政府會計準則對事業(yè)單位績效考核的影響

李 雁 國家海洋局南海預(yù)報中心

引言

財政部曾經(jīng)在2015年頒布了政府會計準則當中的基本準則，又于兩年后正式實行，隨后頒布了政府會計制度，具體包括行政事業(yè)單位會計科目和報表的有關(guān)準則和明細要求，這項制度開始由2019年實施，截至到這項規(guī)章制度開始實施之后，我國目前關(guān)于國家事業(yè)單位的會計制度體系和規(guī)則都已經(jīng)基本成型了。在政府的會計準則要求之下，國家的行政單位所應(yīng)當采取的核算標準是事業(yè)單位會計制度。目前隨著我國經(jīng)濟水平不斷地發(fā)展，依照原有的制度來對事業(yè)單位進行核算，會出現(xiàn)與政府的核算口徑不一致的問題，此外不同的事業(yè)單位之間也可能會出現(xiàn)核算口徑不一致的情況。因此政府會計制度體系將著重解決財務(wù)報告的質(zhì)量問題，在不同事業(yè)單位以及政府與事業(yè)單位之間統(tǒng)一會計體系，實現(xiàn)會計制度的科學統(tǒng)一，這將對我國的后續(xù)發(fā)展提供保障。政府會計準則的提出，能夠很好地促進事業(yè)單位績效制度的轉(zhuǎn)型，為績效考核帶來的發(fā)展空間。

一、簡要概述政府會計制度

從財務(wù)管理的視角來看，在政府會計準則提出之前，事業(yè)單位所普遍采用的會計以及績效考核制度雖然能夠和預(yù)算的管理體系相融合，但是存在著兩個比較明顯的弊端。第一是很難準確地核算事業(yè)單位在運營過程中的運行成本以及管理層在受托的時候的責任績效。第二點是很難以全面和多方位的角度來反映事業(yè)單位具體的資產(chǎn)負債以及財務(wù)狀況。在一段時間之內(nèi)，政府在會計的領(lǐng)域所采用的是收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計準則。目前伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的影響，外部的市場環(huán)境普遍存在著一定的危險和挑戰(zhàn)，舊的會計制度以及會計準則將很難適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。政府的會計準則是為了建立起統(tǒng)一的會計核算標準，增加不同事業(yè)單位之間以及政府與事業(yè)單位之間關(guān)于財務(wù)報表方面信息的匯通，全面提升財務(wù)報表的透明度以及真實性。

政府會計準則當中，主要是對一些會計的科目進行了調(diào)整，例如在會計準則中刪除了庫存材料和暫存款這兩個科目，另外還增加了一些科目，例如存貨和政府儲備這兩個科目。在此之外，的會計準則在某些細節(jié)方面也做出了全面的調(diào)整，主要目的是為了規(guī)范政府的會計領(lǐng)域，促進會計領(lǐng)域的合理化發(fā)展。整體上來看政府會計制度以及會計準則，就可以發(fā)現(xiàn)，相比于傳統(tǒng)的會計準則，政府會計準則開始將重點從收入支出這兩個方面發(fā)生轉(zhuǎn)型，主要集中于資產(chǎn)類和負債類這兩個項目之上，更能符合當前社會發(fā)展的主要特點，滿足外部市場環(huán)境的要求，適應(yīng)目前事業(yè)單位的實際運營情況。

二、討論經(jīng)營性事業(yè)單位財務(wù)績效管理遇到的障礙

(一)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不夠健全

相比于以往傳統(tǒng)的會計制度，政府會計準則具有更加豐富的細節(jié)，相較于原有的準則增添了許多的內(nèi)容。例如在的會計準則當中，引進了雙報告的制度，不僅要求財務(wù)人員能夠進行決算報告的編寫工作，還要有編寫財務(wù)報告的能力，這將會大大加大對于事業(yè)單位相關(guān)的從業(yè)人員的要求，提高了對于從業(yè)人員綜合能力以及專業(yè)化素養(yǎng)的實際要求。政府會計準則當中，明確要求財務(wù)人員和相關(guān)的其他從業(yè)人員要對事業(yè)單位內(nèi)的每一項收入與支出都能夠完全的了解，在此基礎(chǔ)上還要進行完善的預(yù)算工作和績效考核。但是目前事業(yè)單位內(nèi)的從業(yè)人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)不充分的情況，導致缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，沒有達到政府會計準則中對從業(yè)人員的具體要求，很容易導致兩份報告之間出現(xiàn)矛盾和紕漏，進而影響有關(guān)工作的展開。

(二)財務(wù)績效考核指標太過單一

目前我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位在對單位內(nèi)員工的考核過程中存在著指標單一的情況，大部分都是以道德、廉潔等方面為主，無論是行政性的事業(yè)單位或者是經(jīng)營性的事業(yè)單位都存在著這種現(xiàn)象。大多數(shù)的事業(yè)單位對現(xiàn)有的考核指標照搬使用，導致考核指標過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和準確性，并且伴有比較強的主觀性，因此績效考核的結(jié)果普遍存在著客觀性與準確性不足的情況，導致最終的績效考核不能發(fā)揮實際的作用，達不到預(yù)期的效果。

