激發(fā)內(nèi)生動力構(gòu)建扶貧協(xié)作互動合作模式

◎文/張 茜 李伯辰

2021 年是東西部協(xié)作持續(xù)深化年， 一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果， 助力全面推進鄉(xiāng)村振興， 另一方面也要高質(zhì)量地完成對口支援任務(wù)，“十四五” 時期對口幫扶工作將持續(xù)開展。 自2016年12 月，天津?qū)趲头龀械率校?以天津的五個區(qū)對口幫扶承德市的五個國家級貧困縣。 天津從資金、產(chǎn)業(yè)援助、就業(yè)、人才、醫(yī)療幫扶等方式幫助五縣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，津承兩地對口支援與扶貧協(xié)作取得了顯著成效。 在此背景下， 為有效減少和防止受援地區(qū)貧困戶返貧， 進一步鞏固脫貧成果， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，推進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要的意義。

一、天津?qū)趲头龀械氯〉弥饕尚?/h2>

對口支援與扶貧協(xié)作關(guān)系確定后，天津市、區(qū)兩級黨委和政府創(chuàng)新工作方式，多措并舉， 不斷完善扶貧協(xié)作的頂層設(shè)計和工作機制，采取靈活有效的方式， 從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作、 社會扶貧協(xié)作等方面幫助承德五縣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)合作

“十三五”期間，天津規(guī)劃總投資352.7 億元用于承德五縣126 個扶貧協(xié)作項目， 依托當?shù)刭Y源發(fā)展食用菌種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，更加注重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)互補、雙利雙贏。加強龍頭企業(yè)引育， 圍繞承德資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 對接天津城市發(fā)展需求， 為承德龍頭企業(yè)投資提供可行性分析和政策支持。

（二）資金援助

天津市級財政每年提供幫扶承德資金2 億元， 在此基礎(chǔ)上，5 個區(qū)級財政每年提供資金近1 億元， 年均每個貧困縣市獲得資金近6000 萬元。 重點用好產(chǎn)業(yè)扶持資金， 鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)參與扶貧，大力扶持林果、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)組織促成推進企業(yè)在受援地投資建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭產(chǎn)業(yè)項目， 以龍頭企業(yè)的帶動能力， 拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 解決貧困人口就業(yè)問題，增加貧困人口收入。

（三）智力援助

天津利用自身在科技、師資、 人才和信息等方面的優(yōu)勢，通過黨政干部掛職、專業(yè)技術(shù)人員合作交流、 專題培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，實現(xiàn)扶貧與扶智、“輸血”與“造血”的有機結(jié)合，對口支援更好地立足當?shù)嘏囵B(yǎng)人才。

津承扶貧協(xié)作從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)合作、 勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作等方面， 合力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效，促進貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富， 帶動了貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展。但是，在取得成績的同時還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口有返貧風(fēng)險等亟待解決的問題。

二、構(gòu)建津承扶貧合作互動模式的策略

貧困問題是制約區(qū)域發(fā)展面臨的重要問題， 要有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，持續(xù)長期開展東西部扶貧協(xié)作互動合作模式構(gòu)建是有效策略。 主要在于扶貧協(xié)作各方轉(zhuǎn)變思維， 從單主體幫扶向多主體合作共贏轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生動力， 將貧困地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長的動力， 從政府推動到鼓勵社會力量進入。

（一）轉(zhuǎn)變思維：從單主體幫扶向多主體合作共贏

對口幫扶工作從協(xié)作動機來說，援助方需要在資金、人才、醫(yī)療等方面給予支持，屬于被動的一方。 但從受援方來說， 具有改變貧困尋求幫助的迫切愿望， 是積極主動的一方。從協(xié)作需求來說，援助方主要是要完成協(xié)作的任務(wù)， 受援方則希望獲得更多的資源幫助， 存在著消極脫貧的可能。 從協(xié)作效果上來說， 被動的付出并不能一直支撐扶貧工作的開展，主動的接受幫助而沒有從自身發(fā)展著手的脫貧都存在著返貧的風(fēng)險。因此，扶貧思維的轉(zhuǎn)變是開展扶貧工作持續(xù)發(fā)展， 在后扶貧時代建立穩(wěn)定的扶貧關(guān)系的關(guān)鍵。 只有扶貧協(xié)作雙方轉(zhuǎn)變觀念和思維， 才能進一步激發(fā)援助方的持續(xù)扶貧動力、 受援方的快速脫貧動力， 走出一條可持續(xù)發(fā)展的扶貧協(xié)作之路。

