淺談審計(jì)問題整改的重要性和難點(diǎn)

葛穎 上海新長寧（集團(tuán)）有限公司

引言

整改是企業(yè)運(yùn)行過程中一項(xiàng)具有重要意義的活動(dòng)，其主要是對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理過程中存在的產(chǎn)品技術(shù)問題或企業(yè)管理問題，提出整改要求，并找到問題產(chǎn)生的原因，從而采取有效的措施來達(dá)到預(yù)期的目的。而這也對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)在推動(dòng)審計(jì)整改過程中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用，促使審計(jì)整改常態(tài)化、制度化，利用內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改，同時(shí)對(duì)整個(gè)過后的成果進(jìn)行分析和總結(jié)，這樣才能讓企業(yè)時(shí)刻保持活力，也才能夠促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。為此，本文重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)運(yùn)行過程中，以內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)整改、以整改促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)措施進(jìn)行分析。

一、以問題促整改、以整改促發(fā)展的理論分析

整個(gè)公司情況：下屬企業(yè)有100 家企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司，在建工程180億，房地產(chǎn)租賃，物業(yè)管理建設(shè)工程業(yè)、市政建設(shè)、綠化建設(shè)、民辦教育等多種業(yè)態(tài)，本部設(shè)立內(nèi)審部，是否能綜合表述企業(yè)整改問題的發(fā)現(xiàn)，外部和內(nèi)部問題。問題主要是通過去下級(jí)企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的?！罢摹币辉~是整頓和改進(jìn)的簡稱，對(duì)于企業(yè)運(yùn)行管理而言，有著重要的意義。而由于企業(yè)管理涉及的范圍較寬，會(huì)涉及許多問題，如何保證企業(yè)整改工作的有效進(jìn)行，關(guān)鍵在于“問題”的把握。通常情況下，企業(yè)需要整改問題的發(fā)現(xiàn)，主要源于這兩個(gè)方面：一是企業(yè)外部現(xiàn)場管理（工程建設(shè)、租賃房產(chǎn)、物業(yè)管理、中醫(yī)藥科研等）；二是企業(yè)內(nèi)部管理文件和記錄。其中現(xiàn)場的問題主要體現(xiàn)在企業(yè)管理不規(guī)范上，間接或直接導(dǎo)致工程質(zhì)量問題、租賃資產(chǎn)閑置、物業(yè)服務(wù)不到位居民小區(qū)出現(xiàn)安全問題，如中醫(yī)藥科研生產(chǎn)條件不滿足企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求、缺少關(guān)鍵生產(chǎn)試驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備完好性不達(dá)標(biāo)、人員生產(chǎn)工藝水平較低等。而管理文件和記錄主要體現(xiàn)在文實(shí)不一致、文文不一致上，如制度不具有操作性、三重一大和八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位等，員工培訓(xùn)制度中未確定員工安全和質(zhì)量教育的時(shí)間、地點(diǎn)和具體內(nèi)容等。

從問題來源來看，可將企業(yè)需要整改的問題分成兩類，主要是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問題、招投標(biāo)流程問題和企業(yè)管理不善的問題，而在對(duì)這兩類問題進(jìn)行整改時(shí)，所采取的方法也是不同的。對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)類問題的整改，主要是根據(jù)問題復(fù)雜程度及難度，有相關(guān)人員查找問題發(fā)生的具體位置，并通過各種試驗(yàn)和理論分析手段，理清問題發(fā)生的原因，然后進(jìn)行模擬、仿真試驗(yàn)或其他技術(shù)手段，進(jìn)行問題再現(xiàn)，證明問題定位的準(zhǔn)確性和機(jī)理分析的正確性，這樣才能夠制定有針對(duì)性的措施來改進(jìn)和糾正，也才能夠引起相關(guān)部門的警惕，避免同一類問題再一次發(fā)生。而對(duì)于企業(yè)管理類問題，其主要是企業(yè)管理制度缺失或不完善、制度宣傳貫徹不到位這兩個(gè)原因引起，在整改過程中，先提出管理上的缺陷或薄弱環(huán)節(jié)，搞清楚事實(shí)，之后查明管理問題產(chǎn)生的原因，然后在此基礎(chǔ)上找到問題相關(guān)的部門及負(fù)責(zé)人員，區(qū)分主次責(zé)任及責(zé)任大小，最后在事實(shí)明確的基礎(chǔ)上制定整改計(jì)劃、落實(shí)糾正措施，從而避免類型情形再一次發(fā)生。若再次發(fā)現(xiàn)有明顯違背管理規(guī)定的責(zé)任人，則嚴(yán)格按照企業(yè)相關(guān)考核制度予以懲罰，絕不姑息。

