新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用

文/山西省廣靈縣人力資源和社會(huì)保障局 李偉婧

失業(yè)保險(xiǎn)檔案真實(shí)記錄了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)勞動(dòng)者的工作變動(dòng)情況，是考察了解失業(yè)人員情況、維護(hù)其合法權(quán)益的重要信息依據(jù)，對(duì)于勞動(dòng)保障部門(mén)而言，做好失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理工作責(zé)無(wú)旁貸。而在新時(shí)期背景下，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)樹(shù)立更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，在管理檔案的同時(shí)，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源的利用開(kāi)發(fā)，以此為失業(yè)勞動(dòng)者的及時(shí)就業(yè)提供保障。

一、新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的意義

在新形勢(shì)背景下，人力資源和社會(huì)保障局做好失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，關(guān)乎失業(yè)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，隨著全國(guó)統(tǒng)一并軌制度的推進(jìn)，職工失業(yè)保險(xiǎn)又增添了很多新的內(nèi)容，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不但要履行好社會(huì)穩(wěn)定就業(yè)的責(zé)任，還要承擔(dān)起就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策落實(shí)的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，而這就要求人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案進(jìn)行管理時(shí)，不但要做好交接和轉(zhuǎn)移工作，還要做好對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，以此更好地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。其次，保證參保人利益，在大力推進(jìn)政府服務(wù)職能的背景下，人力資源和社會(huì)保障局要時(shí)刻以職業(yè)勞動(dòng)者參保人的利益為先，幫扶他們快速就業(yè)，而失業(yè)保險(xiǎn)檔案詳實(shí)地記錄了失業(yè)勞動(dòng)者各方面的工作、技能信息，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源充分挖掘，并加以開(kāi)發(fā)利用，有助于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，可以幫助他們解決生活來(lái)源中斷的問(wèn)題，切實(shí)保障失業(yè)勞動(dòng)者的利益。最后，改變失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理部門(mén)工作方法，提高辦事效率，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上是對(duì)檔案業(yè)務(wù)工作的有序梳理和有效歸納，可以提升失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理部門(mén)人員的責(zé)任心，同時(shí)還可以對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開(kāi)展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理部門(mén)工作效率會(huì)得到大幅度的改進(jìn)和提升。因此從多個(gè)角度來(lái)講，新形勢(shì)下對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義的。

二、新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用

（一）做好教育幫扶，促進(jìn)失業(yè)就業(yè)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量居高不下，而造成此種現(xiàn)象的主要原因，既包括主觀因素，也包括客觀因素，如很多失業(yè)人員對(duì)自身的能力認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)工作過(guò)于挑剔，造成“高不成低不就”的局面。此外，還有部分事業(yè)人員缺少專業(yè)技能，不具備適應(yīng)工作崗位的能力，為此在人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案相關(guān)資料（過(guò)往用工單位的勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)合同、繳納失業(yè)保險(xiǎn)的登記卡、戶口、身份證信息等）進(jìn)行全面的審查、清點(diǎn)，以此了解過(guò)往失業(yè)勞動(dòng)者的工作情況、掌握勞動(dòng)的技能、與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的原因等，從而對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的信息進(jìn)行全面分析。然后結(jié)合失業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際情況，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性教育。可以建立和完善城鎮(zhèn)再就業(yè)管理就業(yè)培訓(xùn)體系，幫助失業(yè)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的工作觀念意識(shí)，為他們培訓(xùn)有助于職業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，以此幫助失業(yè)勞動(dòng)者快速就業(yè)。另外，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息記錄，了解失業(yè)勞動(dòng)者的創(chuàng)意意識(shí)和過(guò)往的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，采用小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)等各種各樣的方式，促使失業(yè)勞動(dòng)者高效就業(yè)。此外，還可以設(shè)立政府與企業(yè)合作的公益項(xiàng)目，如增加流動(dòng)早餐車(chē)、蔬菜直通車(chē)和便民超市等工作崗位，并為失業(yè)人員提供一定的補(bǔ)貼，如企業(yè)為失業(yè)者提供只需要支付一半報(bào)酬的崗位，而另一半報(bào)酬則由基層就業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)貼，在失業(yè)勞動(dòng)者試用期過(guò)后，如果雙方都滿意再簽訂正式聘用合同并支付全額工資。這樣的教育幫扶措施，都是人力資源和社會(huì)保障局對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源高效開(kāi)發(fā)利用的一種體現(xiàn)，可以更好地為失業(yè)勞動(dòng)者的再就業(yè)提供保障。