（二）動力推進：縱深挖掘內(nèi)生能力

脫貧的主體是貧困人口， 因此脫貧要圍繞貧困人口內(nèi)生能力培育發(fā)力，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。針對貧困人口觀念的落后， 要把扶貧同扶志結(jié)合起來， 激發(fā)貧困群眾的積極性、主動性，培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的意識和觀念， 實現(xiàn)貧困人口從“被動脫貧”向“自我脫貧” 的角色轉(zhuǎn)變。 扶貧要扶智， 幫助貧困人口提升專業(yè)技能，掌握“看家吃飯”的本領(lǐng)。 通過技能培訓(xùn)、 知識輸送、市場信息分析等手段，使貧困人口的能力得到綜合提升，幫助貧困群眾獲信息、長知識、會技能、懂技術(shù)、知市場， 提升貧困人口改變生活現(xiàn)狀的信心與勇氣， 激發(fā)貧困人口主動參與脫貧的動力， 從根本上解決貧困人口脫貧不返貧的問題。

（三）協(xié)作互動：推進精準施策

扶貧工作是一個系統(tǒng)工程， 涵蓋了從政府到企事業(yè)單位、 貧困人口等多元主體和領(lǐng)域， 顯現(xiàn)了多元化的復(fù)雜特征， 而且東西部扶貧協(xié)作涉及到跨域治理的問題，如何在復(fù)雜的主體關(guān)系、嚴峻的主體責(zé)任、 多元的合作領(lǐng)域等方面獲得最高的效用， 對口援助和扶貧協(xié)作歸根結(jié)底是要從受援區(qū)域的主體能動性出發(fā)， 由扶貧向脫貧轉(zhuǎn)變。 因此應(yīng)充分發(fā)揮貧困的區(qū)位優(yōu)勢資源， 激發(fā)貧困個體內(nèi)力的內(nèi)生化脫貧，從互動視角切入貧困治理研究， 實現(xiàn)從單向援助到共生發(fā)展轉(zhuǎn)變， 激發(fā)更多的合作潛能和合作機制， 要構(gòu)建扶貧主體與受援主體間合作共生的互動合作模式， 實現(xiàn)兩地的長期持續(xù)發(fā)展。

（四）社會聯(lián)動：發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢

東西部扶貧協(xié)作從根本上來說是跨域治理問題，涉及多元主體， 需要建立一個整體聯(lián)動的運行機制。 各主體共同參與解決問題的合作機制， 需要打破現(xiàn)有的區(qū)域隔閡， 從跨區(qū)域治理的角度出發(fā)， 不斷地改善和提升協(xié)作方式，優(yōu)化協(xié)作模式，構(gòu)建自上而下的縱向聯(lián)動。 通過政府間、 部門間聯(lián)動以及包括市場、資源的社會聯(lián)動，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢， 各級政府間、政府部門間、政府與非政府部門精誠合作， 整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，為扶貧協(xié)作提供重要的組織保障，實現(xiàn)協(xié)作共贏。與此同時，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢， 廣泛吸納社會資金、 金融資本參與到扶貧協(xié)作中來， 為扶貧協(xié)作帶來資金支持， 拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

三、構(gòu)建津承扶貧協(xié)作長期互動模式的對策建議

實踐證明， 幫扶協(xié)作是一種行之有效的方式。 而最大效用地發(fā)揮扶貧協(xié)作的作用， 需要扶貧雙方構(gòu)建長期持續(xù)的互動合作模式， 激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力， 發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢資源， 實現(xiàn)合作共贏。

（一）成立聯(lián)動機構(gòu)，完善互動合作模式

建立扶貧協(xié)作溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)扶貧的具體工作，為扶貧協(xié)作工作提供組織支持。 制定扶貧規(guī)劃和具體工作計劃，并做好定期總結(jié)，內(nèi)合外聯(lián)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 同步推進。根據(jù)精準扶貧的要求，與區(qū)域發(fā)展實際、 區(qū)域潛能優(yōu)勢結(jié)合起來， 充分發(fā)揮扶貧協(xié)作與區(qū)域扶貧的互聯(lián)效能，通過精準施策，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力， 推進扶貧工作的開展。

搭建扶貧溝通機制，如扶貧聯(lián)席會議， 使溝通協(xié)作成為長效解決問題的機制。通過常態(tài)化的對接實現(xiàn)各主體間交流協(xié)作， 從政府主導(dǎo)為主，向社會組織傾斜。建立由上而下、 自下而上的溝通機制， 以解決扶貧協(xié)作中出現(xiàn)的問題為目的， 各主體積極參與共同推進專項工作的開展，鞏固現(xiàn)有的扶貧成果。

建立信息共享機制，“5G” 及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用， 信息技術(shù)的革新，在扶貧協(xié)作上有新方法、使用上有新手段。 積極推進信息資源的共享，充分利用大數(shù)據(jù)和新媒體平臺的優(yōu)勢，對外開放數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，做到有根據(jù)的精準施策，使更多主體參與到扶貧攻堅中來。

（二）聯(lián)合培養(yǎng)人才，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

持續(xù)推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，并逐步形成獨具特色和水平的跨區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系， 為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐。

針對承德等地區(qū) “留不住”人才的問題，實施專項資金支持、稅收減免、住房補貼等政策， 鼓勵和支持優(yōu)秀的畢業(yè)生回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引周邊人才來承就業(yè)， 尤其是新冠疫情的爆發(fā)， 就業(yè)受到重創(chuàng)， 更需要在政策上給予傾斜和支持。

