淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新

文/淄博市中心血站 李艷麗

在國家政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，干部人事檔案管理成為干部管理工作的重要內(nèi)容。尤其是在全面深化改革的背景下，加強(qiáng)干部人事檔案管理與利用工作的創(chuàng)新發(fā)展能順應(yīng)服務(wù)型政府的發(fā)展要求。

一、干部人事檔案管理內(nèi)容概述

（一）干部人事檔案管理。所謂人事檔案是記錄一個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，是對(duì)一個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要憑證、依據(jù)和參考。在我國，人事檔案是人事管理制度的一大特色，是個(gè)人身份、學(xué)歷資歷等方面的重要證據(jù)，事關(guān)個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系等，并具有一定的法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。干部檔案管理作為人事檔案管理的一種，與相關(guān)政府職能部門人事管理工作密切相關(guān)。除了能直接反映相關(guān)人員的工作水平以及能力之外，相關(guān)人員的品行道德在一定程度上也能呈現(xiàn)出來，更是作為現(xiàn)今國家選拔優(yōu)秀人才、進(jìn)行德、能、勤、績、廉考核的重要參考依據(jù)。干部人事檔案管理內(nèi)容涉及范圍較廣，包含了檔案收集與整理、鑒別與分類、保管與利用等主要環(huán)節(jié)。上述這些主要環(huán)節(jié)涉及干部人事檔案管理工作的各個(gè)流程，通過對(duì)這些重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理，在很大程度上能夠更好地保障干部人事檔案管理作用的發(fā)揮。

（二）基本原則。干部人事檔案國家選拔干部人才的重要參考依據(jù)。為保障干部人事檔案管理工作的高效運(yùn)行，在管理與利用過程中勢必要遵循一定原則，以在完善干部人事檔案管理體系的同時(shí)，有效發(fā)揮其保障作用。其中分級(jí)負(fù)責(zé)是干部人事檔案管理工作應(yīng)遵循的基本原則。我國實(shí)行自上而下的政府管理體系，不同級(jí)別的干部人事檔案由相應(yīng)級(jí)別的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行分責(zé)管理。在這種原則指引下，干部人事檔案在收集整理上會(huì)有明確的監(jiān)督審核機(jī)制，不會(huì)出現(xiàn)越級(jí)實(shí)施的情況，這在很大程度上能夠保障干部人事檔案管理科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，干部人事檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循集中管理原則。這種集中管理原則建立在分級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)之上，需要不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的干部人員檔案進(jìn)行集中管理，避免出現(xiàn)亂堆亂放。除此之外，干部人事檔案管理還應(yīng)遵循安全保密、真實(shí)規(guī)范與方便利用等原則。干部人事檔案作為國家政府選拔人才、干部人員進(jìn)行晉升考核的重要材料，在把握底線原則的同時(shí)要遵循真實(shí)規(guī)范的原則，更要在注重干部人員檔案信息的前提下講求實(shí)事求是，避免出現(xiàn)檔案空檔、造假等惡劣情況的發(fā)生。

二、當(dāng)前干部人事檔案管理與利用發(fā)展現(xiàn)狀

我國干部人事檔案管理制度最早可以追溯到20世紀(jì)40年代中共中央頒布的《關(guān)于審查干部問題的指示》。隨著近年來國家對(duì)干部人事檔案管理制度建設(shè)的增強(qiáng)，我國干部人事檔案管理工作已基本形成體系。然而伴隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，以及干部人事檔案管理內(nèi)容、涉及范圍越來越廣，我國干部人事檔案管理工作在發(fā)展過程中的部分問題及不足逐漸凸顯，阻礙了干部人事檔案管理工作質(zhì)量的提升與優(yōu)化。

（一）當(dāng)前我國干部人事檔案管理中存在重管理輕利用的現(xiàn)象，這不符合現(xiàn)階段國家政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。對(duì)于服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，國家政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)管理者要更加突出服務(wù)的職能。干部人事檔案管理作為公共服務(wù)中的一種，要在注重嚴(yán)格管理的同時(shí)注重其本身的利用價(jià)值。然而在現(xiàn)行的干部人事檔案管理過程中，出現(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)檔案管理與保密、忽視其本身利用價(jià)值的問題，這在一定程度上使干部人事檔案管理效用未能得到真正發(fā)揮。同時(shí)，在部分地區(qū)干部人事檔案管理的過程中，雖然遵循分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，但僅僅是進(jìn)行簡單的信息收集與整理，將干部人事檔案管理服務(wù)局限于現(xiàn)有的服務(wù)范圍內(nèi)，沒有發(fā)揮公共服務(wù)的作用。除此之外，當(dāng)前干部人事檔案管理工作缺乏一定的社會(huì)參與性，在適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展、干部個(gè)人主觀服務(wù)體驗(yàn)等方面需進(jìn)一步提升。

