天津加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的工作思路研究

◎文/韓 靜 董建欣 王 震

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利， 區(qū)域性整體貧困得到解決， 完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。 在這場史無前例的偉大戰(zhàn)役中， 天津的產(chǎn)業(yè)合作通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的模式， 引導(dǎo)企業(yè)赴結(jié)對地區(qū)落戶投資， 帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娫黾邮杖耄行еY(jié)對地區(qū) “造血生肌”，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了天津力量。

一、天津產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

在天津市委、 市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津產(chǎn)業(yè)合作專項工作組堅持“升級加力、 多層全覆蓋、有限無限相結(jié)合”的工作思路，以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，用心、用情、用力助推結(jié)對地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，天津累計引導(dǎo)516 家企業(yè)赴結(jié)對地區(qū)投資超過70 億元， 帶動20 余萬建檔立卡貧困人口增收。

（一）各方聯(lián)動開展機(jī)制創(chuàng)新，扶貧合力凝聚

1.東西聯(lián)動的一盤棋格局已經(jīng)形成。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，匯聚各區(qū)、 各前方工作機(jī)構(gòu)和市級部門多方力量， 完善產(chǎn)業(yè)合作專項工作組協(xié)作機(jī)制。推動與結(jié)對地區(qū)建立省、市、 縣三級產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)手解決難點、堵點，為企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”，引導(dǎo)企業(yè)帶貧益貧。

2.培育產(chǎn)業(yè)扶貧的專家隊伍。 邀請?zhí)旖蚋鞔蟾咝：涂蒲性核闹麑＜覍W(xué)者和各行業(yè)企業(yè)家， 組建咨詢專家委員會， 為中長期產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究提供咨詢建議。 委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制 《天津市東西部扶貧協(xié)作和對口支援戰(zhàn)略合作產(chǎn)業(yè)目錄和項目庫》，為企業(yè)提供精準(zhǔn)到“田間地頭”的投資建議。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的政策體系。 一是統(tǒng)籌謀劃使用財政到縣援助資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金， 最大限度助力天津企業(yè)到結(jié)對地區(qū)投資落戶。市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金規(guī)模已超過5200 萬元。二是對接甘肅省設(shè)立專門面向天津企業(yè)的配套扶持資金，22 家落戶甘肅省的天津企業(yè)共計享受2000 萬元資金補(bǔ)貼。三是提升服務(wù)理念，幫助企業(yè)爭取優(yōu)惠貸款和財政貼息等國家扶持政策，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自覺扶貧、主動帶貧。

（二）突出精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.升級種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 嫁接天津資金、 技術(shù)資源，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)結(jié)對地區(qū)種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 探索形成“一地生四金”（租金、薪金、股金、紅利）的增收模式。 截至2020 年底， 天津在結(jié)對地區(qū)落戶種養(yǎng)類企業(yè)已達(dá)到104 家，2019 年以來新增投資額11.92 億元，帶動近9 萬名建檔立卡貧困人口增收。 天士力集團(tuán)多年深耕甘肅市場，整合控股甘肅本土企業(yè)中天藥業(yè)， 累計投入資金6 億多元， 種植中藥材近10 萬畝，建立起19 個扶貧項目基地和扶貧車間，通過“公司+合作社+貧困戶”等模式，帶動8700 余戶群眾增收。 天津食品集團(tuán)在承德市投資3.5 億元，建設(shè)“百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化”項目，涵蓋飼養(yǎng)繁殖、技術(shù)服務(wù)、 屠宰加工和銷售各個環(huán)節(jié)， 累計帶動貧困戶2507 戶，為承德市肉羊產(chǎn)業(yè)帶來跨越式發(fā)展。