(三)會計信息系統(tǒng)不夠完善

目前的事業(yè)單位所采用的會計信息系統(tǒng)存在著不完善的情況，很多的事業(yè)單位還采用傳統(tǒng)的記賬手段，沒有應(yīng)用信息化的手段，導致效率偏低。政府會計準則要求預(yù)算會計和財務(wù)會計做到緊密的溝通，事業(yè)單位在運營過程中的每一筆收入和支出都需要經(jīng)過預(yù)算會計和財務(wù)會計兩方面的記錄，這樣無疑加大了會計的工作壓力和工作量。此舉間接地對會計信息系統(tǒng)提出了一定的要求，缺乏具有效率會計信息系統(tǒng)，將直接降低事業(yè)單位工作的效率，阻礙事業(yè)單內(nèi)部信息的正常交流，無形中會產(chǎn)生信息壁壘。

(四)激勵管理機制缺失

很多的事業(yè)單位在激勵管理機制方面存在著單調(diào)性，大多數(shù)的事業(yè)單位直接套用其他單位的激勵機制來進行沿用，沒有建立起適合事業(yè)單位自身的激勵管理機制。在實際的工作當中，事業(yè)單位通常對績效考核結(jié)果比較優(yōu)秀的員工給予一定程度的精神獎勵，對于其他條件相對成熟的員工給予適當?shù)纳w獎勵，對于剩下條件不成熟的職工雖然在年終獎勵方面給予了一定的考慮和照顧，但是由于職位等級的差距，在很多事業(yè)單位之中都普遍出現(xiàn)優(yōu)秀的年輕員工所領(lǐng)到的獎勵比不上工齡相對較高的職工，造成不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)績效考核目標不夠清晰

事業(yè)單位的考核通常缺乏科學化和規(guī)范化的評價標準，對于叫考核的具體目標也沒有做到細分，在過程當中所采用的考核范圍只是從大致的角度進行規(guī)定，沒有提供具體的指標化的考核目標。因此會導致員工不理解自身的定位，不明確未來的努力方向，更不清楚什么樣的工作效果和成果才能夠滿足相應(yīng)的績效指標要求。與此同時，除了考核細則和目標的不明確之外，考核人員還存在著主觀的隨意性，影響了最后的考核效果以及考核的科學性。

三、基于政府會計制度背景構(gòu)建財務(wù)績效評價體系

(一)政府會計制度原則

在事業(yè)單位的運營過程當中，事業(yè)單位還要結(jié)合自身的特點以及業(yè)務(wù)的范圍等，加強對于政府會計準則的理解，將政府會計制度中的原則進行落實，規(guī)范財務(wù)以及績效考核方面的工作情況。政府會計制度中所需要體現(xiàn)的制度原則包括：

1.嚴謹?shù)囊M原則。為了保證事業(yè)單位中會計信息以及績效考核信息的真實性和有效性，需要在會計核算和考核過程中遵守嚴謹?shù)囊M原則，并將信息的引進納入到最終的信息質(zhì)量評估當中，對于事業(yè)單位內(nèi)職工的工作狀態(tài)以及收入支出情況進行細致的記錄，對于并且對于會計準則當中所提到的依據(jù)來進行費用和成本的估計，對單位整體還需要進行折舊和攤銷的核算，確保能夠在嚴謹性原則的要求之下，事業(yè)單位中會計信息和績效考核信息能夠做到有效和準確，提升事業(yè)單位管理的質(zhì)量。

2.規(guī)范化的行為原則。會計準則當中明確的規(guī)定了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和會計調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，并且對單位整體收入以及費用的核算進行了模式創(chuàng)，引入了傳統(tǒng)會計準則當中所沒有的權(quán)責發(fā)生制的核算方法，基于此可以全面地反映事業(yè)單位的資金使用情況和去向，能夠通過分析的出事業(yè)單位在日常運行中的成本和實際的財務(wù)管理能力，還可以充分地體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部績效考核的情況與水平。在的財務(wù)會計準則當中，事業(yè)單位可以憑借著上一季度或者年度的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)，加強對于事業(yè)單位當前的支出管理，多方位和高效率的處理目前所存在的項目的結(jié)轉(zhuǎn)資金，避免造成資金的閑置問題。

3.綜合化素質(zhì)要求。目前會計準則提出對于事業(yè)單位的財務(wù)人員以及其他相關(guān)從業(yè)人員提出了更高的要求，因此事業(yè)單位需要加強對于單位內(nèi)職工的培訓，全面提升事業(yè)單位內(nèi)部員工的綜合化素質(zhì)水平。首先，財務(wù)人員需要做到通過報表的形式全方位、真實的展現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)報表信息，在過程中不能出現(xiàn)遺漏以及造假的情況。其次，在政府會計準則的學習過程中不能夠片面的理解，政府的會計制度是一個相對比較嚴密的系統(tǒng)，需要在分析和學習的過程中全面總結(jié)和深化。最后，事業(yè)單位的職工要保持實事求是的態(tài)度，在工作中針對事業(yè)單位自身的發(fā)展特點，針對性的進行專業(yè)培訓，來滿足形勢下的要求。