（二）完善管理制度，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)。新形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，還必須要有完善的管理制度作為支持，如過(guò)往由于失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理制度不健全，導(dǎo)致檔案的分類(lèi)、期限設(shè)置、歸檔和檔案資源收集、檔案儲(chǔ)存、檔案?jìng)鬏?、檔案查詢管理等，都缺少必要的依據(jù)，并且沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范，容易出現(xiàn)檔案流失、檔案記錄不全的問(wèn)題，而這無(wú)疑也對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用造成了一定的影響。因此需要不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理制度，助力推動(dòng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)。如應(yīng)該建立完善的檔案管理規(guī)范制度，結(jié)合《檔案法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案的收集、分類(lèi)、管理、保管以及移交做出明確的規(guī)范規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理在實(shí)際工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依。此外，要建立追責(zé)制度，要通過(guò)追責(zé)制度的建立，落實(shí)各個(gè)崗位人員的檔案管理職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)于那些不能在工作中履行失業(yè)保險(xiǎn)檔案資源信息開(kāi)發(fā)利用的工作人員，給予嚴(yán)肅批評(píng)，而對(duì)于那些工作責(zé)任心比較強(qiáng)的失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理人員，則可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮他們的帶頭示范作用，以此更好地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用。

（三）解決檔案歸屬，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理，一直采用的是多部門(mén)交叉管理的方式，部分檔案是由勞動(dòng)事務(wù)代理中心托管，部分是由國(guó)企單位的檔案組織管理，多部門(mén)交叉管理檔案，造成失業(yè)人員檔案管理混亂，檔案信息查找困難，同時(shí)失業(yè)人員的相關(guān)待遇難以保障落實(shí)，無(wú)法為參保的失業(yè)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此在新時(shí)期背景下，為促使失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源得到有效開(kāi)發(fā)和利用，解決失業(yè)保險(xiǎn)檔案的歸屬問(wèn)題十分必要。今后只要是失業(yè)職工、自由職業(yè)者、沒(méi)有檔案保管能力的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，所有的檔案都應(yīng)該由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代理保管，并且要確保代理機(jī)構(gòu)具有檔案管理的硬件設(shè)施能力和配套的安全措施，在驗(yàn)收結(jié)束后，由同級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)認(rèn)可，才能開(kāi)展相關(guān)的專業(yè)檔案管理任務(wù)。而破產(chǎn)企業(yè)、改制重組人員檔案，則應(yīng)該由勞動(dòng)事務(wù)代理機(jī)構(gòu)保管，全權(quán)負(fù)責(zé)后續(xù)保險(xiǎn)的代繳、檔案查詢、資料證明、退休手續(xù)辦理等，通過(guò)解決檔案歸屬權(quán)問(wèn)題，更好地管理失業(yè)保險(xiǎn)檔案，并實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

（四）推進(jìn)數(shù)字化管理，提供利用效率。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理工作形式發(fā)生了巨大的變化，逐漸的向電子化、信息化的方向發(fā)展過(guò)渡，而這無(wú)疑也為失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用增添了助力，人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)該進(jìn)一步加大投資，推進(jìn)檔案信息數(shù)字化管理，以此為失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用效率提升提供保障。如人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)該從硬件和軟件兩個(gè)方面下功夫：首先，在硬件方面，人力資源和社會(huì)保障局要不斷地完善失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)置，包括檔案系統(tǒng)運(yùn)行必須要依靠的計(jì)算機(jī)設(shè)備、交換機(jī)設(shè)備以及掃描儀、高拍儀、數(shù)碼相機(jī)等，以此為失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息的傳輸和其他檔位部門(mén)的交換、共享提供便利保障，促使失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源更好地利用。其次，在軟件方面，人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)該完善檔案網(wǎng)站建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)與檔案委托部門(mén)的有效聯(lián)系溝通，并成為聯(lián)系參保失業(yè)者的網(wǎng)上交流窗口，及時(shí)解答參保失業(yè)者和社會(huì)大眾的各種問(wèn)題。此外，在軟件方面，還要強(qiáng)化對(duì)檔案信息管理綜合軟件系統(tǒng)的研發(fā)和利用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源自動(dòng)搜集和檢索，這是高效利用失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源，并落實(shí)為人民服務(wù)目的宗旨及保障。在新形勢(shì)背景下，人力資源和社會(huì)保障局要通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化管理，更好地為失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用增添助力。

三、結(jié)語(yǔ)

失業(yè)保險(xiǎn)檔案能夠全面的反應(yīng)失業(yè)人員辦理失業(yè)險(xiǎn)時(shí)需要履行的義務(wù)及享受的權(quán)利，在政府部門(mén)服務(wù)功能不斷推進(jìn)、人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)檔案管理時(shí)，應(yīng)端正思想工作意識(shí)，改變以往按部就班的管理模式，積極落實(shí)自身的服務(wù)職能，做好對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，以此更好地為失業(yè)者就業(yè)增添保障，幫助他們徹底的解決生活來(lái)源中斷的問(wèn)題。