2.著力填補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)空白。結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，有針對性地引進(jìn)當(dāng)?shù)厝鄙俚南冗M(jìn)制造業(yè)類合作項目。目前，天津在結(jié)對地區(qū)引導(dǎo)落戶工業(yè)企 業(yè) 達(dá) 到60 家，2019 年 以來新增投資額達(dá)到14.54 億元。 落戶企業(yè)較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、 管理技術(shù)等帶動了結(jié)對地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 天津港峰門窗公司投資1500 萬元，在靈臺縣建設(shè)年產(chǎn)30 萬平方米節(jié)能門窗生產(chǎn)加工基地項目， 為平?jīng)鍪屑爸苓叺貐^(qū)提供高技術(shù)含量的節(jié)能門窗產(chǎn)品， 計劃三年內(nèi)完成總營業(yè)額不低于1.2億元， 帶動周邊6 個村每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入40 萬元以上。 大力實施 “百社萬家、百企萬戶、百廠萬人、百店萬噸、百村萬畝”產(chǎn)業(yè)援疆工程， 通過改造提升閑置廠房資源、“騰籠換鳥”等措施，重點打造新疆和田地區(qū)于田鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園和策勒電子產(chǎn)業(yè)園。 2020 年，策勒縣電子組裝類企業(yè)新增投資5.25 億元，龍頭帶動作用凸顯。

3.利用商貿(mào)公司構(gòu)建產(chǎn)銷鏈新體系。 支持當(dāng)?shù)亓⒆阗Y源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈， 建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制， 推動農(nóng)村一、 二、 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 2020 年，天津在貧困縣設(shè)立的56 家商貿(mào)企業(yè)，為甘肅、河北承德、新疆和田、西藏昌都等地100 多類扶貧產(chǎn)品打開銷售市場， 有力地促進(jìn)了結(jié)對地區(qū)與天津之間的商品要素流通， 有力地保障了扶貧產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好。在貧困村設(shè)立扶貧車間、愛心收購站， 提高生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，提升儲運(yùn)包裝質(zhì)量。研究出臺 《關(guān)于推動天津落戶受援地區(qū)企業(yè)加強(qiáng)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的工作意見》，提升天津落戶結(jié)對地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的能力。充分利用政策紅利，與消費(fèi)扶貧有機(jī)結(jié)合， 組織企業(yè)積極入駐“扶貧832”平臺、中國社會扶貧網(wǎng)等扶貧產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，以購促產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

（三）依托天津優(yōu)勢開展招法創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展能力

1.打造“津企行”新品牌。連續(xù)兩年舉辦“津企隴上行”“津企承德行”活動，三地政府部門、 社會組織和企業(yè)踴躍參與、深入對接，累計參加人數(shù)近1500 人次，舉行了天水、蘭州、武威企業(yè)家投資懇談會、 微醫(yī)數(shù)字流動醫(yī)院發(fā)車、 榮程新智自然科學(xué)西部研究中心掛牌、 文化志愿者大舞臺演出等活動， 引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，豐富了合作領(lǐng)域， 擴(kuò)大了投資規(guī)模。

2.搭建“津平臺”新路徑。充分利用“津洽會”“民洽會”“藏博會”等平臺，充分利用線上線下各類渠道， 大力推介結(jié)對地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)惠政策。 天津食品集團(tuán)投資2500 萬元搭建平臺，助力昌都市打造 “藍(lán)天圣潔產(chǎn)業(yè)”，推動昌禾農(nóng)業(yè)、君親科技、藏家牦牛等項目與藍(lán)天圣潔扶貧平臺形成特色品牌及上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.引進(jìn)“津技術(shù)”新動能。 依托天津科技優(yōu)勢和貧困縣環(huán)境優(yōu)勢， 開發(fā)并推廣“津科幫扶”在線咨詢服務(wù)平臺，組織種植大戶、貧困戶、合作社等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。 為承德市引進(jìn)水培蔬菜、“金稻919” 小站稻種、菌菇養(yǎng)殖等，合計種養(yǎng)殖面積超過3000 畝，惠及貧困人口上千人。 為甘肅省引進(jìn)黃瓜種植、 果蔬栽培等技術(shù)，靖遠(yuǎn)縣、涇川縣2 個掛牌督戰(zhàn)村建設(shè)溫室大棚近2000 個， 實現(xiàn)一戶一產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧。