(二)合理選擇財務(wù)績效評價指標

在財務(wù)績效的評價指標的設(shè)計過程中，需要結(jié)合短期目標以及長期目標，另外還需要考慮財務(wù)性指標和非財務(wù)性的指標。對于財務(wù)績效的評價指標可有以下幾點要求：第一是要做到財務(wù)指標的有效性，某些事業(yè)單位具有創(chuàng)收的能力，因此就可以在績效的指標上借鑒有關(guān)企業(yè)的經(jīng)驗，在財務(wù)指標上增加諸如銷售凈利潤、資產(chǎn)收益率以及成本的利潤率等等數(shù)據(jù)化的指標。第二是要求在內(nèi)部流程方面增加有效的指標，內(nèi)部流程中的指標包括產(chǎn)品的開發(fā)能力以及創(chuàng)能力，再或者是領(lǐng)導決策的實際控制力等等。在事業(yè)單位運營的過程當中，需要重視對于財務(wù)法律知識的積累，提高專業(yè)技能的應(yīng)用，對此就可以增加業(yè)務(wù)能力相關(guān)的具體性指標，這就包括工作中的錯誤率、對于團隊的忠誠度以及敬業(yè)程度等等具體的指標。第三是要做到在面對對象方面的指標設(shè)定，無論是行政性的事業(yè)單位還是經(jīng)營性的事業(yè)單位，在日常的工作中都離不開服務(wù)的對象，因此在具體的服務(wù)過程當中可以設(shè)定對象的滿意度以及事業(yè)單位員工的工作態(tài)度等作為指標，因為這項指標的數(shù)據(jù)比較難采集，所以在過程中可以采用走訪或者是書面的形式進行考核，此外也可以針對服務(wù)的對象制定調(diào)查問卷，收集服務(wù)對象對于事業(yè)單位職工所提供服務(wù)的滿意度，聽取對象的投訴意見。第四就是要做到學習和成長方面的指標，學習和成長方面的指標應(yīng)當側(cè)重于對于事業(yè)單位從業(yè)人員的職業(yè)道德以及綜合職業(yè)技能方面，事業(yè)單位中不乏具有技術(shù)性的專業(yè)人才，因此對于此類的員工在考核的過程中應(yīng)用此類指標是很有意義的。這部分指標的設(shè)置應(yīng)當重點放在理論知識的學習以及職業(yè)技能的積累方面，學習和成長方面能夠直接影響事業(yè)單位的未來發(fā)展情況，是事業(yè)單位發(fā)展所必不可少的核心力量，因此只有加大對于知識和技能的積累，才能夠為社會培養(yǎng)一批具有綜合能力的高素質(zhì)人才，才能更好地服務(wù)社會。

(三)制定科學財務(wù)績效評價方案

事業(yè)單位需要加強績效考核的力度和績效考核方案的優(yōu)化，確保單位能夠貫徹落實制度方面的改革力度。單位內(nèi)某些職員如果對于準則的了解不充分，導致了工作中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不準確的現(xiàn)象，需要及時對這些職工進行及時的跟進，做出一定程度的出發(fā)。在此之外，還可以積極進行制度方面的改革，對于工作成績比較優(yōu)秀的單位集體或者是個人，就可以在事業(yè)單位內(nèi)部進行嘉獎和宣傳。對于不同的工作表現(xiàn)情況要進行分別和無差別的處罰，確保事業(yè)單位內(nèi)部能夠體現(xiàn)獎懲分明。

政府會計準則要求對主體進行權(quán)責關(guān)系的核算，所以單位內(nèi)部的運行和損耗需要清楚的體現(xiàn)出來，要切實保障相關(guān)會計信息的真實性。在事業(yè)單位內(nèi)部，要積極培養(yǎng)職員的公共管理意識，切實提高事業(yè)單位職員的社會服務(wù)能力，建立健全完善的績效評價體系，采取合理的考評方式以及評價機制，全面的激發(fā)事業(yè)單位職員的工作熱情和積極性，推動事業(yè)單位內(nèi)部良好工作氛圍的形成，有利于事業(yè)單位健康且長遠的發(fā)展。

四、結(jié)語

政府會計準則符合當下事業(yè)單位發(fā)展的方向，有利于我國經(jīng)濟的長足發(fā)展。在實際的過程當中，需要事業(yè)單位結(jié)合自身的特點和服務(wù)內(nèi)容，全面地提高事業(yè)單位內(nèi)部職員的綜合水平以及專業(yè)化素養(yǎng)，提升對于財務(wù)信息系統(tǒng)的有效利用，此外還需要落實完善的績效考核體制和績效指標，對于職員的工作情況要做到獎懲分明，營造和諧的工作氛圍，推動我國事業(yè)單位的長遠發(fā)展。■