實行雙邊干部互派交流制度，鼓勵黨員干部掛職，促進兩地干部交流，相互融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬干部眼界，錘煉干部黨性，共促扶貧協(xié)助發(fā)展。

將扶貧工作與科技特派員制度相融合。 我國科技特派員制度已推行20 年，大批科技特派員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。 通過選派合適的科技特派員深入扶貧一線， 聯(lián)合開展技術(shù)扶貧服務(wù)脫貧攻堅。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進一二三產(chǎn)融合

做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)， 要以綠色農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和手段，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，降低成本、補齊短板、 做強弱項， 提高品質(zhì)、打造品牌，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。 加快農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)食用菌、果品、蔬菜、畜牧等為重點，支持企業(yè)、合作社、農(nóng)民改善設(shè)施裝備條件，做好儲藏、保鮮、烘干、快速運輸?shù)?，減少產(chǎn)后損失。

確立獨特的旅游城市特質(zhì)和鮮明的整體品牌形象，開展跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作，推進旅游一體化發(fā)展。 牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深入挖掘其獨具特色的自然資源環(huán)境、民族民俗風(fēng)情，將“避暑山莊”“中國夏都”“皇家避暑勝地”“和合承德”等大美承德的品牌， 在系統(tǒng)規(guī)劃、豐富內(nèi)涵、對接市場、提升服務(wù)、打造品牌上下功夫，將避暑旅游與天津旅游相結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進特色民宿的建設(shè)， 打造獨具特色的旅游城市。

（四）做好產(chǎn)銷銜接，緊盯市場需求

借助東西部扶貧協(xié)作和開展消費扶貧的有利契機，借助津承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作推進會議、品牌推介會等，開展合作，爭取資金支持。同時積極參加全省蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接大會、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大會、 河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行等大型展銷活動，不斷提升承德市龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，打出品牌和口碑，占有市場。

利用新媒體技術(shù)， 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷， 實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)消對接和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。 通過采用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播、 公眾號推介等方式建立兩地線上線下特色農(nóng)產(chǎn)品供銷直通車， 多方推介特色產(chǎn)品， 實行農(nóng)產(chǎn)品的線上線下同步發(fā)展和互相融合，全方位深度拓展虛擬與實體的融合， 拓展綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道， 促進農(nóng)戶與消費者對接和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。

進一步擴大消費扶貧的范圍， 推進貧困區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進商超、 進食堂、 進校園、 進社區(qū)， 擴大市場占有率， 同時利用天津地區(qū)宣傳優(yōu)勢， 積極推介貧困區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品， 擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，延長銷售半徑，提高消費扶貧深度， 使受援地區(qū)貧困戶持續(xù)增收。

（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打通合作壁壘

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G 應(yīng)用， 激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮“新基建” 的乘數(shù)效應(yīng)、 倍擴效應(yīng)， 充分利用數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇， 加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好布局謀劃，發(fā)揮扶貧協(xié)作的合作優(yōu)勢，打造“拳頭”產(chǎn)品，加快將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟帶動優(yōu)勢。

加快電商物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 做強大型電商和快遞龍頭企業(yè)， 爭取國內(nèi)重點快遞物流龍頭企業(yè)將重要節(jié)點項目落戶， 做大農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，做好電商企業(yè)的培育。探索電子商務(wù)與商貿(mào)服務(wù)、商貿(mào)流通、 傳統(tǒng)零售深度整合新模式， 擴大線上交易規(guī)模。加快推進電商平臺建設(shè)，滿足消費者對高質(zhì)量、 多樣化商品的需求。 統(tǒng)籌快遞物流資源布局， 提升前端、中端、末端的服務(wù)水平，做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源， 拓展農(nóng)村電商寄遞服務(wù)覆蓋面。

跨區(qū)域扶貧協(xié)作是在東西協(xié)作、 對口幫扶基礎(chǔ)上提出來的。 針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和扶貧攻堅的重大創(chuàng)舉，經(jīng)過多年扶貧實踐的經(jīng)驗總結(jié)與提升， 需要扶貧雙方轉(zhuǎn)變思想觀念， 由單向的扶貧幫扶向雙向合作共贏轉(zhuǎn)變。激發(fā)受援地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，社會各種力量參與扶貧，合作領(lǐng)域從單向的資金援助向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、教育協(xié)作、金融協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作轉(zhuǎn)移，形成多層次主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、 全方位合作的大扶貧格局。因此，在扶貧協(xié)作中， 面對新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇， 應(yīng)積極探索互動協(xié)作的新模式， 完善現(xiàn)有扶貧協(xié)作體制機制， 深化區(qū)域互動合作，建立常態(tài)化溝通機制，推動建立更加緊密的減貧合作關(guān)系， 共同致力于解決區(qū)域發(fā)展問題， 有效推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 不斷提升貧困地區(qū)貧困人口的幸福感， 持續(xù)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題， 實現(xiàn)共同發(fā)展和進步。