國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

王永祥 東莞市厚街鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)支付中心

前言

國(guó)有資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)公共管理職能的關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，有利于發(fā)揮出行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。各級(jí)行政事業(yè)單位要在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管控方面加強(qiáng)力度，避免發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，向著國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值方向不斷探索，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題要實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的規(guī)范。

一、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

(一)缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的重視

目前在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理工作中，存在普遍的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作重要性認(rèn)知不足的問(wèn)題，管理人員忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，導(dǎo)致實(shí)際的管理工作無(wú)法提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的工作質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位工作人員片面地認(rèn)為固定資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)是相同的，管理國(guó)有資產(chǎn)就是管理固定資產(chǎn)，這是一種典型的錯(cuò)誤認(rèn)知。缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的正確、全面認(rèn)知，導(dǎo)致行政事業(yè)單位流動(dòng)資金的保值、增值工作落實(shí)不到位，重資金輕物的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中普遍存在，限制了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作的綜合成效，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的資金管理和未來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展形成了不利影響[1]。

(二)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度不完善

制度保障是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作的重要依據(jù)，目前在部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，缺少完善的制度和有效的應(yīng)用管理措施。按照財(cái)務(wù)部門印發(fā)的相關(guān)文件，在實(shí)際的應(yīng)用中效率不足，難以考慮到行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理原則，實(shí)踐應(yīng)用效率有限，現(xiàn)行的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度不符合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)際現(xiàn)狀和目標(biāo)要求，導(dǎo)致已經(jīng)構(gòu)建起的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度流于形式表面，無(wú)法提高整體的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。缺少有力的制度依據(jù)，限制了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作更進(jìn)一步的探索和發(fā)展。例如，在國(guó)有資產(chǎn)的處置方面，部分人員會(huì)將相關(guān)的手續(xù)流程簡(jiǎn)化，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)中出現(xiàn)了不合理的提前報(bào)廢現(xiàn)象，資產(chǎn)評(píng)價(jià)存在普遍偏低的情況，針對(duì)資產(chǎn)的管理工作難以落實(shí)，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，形成了資產(chǎn)浪費(fèi)等問(wèn)題[2]。

(三)缺少有力的資產(chǎn)監(jiān)管措施

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，但是落實(shí)到實(shí)際的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作中，卻受到了傳統(tǒng)理念的影響，缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，導(dǎo)致沒(méi)有將有力的監(jiān)管措施落實(shí)到實(shí)際，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，甚至對(duì)于部分固定資產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行管理。盲目處理的現(xiàn)象十分普遍，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和不必要的資金投入等，缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有力監(jiān)管，降低了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的綜合水平，形成了國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題。

二、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化對(duì)策

(一)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管控意識(shí)

優(yōu)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作，首先要從意識(shí)層面樹(shù)立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作重要性的明確認(rèn)知，針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足問(wèn)題，管理人員要提高自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理明確認(rèn)識(shí)，重視行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，將其作為重要的環(huán)節(jié)，納入到干部考核工作體系中，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，督促管理人員強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理意識(shí)。通過(guò)干部考核機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部人員的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新要求，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)全方位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的創(chuàng)新探索，從多個(gè)角度、多個(gè)層面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。采取責(zé)任制度，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍進(jìn)行明確的劃分，結(jié)合合理的獎(jiǎng)懲制度，督促行政事業(yè)單位的人員在使用和配置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中消除違規(guī)操作的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照規(guī)范的流程使用國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，要求行政事業(yè)單位的管理人員按照規(guī)章制度的要求，落實(shí)日常的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的整體質(zhì)量和成效。針對(duì)人員的培訓(xùn)和再教育活動(dòng)是必不可少的，行政事業(yè)單位可定期組織和開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家組織和開(kāi)展培訓(xùn)講座、專題會(huì)議、研討會(huì)等，培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理新方式方法、核心思路的了解與掌握，更進(jìn)一步地將行政事業(yè)單位人員的協(xié)同作用發(fā)揮出來(lái)，共同提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理工作質(zhì)量與效率。嚴(yán)厲打擊忽視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象與問(wèn)題，提升人員的自身意識(shí)，改變行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中存在的缺陷問(wèn)題[3]。

(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度

目前在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作中，缺少相應(yīng)的制度支持，因此行政事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)的步伐，建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，對(duì)貪污腐敗的現(xiàn)象提高管控效果。在日常工作中結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)前的工作現(xiàn)狀進(jìn)行改善，建立健全的制度和措施，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作的綜合水平。結(jié)合實(shí)際的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析，制定具有較強(qiáng)可操作性的國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，應(yīng)用到各級(jí)行政事業(yè)單位的運(yùn)行中，積極響應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的基本思路和要求。結(jié)合資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)、驗(yàn)收、配置和資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)不同的環(huán)節(jié)，建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度和流程，提高流程規(guī)范性、可行性，將現(xiàn)階段存在的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的漏洞問(wèn)題最大限度地改善。落實(shí)責(zé)任制，明確人員的職責(zé)分工，督促人員重視國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理工作，結(jié)合宣傳教育使國(guó)有資產(chǎn)管理人員樹(shù)立起法治觀念，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)。在完善的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度下，提高工作水平，結(jié)合考察、清查等制度，約束人員的工作規(guī)范性，避免發(fā)生行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中人員互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。結(jié)合閑置的國(guó)有資產(chǎn)，要做到精細(xì)化的管理，不斷完善規(guī)章制度的具體內(nèi)容，為行政事業(yè)單位各人員行為和管理工作提供依據(jù)[4]。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)核算和監(jiān)督力度

為了保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)條例能夠落實(shí)到位，需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核算和監(jiān)管工作的力度。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理人員要將自身的職能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不斷地提高工作水平，清查現(xiàn)有的資產(chǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的審查，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資金流動(dòng)取證工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范入賬，為后續(xù)的核算監(jiān)管提供依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)了不合理的資金流動(dòng)時(shí)，需要徹底清查國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的漏洞問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)的規(guī)章制度內(nèi)容，以賞罰分明為原則，處理不按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度辦事的人員，營(yíng)造良好的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，強(qiáng)化人員的資產(chǎn)管理處置意識(shí)。對(duì)于預(yù)算管理工作，管理人員要改進(jìn)其中存在的不足問(wèn)題，消除資產(chǎn)采購(gòu)工作中的不合理現(xiàn)象，在日常工作中落實(shí)預(yù)算管理，全面貫穿預(yù)算和監(jiān)管工作。通過(guò)定期組織和開(kāi)展突擊檢查等活動(dòng)，深入調(diào)查行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作現(xiàn)狀，保證有效的監(jiān)管工作能夠落實(shí)到實(shí)際的資產(chǎn)管控工作中。以常態(tài)化的檢查為目標(biāo)，在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)占有和專項(xiàng)審計(jì)工作，檢查當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中存在的漏洞問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和處理。在嚴(yán)密的資產(chǎn)核算、資產(chǎn)監(jiān)管工作中，借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的信息登記、信息入庫(kù)，掌握國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的綜合水平[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的發(fā)展中，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀以及其中存在的不足問(wèn)題，制定可行的解決措施，提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知。改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作所面臨的更高要求，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，為民眾提供有力的服務(wù)和保障?！?/p>