二、存在的問題

（一）整體總量還不夠大

盡管近年來天津引導(dǎo)到結(jié)對地區(qū)投資落戶的企業(yè)不斷增長， 但與東部兄弟省市相比， 不管是總的投資額還是單個項目的投資規(guī)模，都存在不小的差距， 項目的規(guī)?；?jīng)營和品牌化建設(shè)還有很大的空間， 需進(jìn)一步加大引進(jìn)龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)的工作力度， 并對已落地項目進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)、培育壯大。

（二）結(jié)對地區(qū)營商配套政策有待進(jìn)一步完善

從近年企業(yè)反饋情況來看， 結(jié)對地區(qū)為吸引企業(yè)落地的支持政策還不夠完善，營商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面， 存在園區(qū)硬件設(shè)施不能完全滿足落地企業(yè)需求、經(jīng)營管理水平不夠規(guī)范化和市場化等情況。

（三）圍繞天津發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)拓展方向謀劃項目的力度還不夠

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要結(jié)合天津發(fā)展定位和結(jié)對地區(qū)資源稟賦條件， 構(gòu)建共存雙贏的協(xié)作機(jī)制。 從已落地項目來看， 天津產(chǎn)業(yè)拓展方向謀劃項目的力度還不夠大， 商品和要素資源的雙向流動還不夠明顯， 天津與結(jié)對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制尚未完全建立， 東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的長效機(jī)制尚未形成。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接

下一步， 天津?qū)詻Q貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署， 認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，按照“兩保持、三加強(qiáng)”工人要求， 緊扣鞏固拓展和有效銜接主線， 將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作作為落實中央國務(wù)院部署要求的重要舉措， 確保新時期新起點，工作力度不減、工作干勁不松。堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力， 充分考慮天津和結(jié)對地區(qū)的合作共贏訴求， 推進(jìn)形成更加有效的產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制。 圍繞推動企業(yè)赴結(jié)對地區(qū)落戶投資， 共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和帶動脫貧人口以及易返貧致貧人口增收等目標(biāo)， 重點聚焦特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、民族手工、 科技大棚等特色產(chǎn)業(yè)，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點， 健全完善產(chǎn)業(yè)合作扶持政策體系和產(chǎn)業(yè)帶動增收機(jī)制， 助力結(jié)對地區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持革命老區(qū)振興發(fā)展，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

（一）匯聚各方力量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作推動協(xié)調(diào)機(jī)制

推進(jìn)行政推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。 進(jìn)一步加強(qiáng)與結(jié)對省市產(chǎn)業(yè)合作牽頭部門的溝通銜接，深化省、市、縣三級問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。 創(chuàng)新工作招法， 通過天津市東西部協(xié)作和對口支援產(chǎn)業(yè)合作咨詢專家委員會等組織，調(diào)動各方力量， 發(fā)揮天津高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、 商會對產(chǎn)業(yè)合作的研究與資源配置作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的深度與廣度。

（二）整合提升結(jié)對地區(qū)載體功能， 積極推動產(chǎn)業(yè)項目投資落戶

立足結(jié)對地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)資源和城市發(fā)展需求， 統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)與結(jié)對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。 促進(jìn)天津人才、技術(shù)、資金、 信息市場等優(yōu)勢與結(jié)對地區(qū)土地、 勞動力等資源有效連接、深度融合。以種養(yǎng)業(yè)為切入點，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 研究創(chuàng)新企業(yè)投資形式， 探索建立企業(yè)組團(tuán)投資模式， 助力對口地區(qū)加快形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮天津財政到縣資金的撬動作用， 推動結(jié)對地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體的統(tǒng)籌規(guī)劃和提升建設(shè)， 采取協(xié)作共建、 單獨興建或支持已建成園區(qū)完善配套、 提升能級的形式， 共同打造具有典型性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，營造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力增強(qiáng)結(jié)對地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（三）研究建立解決相對貧困的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興理論研究， 深化鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)。 將打造東西部協(xié)作和對口支援產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制與探索建立東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接長效機(jī)制相結(jié)合， 推進(jìn)天津與結(jié)對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，促進(jìn)項目雙向落地，促進(jìn)商品和要素資源雙向流動， 為國內(nèi)大循環(huán)增加動力活力。