從整改的定義、方法和技巧來看，關(guān)鍵在于整改問題的發(fā)現(xiàn)上。問題是課題研究的起點(diǎn)，強(qiáng)烈的問題意識(shí)，并以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步分析思考，才能夠解決發(fā)展過程中面臨的一系列矛盾和問題。同時(shí)，強(qiáng)化問題意識(shí)，也才能夠讓課題研究更加具有針對(duì)性、實(shí)踐性，有利于克服課題研究的“淺表思考”“跟風(fēng)式選題”和“低水平重復(fù)”等問題，也有助于推動(dòng)企業(yè)向縱深發(fā)展。而如何整改發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一，通過內(nèi)部審計(jì)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行過程中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行改正，且充分利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部實(shí)際情況的調(diào)整，可最大化地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促使企業(yè)內(nèi)部全面改革創(chuàng)新，這有助于企業(yè)內(nèi)部制度建立健全，有助于企業(yè)時(shí)刻保持應(yīng)有的發(fā)展步伐，從而提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)部審計(jì)在發(fā)現(xiàn)問題和整改中的作用體現(xiàn)

從上述分析可得知，內(nèi)部審計(jì)在發(fā)現(xiàn)問題和整改中具有重要的作用。具體而言，內(nèi)部審計(jì)主要是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、在建工程專項(xiàng)審計(jì)、租賃專項(xiàng)審計(jì)、教育板塊專項(xiàng)審計(jì)等，同時(shí)結(jié)合集團(tuán)年報(bào)內(nèi)控測試來發(fā)現(xiàn)問題的。通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)問題，能夠減少由責(zé)任缺失、工程管理不規(guī)范等方面的問題發(fā)生，可補(bǔ)足企業(yè)管理上的一些漏洞，確保企業(yè)管理制度更加完善。另外，通過問題促進(jìn)整改，可進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控效果，做到具體問題具體分析，具體問題針對(duì)性整改，也能有效預(yù)防和防范問題的出現(xiàn)。

從具體方面來看，首先，高質(zhì)量有效的審計(jì)，可不斷改善企業(yè)內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，也能讓企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)更加完善，且在內(nèi)部審計(jì)作用下，可讓企業(yè)內(nèi)部控制缺陷和制度漏洞快速彌補(bǔ)，這樣便可將企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之中。其次，高質(zhì)量有效的審計(jì)，可快速提升企業(yè)經(jīng)營效率和運(yùn)用效果，在審計(jì)的作用下，可對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的管理，可對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行不斷的調(diào)控，也可對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)能力管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格可的審計(jì)，這樣可及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營過程中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)性提出一系列的改進(jìn)意見，最終促進(jìn)組織的全面發(fā)展。最后，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改，并運(yùn)用整改成果，可推動(dòng)管理措施充分落實(shí)，使企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)建立健全，可最大化地發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)管理中的作用，進(jìn)而促使企業(yè)管理工作更加秩序化和管理效益的提升。

三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)問題整改中存在的不足

（一）內(nèi)部審計(jì)問題整改深度及輻射效應(yīng)不足

以問題促整改、以整改促發(fā)展是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作開展主要方向。但由于前期工作中缺乏對(duì)審計(jì)問題的有效調(diào)查，使得內(nèi)部審計(jì)問題整改及成果運(yùn)用停留在表面，無法更深層次及對(duì)問題進(jìn)行分析和處理，所形成的審計(jì)報(bào)告也缺少追根溯源的依據(jù)，無法做到舉一反三，也無法從問題的根源去處理和解決問題，這使得內(nèi)部審計(jì)問題整改深度和輻射效應(yīng)不足，難以發(fā)揮出其最大的優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致審計(jì)問題整改不徹底、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，屢審屢犯的問題重復(fù)出現(xiàn)。

