國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

文/湖南省高速公路集團(tuán)有限公司常德分公司 傅炎初

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督同級(jí)較“難”。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委既要履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，又要服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中往往注重“服從”而忽視“監(jiān)督”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告怕受到“小題大做”的指責(zé)；向同級(jí)黨委委員指出又怕引起其反感。少數(shù)黨委委員口頭上接受紀(jì)委監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避紀(jì)委監(jiān)督，有意或無(wú)意與紀(jì)委保持一定距離，不便紀(jì)委掌握第一手情況。

（二）監(jiān)督效力較“弱”。大部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)委收到的問(wèn)題線索主要來(lái)源于群眾信訪舉報(bào)，依靠自身力量主動(dòng)查找出的問(wèn)題較少，被動(dòng)“等”問(wèn)題線索多于主動(dòng)“找”問(wèn)題線索，而且監(jiān)督深度不夠，監(jiān)督范圍不廣，監(jiān)督時(shí)效很難保證。有的國(guó)有企業(yè)專職紀(jì)檢監(jiān)察人員不夠，經(jīng)費(fèi)有限，手段不硬，與所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督重任不匹配。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，綜合素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，難以直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）監(jiān)督法規(guī)較“缺”。目前，沒(méi)有專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員的處分條例?！侗O(jiān)察法》對(duì)于國(guó)有企業(yè)“公職人員”僅用“行使公權(quán)力（的人員）”“國(guó)有企業(yè)管理人員”界定，在實(shí)際操作中很難把握。涉及國(guó)有企業(yè)一些具體問(wèn)題的規(guī)定，多是參照針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的來(lái)執(zhí)行；國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取消行政級(jí)別、崗位設(shè)置繁多，若出現(xiàn)違反上述規(guī)定的情況，很難對(duì)相關(guān)責(zé)任人精準(zhǔn)參照定性量紀(jì)。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨的問(wèn)題原因分析

（一）定責(zé)不夠清晰。有些國(guó)有企業(yè)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位，工作上要服從于同級(jí)黨委的安排部署，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及人員配備需要同級(jí)黨委支持，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難度較大。少數(shù)國(guó)有企業(yè)“一把手”過(guò)于關(guān)注“降本增效”“安全生產(chǎn)”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，不給紀(jì)檢監(jiān)察崗位配備優(yōu)秀人才、不傾斜相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、不創(chuàng)造良好環(huán)境，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督基本條件得不到保障。有的國(guó)有企業(yè)班子成員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，人手不夠，一些素質(zhì)較高的紀(jì)委書(shū)記名義上分管“紀(jì)檢監(jiān)察”，不得不擔(dān)負(fù)了其他很多與監(jiān)督無(wú)關(guān)的工作，甚至包括安全生產(chǎn)，紀(jì)委書(shū)記監(jiān)督“走神”“分身”“散光”現(xiàn)象難免發(fā)生。有的國(guó)有企業(yè)把紀(jì)委當(dāng)作推動(dòng)工作的抓手，凡事必紀(jì)委“過(guò)問(wèn)”、凡事必紀(jì)委“把關(guān)”，甚至包括一些具體業(yè)務(wù)工作也要紀(jì)委“牽頭”落實(shí)，導(dǎo)致“把紀(jì)律挺在前面”變成了“把紀(jì)委書(shū)記挺在前面”。同時(shí)，一些職能部門或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，“忘記”分管范圍?nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的事，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致紀(jì)委疲于“奔命”，忙于“救火”，累于“牽頭”，無(wú)法聚焦監(jiān)督主業(yè)，無(wú)力主動(dòng)監(jiān)督作為，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到削弱。

（二）履責(zé)不夠有力。少數(shù)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作不是國(guó)有企業(yè)的“主業(yè)”，不能直接給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，“光栽刺不栽花”，得罪人，有時(shí)還費(fèi)力不討好，得不到別人的理解；由于歷史或個(gè)人資歷原因，紀(jì)委書(shū)記在班子成員內(nèi)部排名一般靠后，對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，同級(jí)監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度不夠大，考核評(píng)比、選拔任用等激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作業(yè)績(jī)很大程度上由同級(jí)黨委和干部職工評(píng)定；加之紀(jì)檢監(jiān)察干部績(jī)效考核與其工資收入直接掛鉤，以致紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督時(shí)放不開(kāi)手腳，前怕狼后怕虎，怕“做過(guò)頭”了影響選票和個(gè)人收入。為了完成上級(jí)布置的監(jiān)督“任務(wù)”，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部機(jī)構(gòu)樂(lè)于做表面文章，不愿也不敢踏踏實(shí)實(shí)做監(jiān)督，或者“大事化小、小事化了”“藏著掖著捂著”，一年辦不了幾件案子；一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題。有的則往往重紀(jì)律審查輕日常監(jiān)督、重紀(jì)檢辦案輕警示教育、重處分處理輕“紅臉出汗”，不愿前移監(jiān)督關(guān)口“治未病”，腳踏實(shí)地“防未然”。

