以“五大系統(tǒng)”構(gòu)建高校紀(jì)檢監(jiān)督體系

文/麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周建良 蘭琪琪

黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。近年來，我國高等院校權(quán)力腐敗案件屢見不鮮，招生、基建、物資采購、后勤維修、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等成為腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不完善顯而易見，進(jìn)一步建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)迫在眉睫。構(gòu)建高校紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)，是堅(jiān)持黨對高校反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是堅(jiān)持依法治校、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是促進(jìn)高校主體權(quán)力健康運(yùn)行的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深化、制度化、常態(tài)化的有力保障。

黨的十八大以來，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院以清廉學(xué)校建設(shè)為重要抓手，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，逐步形成由“五大系統(tǒng)”組成的紀(jì)檢監(jiān)督體系。

一、建立覆蓋全員的“責(zé)任系統(tǒng)”，以壓實(shí)責(zé)任，不斷提升“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)主體責(zé)任不斷強(qiáng)化。學(xué)校建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和落實(shí)。學(xué)校黨委定期組織召開全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)議，每季度上報(bào)全面從嚴(yán)治黨工作報(bào)告，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的形勢和問題，研究制定應(yīng)對舉措，落實(shí)上級部署要求。建立各二級學(xué)院黨總支紀(jì)檢工作月報(bào)、年度匯報(bào)制度，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況列入學(xué)校目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（二）層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。每年初，召開學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。實(shí)行“簽字背書”制度，黨委書記與二級學(xué)院黨總支書記、院長簽訂《二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，各分管領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系部門簽訂《職能部門廉政責(zé)任書》，部門負(fù)責(zé)人和二級學(xué)院與所屬教職工簽訂《師德師風(fēng)承諾書》，按照“一級抓一級”“一級帶一級”，壓緊壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位落實(shí)主體責(zé)任的自覺性，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)全覆蓋。

（三）細(xì)化責(zé)任清單，對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性工作做出總體部署。出臺(tái)《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》《“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)實(shí)施方案》，提出學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)階段性工作目標(biāo)；制定《全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，明確黨委主體責(zé)任清單、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任清單、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，黨委工作部門、黨總支、黨支部和黨小組的責(zé)任清單。深化推進(jìn)“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，在全校范圍內(nèi)梳理編制“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控清單，構(gòu)建“小微權(quán)力”監(jiān)督責(zé)任體系，建立“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、具體化監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。

二、打造高效透明的“監(jiān)督系統(tǒng)”，以防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷補(bǔ)齊“清廉學(xué)校”工作短板

（一）落實(shí)兩個(gè)維護(hù)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)政治監(jiān)督。落實(shí)“兩檔案”工作，建立學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)檔案和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案；學(xué)校黨委定期召開政治生態(tài)建設(shè)分析會(huì)，開展政治體檢、查找政治偏差，進(jìn)行政治生態(tài)建設(shè)自查自評，完成季度一報(bào)、半年中報(bào)、年度總報(bào)；建立“四清單”工作臺(tái)賬，定期向上級紀(jì)委報(bào)告政治監(jiān)督情況。

（二）緊盯三個(gè)關(guān)鍵，細(xì)化日常監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，參與選人用人、基建后勤、職稱評定、招生考試、評優(yōu)評先、科研經(jīng)費(fèi)等重大事項(xiàng)監(jiān)督，制定重大監(jiān)督事項(xiàng)報(bào)備制度，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)的程序設(shè)計(jì)、實(shí)施落實(shí)、事后管理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。建立二級學(xué)院院務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，院務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由二級學(xué)院紀(jì)檢委員、有責(zé)任心的普通專任老師等人組成，對二級學(xué)院的“三重一大”事務(wù)決策、涉及教職工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。定期組織開展“廉情工作坊”，按照主題和側(cè)重點(diǎn)，組織有關(guān)教職員工參加廉政工作座談研討會(huì)，聽取各線干部群眾的廉政工作意見和廉政腐敗問題線索。聘請教職工擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員，根據(jù)預(yù)定職責(zé)開展監(jiān)督，通過座談交流、個(gè)別反映等途徑，了解學(xué)校熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性的問題。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)勾勒“政治畫像”，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深化選人用人工作監(jiān)督，加強(qiáng)干部監(jiān)督制度建設(shè)，對新提拔的干部開展任前廉政談話。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展校內(nèi)巡察。以解決實(shí)際問題作為工作出發(fā)點(diǎn)，以提升廣大師生幸福感、獲得感、安全感為落腳點(diǎn)。堅(jiān)持在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、黨辦、組織人事、審計(jì)、計(jì)財(cái)?shù)炔块T聯(lián)合組成巡察小組，對二級學(xué)院開展校內(nèi)巡察工作，通過巡察準(zhǔn)備、動(dòng)員、實(shí)施、撰寫報(bào)告、巡察反饋、整改、回頭看等一系列過程，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)清氣正的高?；鶎语L(fēng)氣建設(shè)。