（二）內(nèi)部審計(jì)問題整改問責(zé)力度不夠

現(xiàn)階段在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開展過程中，對(duì)問題發(fā)現(xiàn)和問題整改的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為審計(jì)程序可有可無，且有時(shí)因?yàn)閷徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題并沒有對(duì)控股企業(yè)造成太大的影響，于是就使得部分管理人員對(duì)相關(guān)違規(guī)的問題沒有追根究底的責(zé)任心和決心，這樣會(huì)使得問題不斷發(fā)展擴(kuò)大，最終給企業(yè)造成難以挽回的損失。而這一問題的產(chǎn)生，實(shí)際上與企業(yè)歷史原因、文化氛圍有著密切的關(guān)系，一方面是因?yàn)樯蠈庸芾碚卟恢匾晫徲?jì)整改，且在命令層層傳遞后，壓力也層層遞減，這使得整改部門會(huì)從潛意識(shí)中認(rèn)為審計(jì)整個(gè)不需要太認(rèn)真；另一方面是因?yàn)閮?nèi)部存在著整改“好與不好一樣”的錯(cuò)誤想法，整改部門無心認(rèn)真對(duì)待整改工作，自然也就不會(huì)深入去挖掘問題的根源，也就無法從根源上去解決問題，并避免類似問題的再次發(fā)生。

（三）審計(jì)問題整改措施落實(shí)安排不周密

通常情況下，被審計(jì)的部門需要根據(jù)上級(jí)審計(jì)要求對(duì)問題不斷整改，且需要在審計(jì)報(bào)告下發(fā)之日的四周內(nèi)，就應(yīng)完成審計(jì)報(bào)告中指出問題的整改工作，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)問題的整改情況編制成相應(yīng)的報(bào)告。但由于四周的時(shí)間相對(duì)較少，許多企業(yè)很少能在這一規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成問題的完整整改，且編制的整改情況報(bào)告中也難以體現(xiàn)出審計(jì)報(bào)告中涉及企業(yè)內(nèi)部制度建立健全的內(nèi)控機(jī)制以及完善業(yè)務(wù)管理流程，或者是關(guān)系到企業(yè)管理體制改革和企業(yè)發(fā)展方向等更深層次的問題，于是使得企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行不斷整改并獲得良好的整改效果，編制的整個(gè)情況報(bào)告更多是對(duì)相關(guān)問題處理后的匯報(bào)及相關(guān)問題后續(xù)改革措施和安排，而對(duì)于問題的跟蹤管理卻是較為薄弱的。

（四）缺乏完善的審計(jì)問題整改及成果運(yùn)用機(jī)制

由于大部分企業(yè)實(shí)施的是縱向化管理，所以企業(yè)管理層較多，而大部分企業(yè)并沒有設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改責(zé)任主要由相關(guān)部門進(jìn)行，這很大程度上影響了審計(jì)整改責(zé)任的獨(dú)立性，也大大削弱審計(jì)整改的自主性。若內(nèi)部審計(jì)與同級(jí)職能部門在審計(jì)中存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，那就會(huì)使得審計(jì)工作難以順利進(jìn)行，可能會(huì)因?yàn)槿饲閱栴}或?qū)徲?jì)中推諉陳等問題，使得審計(jì)問題整改主體責(zé)任難以有效落實(shí)，最終導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)整改和成果運(yùn)用效果不理想。

四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，以問題促整改、以整改促發(fā)展的具體措施

（一）提高內(nèi)部審計(jì)問題整改深度及輻射效應(yīng)

