

二是施工和監(jiān)理單位在施工完成后，及時(shí)對(duì)照安全設(shè)施設(shè)計(jì)，編制《安全設(shè)施施工情況報(bào)告》和《安全設(shè)施監(jiān)理情況報(bào)告》，對(duì)安全設(shè)施的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并重點(diǎn)對(duì)安全設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、安裝部位等與設(shè)計(jì)核對(duì)是否一致進(jìn)行自查，不相符的變更設(shè)計(jì)或按照設(shè)計(jì)重新施工安裝。

三是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查責(zé)任，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位違法違規(guī)行為，嚴(yán)查安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)單位和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)單位等中介機(jī)構(gòu)的弄虛作假違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

四是建議驗(yàn)收工作推行全員全程參與。為了充分落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)員工的“要我安全”向“我要安全”的思路轉(zhuǎn)變，建議驗(yàn)收工作采取企業(yè)全體員工全程參與驗(yàn)收工作的機(jī)制措施。企業(yè)員工對(duì)照自身崗位職責(zé)，按照“人、機(jī)、物、法、環(huán)”，在驗(yàn)收過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)安全設(shè)施運(yùn)行情況自查和實(shí)施崗位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施閉環(huán)管理。未實(shí)施閉環(huán)管理的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

五是嚴(yán)格驗(yàn)收程序，落實(shí)企業(yè)驗(yàn)收工作的主體責(zé)任。

首先，在驗(yàn)收前召開(kāi)準(zhǔn)備會(huì)議，制定驗(yàn)收方案和內(nèi)容，明確企業(yè)全體人員和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安評(píng)單位負(fù)責(zé)人、行業(yè)專(zhuān)家為驗(yàn)收工作組成員。

其次，在驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)單位組織驗(yàn)收工作組對(duì)照設(shè)計(jì)單位編制的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》和施工單位出具的《安全設(shè)施施工情況報(bào)告》，深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全設(shè)施逐一進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)安全設(shè)施的種類(lèi)、型號(hào)、數(shù)量、安裝部位是否和設(shè)計(jì)一致，運(yùn)行情況是否可靠完好，對(duì)崗位實(shí)地排查現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。驗(yàn)收工作組對(duì)問(wèn)題逐條進(jìn)行探討研究，深入分析原因，有針對(duì)性制定了切實(shí)可行的整改落實(shí)措施。

再其次，形成驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)。驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)、整改后通過(guò)和不予通過(guò)。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的直接予以通過(guò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題整改后通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)于涉及部門(mén)規(guī)章《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）第二十四條9種情形之一的和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）第二十七條規(guī)定的重大問(wèn)題，不予通過(guò)驗(yàn)收，待問(wèn)題整改完成后重新履行驗(yàn)收程序。

最后，公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)論。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)員工進(jìn)行公告，安全設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論更需要向全體員工公開(kāi)，體現(xiàn)驗(yàn)收工作的公開(kāi)化、透明化，接受全體員工的監(jiān)督。

六是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山領(lǐng)域的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施安全許可時(shí)，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審查。金屬冶煉企業(yè)大多涉及粉塵涉爆和受限空間作業(yè)，而企業(yè)安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，致使近年來(lái)金屬冶煉企業(yè)事故高發(fā)，建議對(duì)金屬冶煉行業(yè)領(lǐng)域的安全設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)行全覆蓋的事后監(jiān)督檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)驗(yàn)收主體責(zé)任，提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。

總之，實(shí)行企業(yè)驗(yàn)收工作全員全程參與，可有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)職責(zé)，充分發(fā)揮員工實(shí)施和監(jiān)督作用，提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。建設(shè)單位嚴(yán)格驗(yàn)收程序，落實(shí)各環(huán)節(jié)和相關(guān)方的職責(zé)，可有效提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。