公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革

文/海南師范大學(xué) 阮治衡

事業(yè)單位與企業(yè)之間存在一定的差異化，其不僅肩負維護社會穩(wěn)定發(fā)展的責任，同時還要履行相關(guān)的社會義務(wù)，為社會提供切實可行的公共服務(wù)。隨著我國公共管理改革的不斷深化，事業(yè)單位行政工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，基于公共管理視角下，我們在深化事業(yè)單位行政管理改革中既要提高行政管理工作質(zhì)量，保證事業(yè)單位工作效率，同時也要不斷創(chuàng)新、提高服務(wù)水準。

一、公共管理視角下行政管理改革的必要性和重要作用

（一）公共管理視角下行政管理改革的必要性?；诠补芾淼囊暯?，事業(yè)單位對行政管理工作進行改革有著如下原因：1.提高管理服務(wù)水平的重要途徑。隨著社會的進步，群眾對公益性服務(wù)的呼聲越來越高，而事業(yè)單位作為國家職能性部門及機構(gòu)，應(yīng)在行政管理改革中認識到公益服務(wù)的重要性，基于公共管理視角下進行行政管理工作的創(chuàng)新，一方面可以滿足群眾對社會服務(wù)的需求，提高事業(yè)單位的服務(wù)水準，另一方面可以間接起到穩(wěn)定社會、推動社會發(fā)展的重要作用。2.社會發(fā)展的基本要求。公共管理活動需要根據(jù)實際情況設(shè)置管理目標，并貼合相關(guān)法律法規(guī)進行，事業(yè)單位在行政管理的過程中不斷創(chuàng)新機制，一方面可以促進事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提升，另一方面也是事業(yè)單位同其他部門或單位共同合作的基礎(chǔ)前提。在新的公共管理視角之下，事業(yè)單位行政管理工作向公共服務(wù)邁進可以避免出現(xiàn)壟斷情況，從而鼓勵更多的企業(yè)和單位參與到公共管理活動之中，是社會發(fā)展的基本要求。3.事業(yè)單位行政管理的改革是促進社會各行各業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必經(jīng)之路。高效的管理效率和科學(xué)有序的管理方法是事業(yè)單位行政管理改革的切入點，隨著我國城市化進程的不斷加快，事業(yè)單位行政管理工作必須要結(jié)合公共管理的新視角進行創(chuàng)新。

（二）公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要作用。結(jié)合事業(yè)單位行政管理改革的側(cè)重點與公共視角的內(nèi)容來看，加強對事業(yè)單位行政管理工作創(chuàng)新主要有以下作用：1.提高群眾的生活質(zhì)量與水平。事業(yè)單位肩負重要的社會責任及義務(wù)，是為群眾提供服務(wù)的重要機構(gòu)，對此我們應(yīng)從群眾的生活基礎(chǔ)進行切入，提高群眾的相關(guān)教育、衛(wèi)生、生活等便利服務(wù)，從而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。2.推動我國文化、科技的發(fā)展。隨著社會的進步，如何推動社會主義文化和高科技的發(fā)展，是我國社會服務(wù)機構(gòu)的重要探究方向，事業(yè)單位作為銜接群眾與社會的重要媒介組織，一方面可以代表政府向群眾傳遞相關(guān)信息，另一方面也是維護群眾利益的重要組織機構(gòu)，具有一定的關(guān)鍵性?；诠补芾硪暯窍?，事業(yè)單位進行行政管理的工作改革創(chuàng)新可以進一步拉近其與社會群眾之間的距離，幫助群眾發(fā)聲、便于政府傳達信息政策，從而維護社會穩(wěn)定。3.實現(xiàn)我國法治社會的科學(xué)發(fā)展。公共管理是以政府為核心的公共部門，對社會力量進行整合和運用的方法，而事業(yè)單位作為國家踐行公共管理改革舉措的重要機構(gòu)，應(yīng)積極順應(yīng)時代發(fā)展，迫于現(xiàn)階段的社會發(fā)展現(xiàn)狀，行政管理改革已經(jīng)迫在眉睫。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理改革面臨的主要問題

（一）方式陳舊，程序過于復(fù)雜。隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的服務(wù)壓力也在與日俱增，隨之其職員人數(shù)也在不斷攀升，結(jié)合現(xiàn)階段的事業(yè)單位管理模式和組織架構(gòu)來看，其管理模式過于陳舊，呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。首先，事業(yè)單位在陳舊管理模式下表現(xiàn)出上下不平衡的典型現(xiàn)象，例如上級傳達一項指令，并不能馬上看到實效，而是需要經(jīng)過層層傳達才能到達基礎(chǔ)崗位，進而得到實施。其次，在低效率的管理模式下，事業(yè)單位的員工們?nèi)菀鬃躺粷M情緒，對工作出現(xiàn)倦怠心理，進而降低服務(wù)水平和態(tài)度，嚴重影響事業(yè)單位的整體形象。最后，冗雜的管理模式消耗了大量的人力、財力和時間，容易在創(chuàng)新管理中激增改革風險，對事業(yè)單位的工作效率造成了嚴重影響。