圍繞“以問題促整改、以整改促發(fā)展”這一中心，不斷提高內(nèi)部審計(jì)問題整改深度及輻射效應(yīng)。首先，建立完善的信息交流共享機(jī)制，企業(yè)應(yīng)定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問題整改及成果進(jìn)行溝通和交流，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行不斷的審閱，整理歸納出審計(jì)中存在的問題，針對(duì)一些普遍發(fā)生的問題，及時(shí)分析和研究，并深挖其根源，從根源上找到解決問題的方法和對(duì)策。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部信息交流與共享，促使內(nèi)部工作上的問題都能夠得到有效的解決，并通過信息交流共享的方式推進(jìn)舉一反三，最大化地發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)成果作用。其次，建立完善的審計(jì)問題協(xié)同整改機(jī)制，企業(yè)審計(jì)管理部門要充分發(fā)揮自身的帶頭作用，組織相關(guān)職能部門推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的開展，并對(duì)一些工作機(jī)制進(jìn)行串聯(lián)，明確相關(guān)職能部門的責(zé)任職能和要求，建立完善規(guī)范的工作流程。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)職能部門要各司其職，處理好自己的工作，確保部門整改工作安全順利進(jìn)行，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)進(jìn)行整改，進(jìn)而最大化地發(fā)揮出整改效應(yīng)。最后，應(yīng)建立審計(jì)問題建賬銷號(hào)機(jī)制，為確保審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)地解決和處理，需要企業(yè)審計(jì)管理部門實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)問題整改及落實(shí)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤及掌握，以此對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)行建賬銷號(hào)的管理。這需要企業(yè)審計(jì)管理部門建立統(tǒng)一的、科學(xué)的審計(jì)整改賬本和清單，被審計(jì)部門則按照清單中的問題及時(shí)處理，并根據(jù)審計(jì)意見及建議內(nèi)容嚴(yán)格進(jìn)行問題的處理，確保每一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都能夠不斷整改，促使整改效果最大化，最后再將已經(jīng)處理完畢的問題報(bào)送至上級(jí)公司審計(jì)管理部門銷毀。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善整改機(jī)制

圍繞“以問題促整改、以整改促發(fā)展”這一中心，還需要不斷去強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)整改機(jī)制不斷完善。首先，在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)督促第一責(zé)任人提高自身的站位，嚴(yán)抓整改，確保整改意見有效落實(shí)，這不僅是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必然要求，也是提升主動(dòng)整改意識(shí)和強(qiáng)化整改實(shí)效的重要手段。因此，必須要落實(shí)整改責(zé)任，應(yīng)將審計(jì)整改納入公司領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事議程中，明確整改任務(wù)責(zé)任部門和責(zé)任人，將整改落實(shí)作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、法治觀念及擔(dān)當(dāng)精神的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)主管審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)人員要發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門參與聯(lián)合督查整改機(jī)制，針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，深入調(diào)查研究，從源頭上提出問題解決的方法，確保整改責(zé)任有效落實(shí)。其次，要不斷完善整改機(jī)制，按照“嚴(yán)、緊、細(xì)、深”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整改機(jī)制進(jìn)行完善，并摒棄“重問題、輕整改”的觀念，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要較真較勁，緊盯不放，做到件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)，使整改機(jī)制有效落地，而不是走過場。同時(shí)，在行動(dòng)上，要改變“審計(jì)反應(yīng)問題就完事，留給被審單位去整改”的做法，應(yīng)建立審計(jì)最終整改程序，實(shí)施審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度，充分發(fā)揮群眾參與和輿論監(jiān)督的作用，最大化地提升審計(jì)促治理能力提升的作用。

（三）督促審計(jì)整改，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

為進(jìn)一步督促審計(jì)整改落實(shí)，企業(yè)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，首先要做到監(jiān)督的全面覆蓋，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題，既要及時(shí)給出整改建議，也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)建議、執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門也要鼓勵(lì)其他人員認(rèn)真負(fù)責(zé)完成自身工作，提高企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣。而針對(duì)未發(fā)生的問題，則要確保監(jiān)督的謹(jǐn)慎性，落實(shí)防范措施，避免問題的出現(xiàn)。其次是對(duì)上一輪整改通過的成果也要加強(qiáng)監(jiān)督，并曝光屢審屢犯及拒不整改的典范，完善審計(jì)整改“回頭看”機(jī)制，以此督促被通告部門積極糾正資金的措施，避免自身再次出現(xiàn)了問題，從而提高整改的成效。最后還需要針對(duì)企業(yè)內(nèi)控管理實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及內(nèi)部控制的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而促使企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，保障企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

結(jié)語

總之，新時(shí)代背景下，內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，企業(yè)需要精準(zhǔn)把握，加大內(nèi)部審計(jì)力度，通過內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并圍繞“以問題促整改、以整改促發(fā)展”這一中心，切實(shí)推進(jìn)整改工作，使整改工作常態(tài)化、制度化，進(jìn)而不斷推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。