試論國有企業(yè)的三公經(jīng)費管理

陳若喬 大慶油田有限責(zé)任公司

隨著時代的發(fā)展，對于公務(wù)人員的廉政監(jiān)督越來越加緊。隨著國家近些年來的廉政監(jiān)督工作的開展，國有企業(yè)中的三公經(jīng)費管理也逐漸進(jìn)入人們的視野，而且成為人們的生活中的熱點話題。隨著行政部門的三公經(jīng)費被要求向大眾公示的工作開展，國有企業(yè)的三公經(jīng)費管理也逐漸成為被公示的范圍以內(nèi)。本文對國有企業(yè)的三公經(jīng)費管理進(jìn)行探究有助于國有企業(yè)更加科學(xué)地按照規(guī)章制度管理三公經(jīng)費。

一、三公經(jīng)費的含義以及意義

三公經(jīng)費是社會上耳熟能詳?shù)臒狳c詞匯之一，但是仍然有很多人不了解三公經(jīng)費的具體意義。三公經(jīng)費就是因公出境費、車輛購置及運行費以及公務(wù)接待費，其用意就是以財政部門撥款來負(fù)責(zé)以上三個領(lǐng)域的公務(wù)活動。因此三公經(jīng)費的應(yīng)用領(lǐng)域在政府部門、行政部門以及事業(yè)單位等等。因此國家以及各級政府出臺的三公經(jīng)費管理制度大多數(shù)針對于黨政機關(guān)、行政部門、事業(yè)單位等等。國有企業(yè)不屬于正規(guī)傳統(tǒng)的政府行政部門，而是利用國有資本參股或者獨資來進(jìn)行企業(yè)管理的企業(yè)公司[1]。資金管理運行上不需要國家財政部門撥款負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)的形式自負(fù)盈虧獨立運營。但是現(xiàn)今國家部門沒有專門出臺與國有企業(yè)相關(guān)的三公經(jīng)費管理規(guī)章制度，所以大多數(shù)國有企業(yè)以政府行政部門現(xiàn)行三公經(jīng)費管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)的實際情況來制備國有企業(yè)的三公管理辦法，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)的三公經(jīng)費有效管理。這樣的情況之下，沒有一個統(tǒng)一科學(xué)的三公經(jīng)費管理辦法，各個企業(yè)之間的三公經(jīng)費管理辦法都是大相徑庭，導(dǎo)致在實際的三公經(jīng)費管理工作中存在很多不符合規(guī)則的管理現(xiàn)象以及管理結(jié)果。

二、正確認(rèn)識國有企業(yè)的三公經(jīng)費

(一)三公經(jīng)費數(shù)目并非越小越好

首先人們需要區(qū)別國家政府行政部門以及國有企業(yè)的區(qū)別。國有企業(yè)主要是以企業(yè)的形式為主，本質(zhì)就是在企業(yè)的運營過程中，通過開拓市場來不斷地創(chuàng)作資本價值。為了公司的日常工作正常運行下去，需要消耗的經(jīng)費是必不可少的[2]。比如在業(yè)務(wù)商談中耗費的業(yè)務(wù)招待費，工作過程中的公車運行費用以及交通費用，還有工作出差導(dǎo)致的出境或者出國費用。因此三公經(jīng)費應(yīng)該以公司正常運作基礎(chǔ)的需求下規(guī)劃一個合理的數(shù)字。對三公經(jīng)費進(jìn)行合理的支出，并在支出的過程中遵循一個“滿足基本使用需求，整體上節(jié)約不浪費”的原則，讓支出以工作效益相匹配。

(二)明確三公經(jīng)費的應(yīng)用范圍

三公經(jīng)費的應(yīng)用范圍一直存在一個模糊的界限導(dǎo)致三公經(jīng)費不能獲得一個有效的管理。國有企業(yè)管理人員應(yīng)該對三公經(jīng)費應(yīng)用范圍進(jìn)行合理精準(zhǔn)規(guī)劃，從而實現(xiàn)對三公經(jīng)費進(jìn)行有效管理。比如在業(yè)務(wù)招待費用上非本單位人員在公司自辦食堂用餐、公司高層人員在董事會期間就餐等都是需要商討的[3]。關(guān)于公司業(yè)務(wù)招待的場所以及招待費用的限度等問題也是業(yè)務(wù)招待費用上需要解決的問題。除此之外，員工的通勤費用以及工作業(yè)務(wù)考察的交通費用是否納入三公消費也是需要商討的范圍。最后因工作項目需求出境出國，并在此期間產(chǎn)生的費用也是需要做出一定的范圍劃分。國有企業(yè)管理人員需要對三公經(jīng)費應(yīng)用范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，更加精準(zhǔn)地明確三公經(jīng)費的應(yīng)用范圍，才能對三公經(jīng)費進(jìn)行有效管理。