（二）目前干部人事檔案管理工作方式與服務(wù)模式嚴(yán)重固化、缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展變化新趨勢。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展以及人民大眾發(fā)展需要，服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展在實(shí)現(xiàn)公共利益表達(dá)等方面發(fā)揮重要作用，不再僅僅是之前的引導(dǎo)或控制。隨著我國干部人事檔案管理制度體系的不斷完善，盡管相關(guān)的工作方式與服務(wù)模式發(fā)展有較大改觀，但不可避免會(huì)出現(xiàn)模式固化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新發(fā)展。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀除了受現(xiàn)有制度體系發(fā)展的影響外，同時(shí)也受到管理責(zé)任設(shè)定、分級(jí)負(fù)責(zé)以及集中管理等因素的影響。在新時(shí)代干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)只履行管理服務(wù)的既定模式以及機(jī)械化的工作操作，更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式與工作方式的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）現(xiàn)有干部人事檔案管理隊(duì)伍及人才培養(yǎng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善，尤其是對(duì)專業(yè)管理隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)有待增強(qiáng)。干部人事檔案管理是干部人事管理的重要內(nèi)容，相關(guān)管理隊(duì)伍及人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上會(huì)對(duì)干部人事檔案管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在我國部分地區(qū)干部人事檔案管理工作中，部分管理工作人員存在素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟等問題，如在干部人事檔案的紙張尺寸設(shè)計(jì)、打孔裝訂、檔案分類管理整理時(shí)出現(xiàn)未按標(biāo)注、按規(guī)定實(shí)施的情況。同時(shí)，受錯(cuò)誤理念的影響，部分政府職能機(jī)關(guān)工作人員僅僅將干部人事檔案管理作為一項(xiàng)簡單的檔案管理工作，忽視其中存在的規(guī)范性、科學(xué)性，甚至在管理工作中出現(xiàn)檔案分類錯(cuò)誤、交接手續(xù)未按程序進(jìn)行等問題，嚴(yán)重影響干部人事檔案管理工作效率與工作質(zhì)量。

三、優(yōu)化干部人事檔案管理與利用的對(duì)策探析

干部人事檔案管理與利用事關(guān)國家政府人才選拔與任用，與國計(jì)民生息息相關(guān)。為進(jìn)一步優(yōu)化我國干部人事檔案管理與利用水平，需要在強(qiáng)化公共服務(wù)理念的前提下注重對(duì)干部人事檔案的管理與利用，要在完善現(xiàn)有檔案管理隊(duì)伍及人才培養(yǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新干部人事檔案管理的工作方式與服務(wù)模式。

（一）為加強(qiáng)干部人事檔案管理與利用水平，要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理與利用并重。所謂干部人事檔案是對(duì)認(rèn)識(shí)活動(dòng)開展的歷史記錄，更是我國實(shí)施公共管理工作的重要保障。面對(duì)現(xiàn)階段我國部分地區(qū)過度重視干部人事檔案管理、忽視利用的發(fā)展現(xiàn)狀，在今后的干部人事檔案管理中要更加注重發(fā)揮其公共服務(wù)功能，在滿足公共需求的同時(shí)能夠充分發(fā)揮干部人事檔案本身的利用價(jià)值。干部人事檔案作為一種公共檔案，具有一定的社會(huì)作用。尤其是在政府選拔任用干部時(shí)，可以在前期根據(jù)干部人事檔案的相關(guān)信息對(duì)干部的能力水平、工作經(jīng)歷等進(jìn)行深入了解。在遵循保密原則的基礎(chǔ)上加大對(duì)干部人事檔案信息的利用，充分做到人盡其用、各司其職。同時(shí)通過對(duì)干部人事檔案的管理與利用，特別是對(duì)干部人事檔案利用效用的探索，能夠在很大程度上提高干部選用效率與干部管理質(zhì)量。

（二）為進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案管理利用工作，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理工作高效化，要強(qiáng)化并創(chuàng)新管理工作方式與服務(wù)模式。干部人事檔案管理工作具有復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)階段我國干部人事檔案管理工作發(fā)展而言，現(xiàn)有的工作方式與服務(wù)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，并且固化的檔案信息收集、整理，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的個(gè)性化、針對(duì)化管理，進(jìn)而使得干部人事檔案的利用價(jià)值偏低，不利于我國干部人才隊(duì)伍選拔與建設(shè)。對(duì)此，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的今天，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理工作方式與服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，可以將信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用到干部的人事檔案管理中，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理的信息化、科學(xué)化發(fā)展。如在建立紙質(zhì)版干部人事檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立信息化檔案，借助計(jì)算機(jī)等工具將干部人事檔案錄入信息系統(tǒng)中，還可將圖片、視頻、影像等綜合材料進(jìn)行保存，為后期的干部任用與選拔提供翔實(shí)的參考依據(jù)。

（三）在強(qiáng)化干部人事檔案管理與利用工作過程中，要加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制以全面提升整個(gè)管理隊(duì)伍的工作質(zhì)量與管理水平。干部人事檔案管理人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響整個(gè)管理工作效率與管理質(zhì)量，更會(huì)對(duì)我國干部的選拔與任用工作帶來不利影響。為強(qiáng)化干部人事檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)、提高其管理效率，要在現(xiàn)有的管理人員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上加大對(duì)工作人員專業(yè)技能、日常業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，如定期開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化技能培訓(xùn)等。同時(shí)，在對(duì)現(xiàn)有管理隊(duì)伍人員構(gòu)成充分調(diào)研的前提下，進(jìn)行干部人事檔案管理專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，尤其是業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的管理人員。除此之外，針對(duì)部分干部人事檔案管理人員，要強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)意識(shí)，在日常工作中加強(qiáng)個(gè)人業(yè)務(wù)與專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與聯(lián)系。對(duì)于干部人事檔案管理人才隊(duì)伍運(yùn)行中因流程不熟悉而導(dǎo)致的管理效率低下，要不斷加強(qiáng)工作流程及工作制度機(jī)制的學(xué)習(xí)，以推動(dòng)干部人事檔案管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，干部人事檔案管理作為整個(gè)干部檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量與水平直接影響國家對(duì)干部選拔、任用與考察。對(duì)此，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案管理與利用水平，以全面提升政府職能機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。