三、培育不想腐的“免疫系統(tǒng)”，以優(yōu)化作風(fēng)，不斷濃厚“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)氛圍

（一）抓住重要節(jié)點(diǎn)開展廉政教育，抓好黨員干部的思想政治教育。配合黨委認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真找差距、查原因、抓整改，進(jìn)一步提高防腐能力。通過黨委專題學(xué)習(xí)會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)班子成員給學(xué)生黨員、入黨積極分子上廉政主題黨課等方式，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等。組織紀(jì)檢干部、黨員、新進(jìn)教師、新提拔干部進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)知識測試，開展警示教育活動(dòng)。設(shè)立“每月一刻鐘”廉政教育課，利用中層干部月例會(huì)，向中層干部解讀廉政建設(shè)文件精神、開展廉政案例分析。

（二）大力開展清廉文化進(jìn)校園，提高教職員工反腐倡廉意識。充分運(yùn)用校內(nèi)中國特色社會(huì)主義展館、馬克思列寧主義展館、校園空間、新媒體等平臺(tái)，打造有特色、有內(nèi)涵的黨風(fēng)廉政新陣地，逐步樹立“清廉麗職”文化品牌。通過開展“講清廉故事、畫清廉人物、觀清廉影片、訪廉政教育基地、學(xué)清廉知識”系列活動(dòng)，培育師生堅(jiān)定的理想信念、高尚的道德操守、健康的文化情趣，進(jìn)一步筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。

（三）馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制訂學(xué)?！饵h政班子成員廉潔自律勤政廉政規(guī)矩十條規(guī)定》，明確規(guī)定班子成員在公務(wù)、科研、評獎(jiǎng)、兼課等活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守的紀(jì)律。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，制定出臺(tái)《師德師風(fēng)負(fù)面清單和失范行為處理辦法》，讓廣大教職工知敬畏、存戒懼、守底線。抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要工作節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)查違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神及“四風(fēng)”問題。

四、建立多方協(xié)同的“聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，以協(xié)同合作，不斷促進(jìn)“清廉學(xué)校”有序推進(jìn)

（一）制度聯(lián)動(dòng)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督。建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制，每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，保證規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。

（二）部門聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建校紀(jì)委和黨委工作部門及各二級學(xué)院等協(xié)同配合的工作格局，與有關(guān)職能部門開展聯(lián)合專項(xiàng)督查，督促各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，有效推進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。尤其是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)防患于未然的作用，實(shí)行“問題清單”“整改清單”“銷號清單”對接機(jī)制，通過審計(jì)壓實(shí)責(zé)任、督促整改。

（三）信息聯(lián)動(dòng)。校內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果、干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等信息聯(lián)動(dòng)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗信息資源共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)多頭管理、聯(lián)動(dòng)不足、信息不對稱的困局，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息收集、快速查詢、分析研判作用，進(jìn)而形成反腐合力。

五、鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的“組織系統(tǒng)”，以強(qiáng)化合力，不斷提供“清廉學(xué)?！眻?jiān)強(qiáng)保障

（一）聚焦主責(zé)。認(rèn)真貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，全力提高紀(jì)檢業(yè)務(wù)能力水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化。

（二）抓學(xué)習(xí)。定期召開紀(jì)檢工作例會(huì)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交叉檢查、業(yè)務(wù)大比武。突出以學(xué)習(xí)力提升來推動(dòng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍和比學(xué)趕超的精氣神，每年開展紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，提高工作水平，提升綜合素質(zhì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

（三）抓制度。出臺(tái)《基層黨組織紀(jì)檢委員管理辦法》等有關(guān)制度規(guī)范，對紀(jì)檢干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。

（四）抓隊(duì)伍。有效整合紀(jì)委委員、紀(jì)檢專職干部、紀(jì)檢委員、特邀監(jiān)督員、廉情監(jiān)測站站長、院務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等隊(duì)伍合力，配齊配強(qiáng)工作力量。強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，學(xué)校有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全校師生廣泛參與，形成工作合力。