工貿(mào)企業(yè)相關(guān)方安全管理對策分析

文/魯行 荊理 張?jiān)?/p>

隨著市場在配置資源中的基礎(chǔ)性地位愈發(fā)凸顯和社會(huì)分工逐漸精細(xì)，越來越多的業(yè)務(wù)需要各行各業(yè)社會(huì)組織或個(gè)人作為相關(guān)方來承擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營單位用工形式也逐漸顯現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，同時(shí)，業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣等企業(yè)相關(guān)方也逐步成為企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、降本增效新的有效手段。新發(fā)展必然帶來新風(fēng)險(xiǎn)，鑒于相關(guān)方群體的特殊職能定位，通常狀況下面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更大，作業(yè)環(huán)境更為復(fù)雜，事故也易發(fā)多發(fā)。因此，如何規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)方安全管理，是當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)亟待解決的難題。

辨識主要風(fēng)險(xiǎn)把握相關(guān)方管理難點(diǎn)

相關(guān)方是指，工作場所內(nèi)外與本單位職業(yè)健康安全績效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。通俗來講，就是參與本單位生產(chǎn)經(jīng)營、公務(wù)活動(dòng)的外部單位或人員。不同于企業(yè)內(nèi)部，相關(guān)方是外來的，相對內(nèi)部員工存在更多不確定性的安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由5個(gè)方面決定。

一是類別較多。相關(guān)方涉及業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、臨時(shí)作業(yè)、建筑施工等，主要分布在一線作業(yè)場所和安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)從事機(jī)動(dòng)車輛駕駛、卷煙分揀配送、煙葉收購運(yùn)輸?shù)乳L期性、周期性工作。二是基數(shù)較大。相關(guān)方人數(shù)較多，以煙草行業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)均有大批量相關(guān)方人員。三是人員混雜。通常情況下，一處作業(yè)現(xiàn)場往往伴隨著多種交叉作業(yè)，誘發(fā)事故的因素多變。四是流動(dòng)頻繁。作業(yè)人員不固定，主要體現(xiàn)在建筑施工、設(shè)施維修、保養(yǎng)等臨時(shí)性項(xiàng)目上。五是風(fēng)險(xiǎn)較高。多數(shù)相關(guān)方人員安排在“苦、累、重、險(xiǎn)”崗位，主要從事施工、變配電、設(shè)施維修等臨時(shí)性高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，危險(xiǎn)性較大，對人員的專業(yè)程度要求較高。

近年來，生產(chǎn)經(jīng)營單位因相關(guān)方安全事故而產(chǎn)生的法律糾紛和財(cái)產(chǎn)損失案例比比皆是。因此，2019年，河南省將企業(yè)相關(guān)方安全管理納入企業(yè)綜合管理，確保相關(guān)方人員與企業(yè)正式從業(yè)人員獲得同等的安全生產(chǎn)保障權(quán)利，并將相關(guān)方安全事故納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故管理?；谡叻ㄒ?guī)的規(guī)定和企業(yè)管理的內(nèi)在需求，持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)方安全管理，落實(shí)相關(guān)方在各層級、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，已成為生產(chǎn)經(jīng)營單位補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)軟實(shí)力必須解決的重大難題。

把握管理薄弱環(huán)節(jié)剖析問題根源

相關(guān)方事故的發(fā)生絕非偶然，是安全問題長期存在的必然反映，原因是多方面的。從客觀因素上來看，由于現(xiàn)行相關(guān)方標(biāo)準(zhǔn)并不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；南嚓P(guān)方安全管理體系并未成型；從結(jié)果導(dǎo)向來看，相關(guān)方作業(yè)人員安全意識淡薄、違章作業(yè)和現(xiàn)場防護(hù)不足是造成事故的直接原因；從風(fēng)險(xiǎn)本源來看，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位還未構(gòu)建相關(guān)方管理的安全屏障，企業(yè)在相關(guān)方安全管理中仍存在著不少問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在6個(gè)方面：