三、加強國有企業(yè)三公經(jīng)費的財務(wù)管理工作

(一)根據(jù)不同部門的業(yè)務(wù)需求，合理分配三公經(jīng)費預(yù)算

一個公司不同的職能部門對應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容也就不一樣，例如海外項目則涉及到海外交流以及海外工作，所以出境的費用和業(yè)務(wù)招待費較多。公司應(yīng)該在設(shè)定三公經(jīng)費預(yù)算范圍時，根據(jù)不同的部門的工作內(nèi)容需求來合理地規(guī)劃預(yù)算，從而使每個職能部門有足夠合理的費用來進(jìn)行日常工作，以及讓整個企業(yè)的三公費用用之有理，不浪費不超標(biāo)[4]。

(二)完善三公費用管理機制，落實問責(zé)制度

首先是業(yè)務(wù)招待費用的管理，業(yè)務(wù)招待費用使用的部門比較多，形式以及范圍比較大，所以一直備受外界關(guān)注。在國有企業(yè)中，業(yè)務(wù)招待費用一直占三公經(jīng)費整體數(shù)目的最大比例，所以就業(yè)務(wù)招待經(jīng)費管理上應(yīng)該出臺更加細(xì)致化的要求。比如國有企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)部門已經(jīng)出臺的業(yè)務(wù)招待費用管理規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)的實際情況來制定業(yè)務(wù)招待費用的應(yīng)用范疇、審批標(biāo)準(zhǔn)以及使用限度等等。例如在需要報銷業(yè)務(wù)招待費用時應(yīng)該有齊全的證明材料和規(guī)范的過程，申請人出示招待時的出席人數(shù)、餐費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票以及招待對應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍等等，然后按照固有的申請流程和審批流程來進(jìn)行報銷。

其次是出國費用的管理，國有企業(yè)經(jīng)常有國外項目以及海外的交流工作。因為海外工作涉及的內(nèi)容比較廣，所以出國費用審批管理應(yīng)該更加嚴(yán)格。有一些地區(qū)或者國家沒有發(fā)票，只有形式以及樣式完全不同的票據(jù)，對此國有企業(yè)的人員應(yīng)該嚴(yán)格審批這個證明材料，避免因為材料問題而經(jīng)費漏批等現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時，簡化審批流程工作的復(fù)雜性，提高審核工作效率。另外，也需要對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高對票據(jù)的鑒別，以確保發(fā)生費用的合理性，避免因為對票據(jù)的鑒別工作失誤而導(dǎo)致三公經(jīng)費管理工作落實不到位。

最后是公車購置以及使用管理，關(guān)于公車購置應(yīng)該有一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超額購車或者不按程序購車。關(guān)于車輛管理，可以建立公車使用臺賬，記錄用車事由、目的地、耗油金額、保養(yǎng)費等信息，從而避免公車私用或者公車閑置等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對三公經(jīng)費管理責(zé)任應(yīng)該落實到部門或者到個人。首先就申報部門、經(jīng)費申報人或者使用人應(yīng)該對自己申報的內(nèi)容真實性、申報金額以及材料的合理性等負(fù)責(zé)。接著審批部門、審批管理人員以及審批人也應(yīng)該對自己負(fù)責(zé)的審批內(nèi)容和審批工作負(fù)責(zé)，從而使三公經(jīng)費的使用是百分之一百符合規(guī)定以及要求。除此之外，各個部門就三公經(jīng)費管理和使用工作實行一個獎懲制度，并將工作結(jié)果與年度的績效考核相關(guān)聯(lián)，以此作為員工的年終獎勵以及工作晉升的評核內(nèi)容之一。三公經(jīng)費管理工作責(zé)任落實到個人或者部門有利于提高工作效率、使工作“有跡可循”、保障工作內(nèi)容真實可靠。

四、結(jié)語

三公經(jīng)費合理有效的管理對國有企業(yè)管理來說是一個十分有利的工作，能夠有效地降低企業(yè)運營成本，規(guī)范員工的公費合理使用意識，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。社會對三公經(jīng)費管理的研究在不斷地加深，國有企業(yè)的三公經(jīng)費管理制度也在不斷地完善。企業(yè)對內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理制度以及三公經(jīng)費管理過程越來越有序，是確保國有企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵一步。■