（三）問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格。目前，在少數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際工作中仍存在抓業(yè)務(wù)工作一手硬、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)一手軟的問(wèn)題，客觀存在抓好業(yè)務(wù)工作可以“一俊遮百丑”、抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一時(shí)不見(jiàn)效”等錯(cuò)誤思想，客觀存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“重顯績(jī)、輕潛績(jī)”“重建設(shè)、輕管理”“重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不夠，問(wèn)責(zé)工作得不到應(yīng)有重視；單位“出事”后“大事化小、小事化了”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨委班子研究違紀(jì)問(wèn)題處置意見(jiàn)時(shí)，不愿擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，怕問(wèn)責(zé)對(duì)象多影響單位形象，“上查一級(jí)問(wèn)責(zé)”往往成了一句空話；加之改革漸進(jìn)深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)面臨的矛盾或問(wèn)題都是難啃的“骨頭”，除非出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題須問(wèn)責(zé)相關(guān)人員外，對(duì)一般的問(wèn)題無(wú)暇顧及，問(wèn)責(zé)“靠邊”“延后”現(xiàn)象難免。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，常會(huì)遇到領(lǐng)導(dǎo)的決策責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任與具體行為人的執(zhí)行責(zé)任相互交織，互相牽連，多因一果，要認(rèn)真細(xì)致地厘清每位責(zé)任人的責(zé)任輕重大小確有一定的難度；而且國(guó)有企業(yè)黨員干部已經(jīng)被取消了行政級(jí)別，問(wèn)責(zé)很難精準(zhǔn)參照黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。有的單位因歷史原因人員頻繁更換，資產(chǎn)搞不清、人員弄不明、憑證不完整，問(wèn)責(zé)難度大。監(jiān)督千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)不能嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)督就會(huì)成為一句空話。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委有力履行監(jiān)督職責(zé)的對(duì)策建議

（一）自我加壓打造“金剛身”。1.加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。不定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展信訪調(diào)查、案件審理等業(yè)務(wù)比賽或培訓(xùn)班，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督能力；積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（QQ群、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等）發(fā)布信訪舉報(bào)、問(wèn)題審查、案件管理、案件審理、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面業(yè)務(wù)知識(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隨時(shí)利用“碎片時(shí)間”學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。2.激活人才隊(duì)伍。堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)高出”原則，利用企業(yè)改制改革、干部調(diào)整等時(shí)機(jī)，積極向黨委和人事部門推薦紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時(shí)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，最大限度激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍活力。3.及時(shí)清理門戶。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為主動(dòng)亮劍，對(duì)以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開(kāi)通報(bào)一起，堅(jiān)決清理門戶，形成強(qiáng)大威懾，嚴(yán)防“燈下黑”。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力種好“責(zé)任田”。1.明確監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督的重點(diǎn)，既包括《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確指出的遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制等8個(gè)方面，也包括《監(jiān)察法》規(guī)定的依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況等方面內(nèi)容。2.延伸監(jiān)督觸角。主動(dòng)列席被監(jiān)督單位或部門重要會(huì)議，“經(jīng)常旁聽(tīng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；定期組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，“主動(dòng)出擊”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，“溝通互動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。3.實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。強(qiáng)化“鐵面監(jiān)督”“事前監(jiān)督”和“日常監(jiān)督”，常動(dòng)“婆婆嘴”、常念“緊箍咒”，把要求提在當(dāng)面、把問(wèn)題擺在明面、把“丑話”說(shuō)在前面。同時(shí)，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)，讓監(jiān)察對(duì)象切實(shí)找到問(wèn)題根源，制定整改措施。

（三）常敲警鐘預(yù)防“體內(nèi)病”。1.開(kāi)展“課堂式”警示教育。組織開(kāi)展講黨課、集中學(xué)習(xí)討論、觀看警示教育片等系列廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2.開(kāi)展“案件式”警示教育。對(duì)發(fā)生在身邊的違紀(jì)案件，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)，以案施教，以事警示，真正讓警示教育實(shí)起來(lái)。3.開(kāi)展“體驗(yàn)式”警示教育。以“主題黨日”活動(dòng)為契機(jī)，組織黨員干部到紅色革命基地接受革命傳統(tǒng)與愛(ài)國(guó)主義教育，到監(jiān)獄進(jìn)行“零距離”廉政警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部珍惜現(xiàn)有崗位。4.開(kāi)展“可視化”警示教育。在辦公樓走廊以及其他顯要位置設(shè)黨風(fēng)廉政、傳統(tǒng)道德文化宣傳匾牌以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳墻，時(shí)時(shí)教育引導(dǎo)干部職工向上、向善、有為、廉潔。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)“新動(dòng)能”。1.強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”。加速推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”和派駐監(jiān)督等工作，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員從監(jiān)督以外的工作中徹底解脫出來(lái)，輕裝上陣，聚焦監(jiān)督主業(yè)主責(zé)。2.創(chuàng)新監(jiān)督方式。除現(xiàn)場(chǎng)檢查、信訪舉報(bào)、輿情監(jiān)控外，利用內(nèi)部審計(jì)、微信視頻、巡查、飛行檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等方式，為防腐監(jiān)督注入強(qiáng)勁動(dòng)力。3.完善監(jiān)督制度。加速出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察人員保護(hù)法》、國(guó)有企業(yè)實(shí)施《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》細(xì)則等法律規(guī)章或司法解釋，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員權(quán)益保護(hù)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、管理、考核、選拔、回避、懲處等做出明確規(guī)定，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履職盡責(zé)提供必要的制度保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的健康的生命之源。作為國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要竭力提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化警示教育、改革創(chuàng)新體制機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨委(黨組)支持，切實(shí)把“監(jiān)督”這個(gè)第一職責(zé)履行好，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。