一是把關(guān)審核不嚴(yán)。許多單位對使用的相關(guān)方單位安全資質(zhì)和人員安全能力、素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)相關(guān)方單位安全資質(zhì)低、人員安全能力差的問題，有的甚至使用老、弱、殘、障人員，給安全生產(chǎn)帶來本質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是安全協(xié)議缺位。一些單位與相關(guān)方?jīng)]有或未及時(shí)簽訂安全協(xié)議，特別是短期、臨時(shí)性用工、維護(hù)項(xiàng)目較為普遍。部分安全協(xié)議不規(guī)范，雙方安全責(zé)任和義務(wù)不明確，安全管理、責(zé)任追究條款模糊。多數(shù)單位安全協(xié)議簽訂后雙方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理責(zé)任和義務(wù)停在紙上，出了事故秋后算賬。

三是制度棚架嚴(yán)重。一些單位對相關(guān)方安全管理有制度、有規(guī)程、有預(yù)案，但僅僅寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上，沒有落實(shí)到現(xiàn)場、落實(shí)到人頭，相關(guān)方作業(yè)人員有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象十分普遍。

四是安全教育薄弱。部分單位協(xié)議雙方未履行安全教育責(zé)任，安全教育能省就省、能簡就簡、流于形式，作業(yè)現(xiàn)場安全交底和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不徹底，作業(yè)人員安全意識薄弱，防護(hù)能力較差，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五是安全防護(hù)不足。部分單位對相關(guān)方作業(yè)人員和現(xiàn)場安全防護(hù)不足，未采取必要的安全防護(hù)措施，特別是動(dòng)火、用電、有限空間和高處作業(yè)，比如動(dòng)火未配備滅火設(shè)施、用電未使用絕緣器材、高處作業(yè)未佩戴安全帽、安全繩等。

六是現(xiàn)場監(jiān)管不力。大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是因?yàn)槿藛T違章作業(yè)直接引發(fā)的。責(zé)任單位對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不力，對違章行為沒有及時(shí)制止查處，交叉作業(yè)時(shí)存在“缺位管理”，出現(xiàn)事故時(shí)無法判定事故責(zé)任，給企業(yè)造成不必要的糾紛。

這些問題在許多生產(chǎn)經(jīng)營單位不同程度存在，個(gè)別問題較為普遍，暴露出工貿(mào)企業(yè)更加深層次的原因：一是安全發(fā)展理念不牢固，安全紅線意識不強(qiáng)，重視生產(chǎn)經(jīng)營而忽視安全。二是安全管理責(zé)任不落實(shí)，存在僥幸心理，對相關(guān)方安全管理重視程度不夠，放任冒險(xiǎn)作業(yè)。三是存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為相關(guān)方是外單位和人員，出了事故完全由對方負(fù)責(zé)與企業(yè)無關(guān)。四是安全監(jiān)管部門失之于寬、失之于軟，對事故隱患督促整改不到位。

六方面嚴(yán)把相關(guān)方安全關(guān)口

當(dāng)前，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來越高，對安全事故的容忍度越來越低。人民群眾對美好生活的向往日益增長，首先是對安全和健康的期望日益增長。無論是企業(yè)正式職工還是相關(guān)方人員，維護(hù)生命健康安全始終是企業(yè)必須肩負(fù)的使命責(zé)任。因此，做好相關(guān)方安全管理工作，必須踐行以人民群眾為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，使職工安全感更加充實(shí)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加平穩(wěn)。具體而言，要從6個(gè)方面嚴(yán)把安全關(guān)口：

一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格選用相關(guān)方是做好相關(guān)方安全管理的第一道關(guān)口，要制定科學(xué)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從人員、資質(zhì)、設(shè)備、管理等方面對相關(guān)方企業(yè)進(jìn)行全面審核。在人員上，要把好作業(yè)人員的年齡、健康狀況、工作經(jīng)驗(yàn)等方面條件；在資質(zhì)上，要審驗(yàn)相關(guān)方企業(yè)是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件或能力，專業(yè)人員是否具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)；在設(shè)備上，要校核進(jìn)場設(shè)備是否檢驗(yàn)合格，安全防護(hù)是否到位；在管理上，要考察相關(guān)方的安全生產(chǎn)制度、安全保障設(shè)施、安全績效是否完善。要注重資料的備案歸檔，對于不符合要求的禁止從事相關(guān)活動(dòng)。