（二）政務(wù)透明政策實施不夠完善。事業(yè)單位的政務(wù)公開政策是推進事業(yè)部門進行內(nèi)部績效考核和管理的重要策略之一，雖然部分地區(qū)采取了政務(wù)公開的政策，但在進一步推進政策落實和實施的力度上還存在一定的不足，導(dǎo)致管理機制不完善。加上政務(wù)公開政策需要政務(wù)人員與群眾進行及時地互動和溝通，滿足群眾對信息的知情權(quán)，但因諸多因素影響，部分政務(wù)人員對于信息的披露及公開不及時，導(dǎo)致群眾出現(xiàn)不滿情緒，進而對政府的信任度降低，不積極支持政府的工作。

（三）行政管理人員的素質(zhì)有待提升。事業(yè)單位作為國家下設(shè)的職能型服務(wù)機構(gòu)，是不少人眼中的“鐵飯碗”，因此很多管理人員認為這個崗位是一勞永逸，所以缺乏對自身素質(zhì)的提升，很少會利用業(yè)余時間進行學(xué)習，豐富自我。傳統(tǒng)的崗位認知觀加上不主動學(xué)習使越來越多的事業(yè)單位管理人員開始出現(xiàn)自滿心理，慢慢淡化了競爭意識，無法滿足時代發(fā)展對事業(yè)單位服務(wù)的需求，一方面會降低事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)，另一方面會使事業(yè)單位管理人員在管理過程中無法接受新知識，加大管理難度。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的策略

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位的行政管理模式。隨著科技的發(fā)展，我們在基于公共管理的視角進行事業(yè)單位行政管理改革時可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)展開，對此可以從以下幾點進行：1.打造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，拉近事業(yè)單位與群眾之間的距離?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是我國行政事業(yè)單位改革發(fā)展的前沿，應(yīng)積極順應(yīng)時代潮流，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，一方面實現(xiàn)事業(yè)單位的政務(wù)公開，另一方面通過完善服務(wù)系統(tǒng)和平臺功能為群眾提供服務(wù)和指導(dǎo)，提升行政管理服務(wù)的水準。2.打造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)學(xué)習平臺，提高行政管理人員的工作觀和服務(wù)認知觀。在構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺中應(yīng)引導(dǎo)行政管理人員積極進行平臺業(yè)務(wù)學(xué)習，并勇于接觸新事物和新方法，積極轉(zhuǎn)變自我的服務(wù)觀和工作觀，從而推動行政管理改革的不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如可以鼓勵員工借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)內(nèi)部管理工作的銜接和傳達，提高政策和信息的傳達效率。

（二）不斷優(yōu)化行政管理的組織及制度。是公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要途徑，對此可從以下幾點進行：1.精簡機構(gòu)、優(yōu)化組織。在實現(xiàn)人機合作辦公的基礎(chǔ)上可以結(jié)合改革的方向和服務(wù)需求，精簡機構(gòu)和人員，實現(xiàn)人力、物力、財力的合理分配，一方面節(jié)省人力成本、提高效率，另一方面針對性對于服務(wù)需求的工作進行集中管理，提高行政管理的實效性，避免不必要的浪費。2.不斷完善行政管理制度。應(yīng)結(jié)合行政管理的出發(fā)點和單位的實際工作需求及發(fā)展的現(xiàn)狀、自身特點的基礎(chǔ)上對管理制度進行完善，例如可以結(jié)合現(xiàn)階段的基礎(chǔ)制度，針對工作性質(zhì)和特點進行制度優(yōu)化，結(jié)合時代發(fā)展所需，從生產(chǎn)、服務(wù)、管理三方面進行精準定位，并包含基本的工作流程指導(dǎo)、崗位職責義務(wù)、崗位績效考核、崗位晉升規(guī)劃等內(nèi)容，為行政管理創(chuàng)新改革奠定基礎(chǔ)。3.建立科學(xué)系統(tǒng)的獎懲激勵制度。結(jié)合事業(yè)單位工作特點及工作現(xiàn)狀，完善績效考核評價機制和獎懲激勵機制，摒棄傳統(tǒng)的定性考核方法，以量化細化性的考核為主，引導(dǎo)行政管理人員對工作進行重新認知，并不斷加強自我學(xué)習，從而避免暗箱操作、違法亂紀等不良行為的發(fā)生，提升員工的工作熱情。同時，還可以根據(jù)單位的效益，開展多形式的獎勵活動，從物質(zhì)獎勵和精神獎勵展開，提高事業(yè)單位的整體工作風氣和面貌。4.加強事業(yè)單位的文化建設(shè)。事業(yè)單位受傳統(tǒng)管理模式影響，其管理風氣和管理觀念相對落后，人們的工作觀念也存在一定的滯后性，對此在不斷優(yōu)化制度和管理模式的基礎(chǔ)上也應(yīng)加強對事業(yè)單位的文化建設(shè)，結(jié)合公共管理視角并根據(jù)自身特點進行。一方面要鼓勵員工積極順應(yīng)時代發(fā)展，加強自我學(xué)習，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用，引導(dǎo)員工不斷進行創(chuàng)新，另一方面要從思想教育和文化指導(dǎo)的角度進行，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高管理人員責任感和歸屬感。

四、結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的社會責任和義務(wù)越來越凸顯，基于公共管理視角，在對事業(yè)單位進行行政管理改革中要充分認識到現(xiàn)階段的不足，首先要創(chuàng)新事業(yè)單位的行政管理模式；其次，不斷優(yōu)化行政管理的組織及制度。從而積極進行創(chuàng)新，提高事業(yè)單位的職能性和服務(wù)水準。