二是嚴(yán)把協(xié)議關(guān)。加強(qiáng)安全協(xié)議管理，需要在安全協(xié)議中界定雙方安全職責(zé)，明確相關(guān)方在作業(yè)管理、安全教育、安全設(shè)施、監(jiān)督檢查等方面的管理要求，促使相關(guān)方履行主體安全責(zé)任。在協(xié)議中列明生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的各類危險(xiǎn)因素，告知相關(guān)方工作現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、可能產(chǎn)生的事故及后果，明確安全防范措施和應(yīng)急處置方案，督促各項(xiàng)安全措施有效落地。應(yīng)建立相關(guān)方安全績效考核機(jī)制，在安全協(xié)議中列明相關(guān)方違約責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，通過定期評估、考核提升安全管理水平。

三是嚴(yán)把教育關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是相關(guān)方安全管理的治本之策。相關(guān)方在一個(gè)服務(wù)期內(nèi)首次進(jìn)場作業(yè)前，單位必須開展安全培訓(xùn)和安全事項(xiàng)交底工作，教育相關(guān)方人員遵守安全規(guī)章制度、牢記安全風(fēng)險(xiǎn)、杜絕違章作業(yè)、掌握應(yīng)急處置。同時(shí)應(yīng)督促相關(guān)方企業(yè)對其作業(yè)人員開展崗前安全教育，確保作業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗。對于安全風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)方，相關(guān)方應(yīng)提交作業(yè)方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，確保作業(yè)人員了解施工過程的危險(xiǎn)因素，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

四是嚴(yán)把作業(yè)關(guān)。加強(qiáng)相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，開展全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)管控，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，確保作業(yè)現(xiàn)場符合安全條件、作業(yè)人員有效防護(hù)、按章操作。尤其是在建工程項(xiàng)目施工安全管理，應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全職責(zé)，嚴(yán)把施工安全和建筑質(zhì)量關(guān)；相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格動(dòng)火、動(dòng)土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等審批，強(qiáng)化技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范作業(yè)流程和作業(yè)行為，做好施工全過程安全管控。

五是嚴(yán)把檢查關(guān)。針對相關(guān)方作業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)需編制專項(xiàng)檢查卡，緊盯倉儲(chǔ)、作業(yè)、配送等重點(diǎn)安全環(huán)節(jié)，聚焦倉庫、施工工地、人員密集場所等重點(diǎn)安全部位，并組織開展全方位隱患排查，督促相關(guān)方落實(shí)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“三違”行為。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于相關(guān)方的，企業(yè)要督促立即整改，屬于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不滿足的由責(zé)任單位落實(shí)。做好隱患清單化管理，明確各項(xiàng)隱患的整改責(zé)任、要求、期限，確保專人負(fù)責(zé)，形成閉環(huán)。

六是嚴(yán)把考核關(guān)。把相關(guān)方企業(yè)和人員納入安全考核范圍，實(shí)行“白名單”和“黑名單”制度，按照結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰懲，作為下一服務(wù)期選擇相關(guān)方的依據(jù)，并形成一套對重點(diǎn)相關(guān)方的使用、考評、擇優(yōu)的良性機(jī)制，對于安全管理評價(jià)較好的建立長期合作關(guān)系，對于評價(jià)存在問題的視程度分別給予警告、限期整改、停工整頓等處理措施。對于落實(shí)安全管理不力的相關(guān)方企業(yè)和違章違規(guī)作業(yè)的人員要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)規(guī)定予以處理，確保相關(guān)方遵守安全管理規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為。

齊抓共管 全面落實(shí)安全管理責(zé)任

相關(guān)方安全管理涉及相關(guān)方企業(yè)、個(gè)人和生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部多個(gè)部門，應(yīng)各方協(xié)同、齊抓共管，落實(shí)各方安全管理責(zé)任，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)部門，要盡職盡責(zé)、形成合力。

一是落實(shí)歸口管理責(zé)任。相關(guān)方的歸口管理部門承擔(dān)日常安全管理責(zé)任，是相關(guān)方安全管理責(zé)任的主要承擔(dān)部門，是把好準(zhǔn)入關(guān)、協(xié)議關(guān)、教育關(guān)、作業(yè)關(guān)、檢查關(guān)、考核關(guān)的具體實(shí)施部門，這些部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對相關(guān)方安全資格審查、安全協(xié)議簽訂、安全教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場安全交底和隱患查改、安全考核等管理措施，監(jiān)督相關(guān)方落實(shí)好安全主體責(zé)任。

二是落實(shí)屬地管理責(zé)任。相關(guān)方單位和個(gè)人在哪個(gè)區(qū)域作業(yè)或工作，對應(yīng)區(qū)域的單位和部門就要對其安全管理承擔(dān)屬地管理責(zé)任，主要對作業(yè)、施工現(xiàn)場和人員安全操作擔(dān)負(fù)日常檢查監(jiān)督責(zé)任，督促相關(guān)方落實(shí)現(xiàn)場安全措施，及時(shí)查改現(xiàn)場隱患，糾正、制止違章操作，把現(xiàn)場安全管理落實(shí)到位。

三是落實(shí)綜合安全管理責(zé)任。安全管理部門對相關(guān)方的綜合安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，承擔(dān)綜合安全監(jiān)督管理責(zé)任，建立完善相關(guān)方安全管理規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)方安全管理，監(jiān)督檢查相關(guān)方、歸口管理部門、屬地管理部門安全責(zé)任落實(shí)情況，組織開展重點(diǎn)相關(guān)方安全檢查并督促隱患整改，確保相關(guān)方各項(xiàng)安全管理落到實(shí)處。

在工貿(mào)企業(yè)相關(guān)方安全管理中，提出形成以安全管理部門為“面”、歸口管理部門為“線”、屬地管理部門為“點(diǎn)”的管理網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門間應(yīng)履行好各自安全監(jiān)督管理職責(zé)，共同提高安全管理能力，同頻共振、步調(diào)一致。在具體工作中，還要正確處理好3個(gè)關(guān)系：

一要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。安全管理部門作為相關(guān)方的安全綜合監(jiān)管部門，應(yīng)履行好“統(tǒng)”的職能，主要有3個(gè)方面：一是統(tǒng)一建立完善相關(guān)方安全管理規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)方安全管理。二是統(tǒng)一安全目標(biāo)責(zé)任書和安全協(xié)議模板，由各單位結(jié)合實(shí)際制修訂。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，法規(guī)部門全程參與，監(jiān)督指導(dǎo)。三是統(tǒng)一審批各類危險(xiǎn)作業(yè)，對動(dòng)火、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。所謂“分”，指各有關(guān)部門落實(shí)好相關(guān)方安全管理的總體要求，加強(qiáng)主管領(lǐng)域的安全管控措施落實(shí)，明確各相關(guān)部門職責(zé)。

二要處理好“潛”與“顯”的關(guān)系，即間接管理和直接管理。相關(guān)方的安全風(fēng)險(xiǎn)是潛在的、間接的，多數(shù)時(shí)間企業(yè)更多關(guān)注的是主營業(yè)務(wù)和正式員工，以及直接的、可控的安全風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了相關(guān)方安全風(fēng)險(xiǎn)。正確處理直接管理和間接管理的關(guān)系，既不能違反企業(yè)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)方人員直接派發(fā)任務(wù)、開展日常管理，也不能不看現(xiàn)場、不查隱患、對安全狀況不聞不問，更不能遇到違章作業(yè)、違章指揮、甚至對危及員工生命健康的各類突發(fā)狀況置若罔聞，確保相關(guān)方安全管理工作有法可依、有章可循、有序?qū)嵤?，合理?guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

三要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。相關(guān)方企業(yè)是相關(guān)方人員的派遣機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)方安全管理的主體責(zé)任，企業(yè)作為用人單位，承擔(dān)對相關(guān)方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。企業(yè)在為相關(guān)方從業(yè)人員提供符合安全條件的工作場所和設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)督促相關(guān)方企業(yè)做好對其人員的安全教育、交底、演練和檢查考核，確保相關(guān)方主體安全責(zé)任的有效落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)安全防范措施到位，有效維護(hù)員工、企業(yè)、相關(guān)方三方共同利益。