論退伍軍人檔案管理問題與優(yōu)化

文/嵩明縣退役軍人服務(wù)中心 袁麗

軍人是維護國家和人民根本利益的主要力量，在我國社會主義建設(shè)中，軍人發(fā)揮著不可替代的作用。為退伍軍人提供良好服務(wù)，針對退伍軍人安置和優(yōu)撫工作進行妥善處理，是我國構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是我國國防建設(shè)的重要組成部分。在退伍軍人安置工作開展過程中，檔案管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于目前檔案管理工作存在一些漏洞，導(dǎo)致部分退伍軍人不能享受退伍后國家的相關(guān)優(yōu)撫政策，甚至在個別情況下會對退伍軍人安置工作產(chǎn)生影響。鑒于這種狀況，針對退伍軍人檔案管理工作存在的問題進行深入探討，并以此為基礎(chǔ)提出有效解決措施，是實現(xiàn)退伍軍人檔案管理工作進一步優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

一、退伍軍人檔案管理問題分析

（一）檔案管理主體不明確。在當(dāng)前的退伍軍人檔案管理工作中，管理主體不明確現(xiàn)象比較普遍。目前在我國基層政府部門中，組織部門、退役軍人部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位都可以存放退伍軍人檔案，導(dǎo)致很多退伍軍人在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，檔案資料調(diào)閱無從入手，往往需要在多個部門之間進行多次往返才能找到屬于自己的檔案，甚至在一些情況下會出現(xiàn)退伍軍人檔案丟失的現(xiàn)象，這也給退伍軍人享受政策和工作安置問題帶來很大困擾。

（二）管理部門資料保管不善。部分退伍軍人尤其是農(nóng)村地區(qū)的一些復(fù)員軍人，退伍復(fù)員后選擇回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在這種情況下會很長時間與檔案管理部門失去聯(lián)系；而且一些退伍軍人在更新聯(lián)系方式或地址之后，沒有及時將信息告知檔案管理部門，上述這種現(xiàn)象都可能導(dǎo)致檔案管理部門不能夠與退伍軍人本人及時取得聯(lián)系，從而出現(xiàn)退伍軍人檔案缺失。退伍軍人檔案在各個部門之間進行傳遞的過程中，由于在檔案資料交接方面出現(xiàn)差錯，或者檔案保管不善，導(dǎo)致檔案原始資料在傳遞和保管過程中出現(xiàn)損毀和丟失現(xiàn)象，在這種情況下，退伍軍人在調(diào)用自身檔案時會出現(xiàn)較大的麻煩。

（三）檔案管理宣傳力度不足。從我國目前退伍軍人安置工作開展情況來看，針對退伍軍人檔案管理方面的宣傳內(nèi)容很少，社會公眾對于退伍軍人檔案管理的重要性認識不足，退伍軍人本人對于檔案歸屬部門也不夠明確，從而使得很多退伍軍人信息獲取渠道比較閉塞。由于上述幾種問題的存在，給退伍軍人檔案管理工作帶來了極大的困擾。

（四）退伍軍人檔案管理技術(shù)水平落后。當(dāng)今社會已經(jīng)進入信息化時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用非常廣泛，而且隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，檔案管理技術(shù)也在實現(xiàn)不斷更新。很多基層軍人安置檔案管理工作仍然停留在傳統(tǒng)模式下。部分市、縣檔案管理部門由于在檔案管理的現(xiàn)代化思維方面比較欠缺，退伍軍人檔案管理仍然采取的是傳統(tǒng)的紙質(zhì)化人工管理模式。另外，雖然一些地區(qū)針對退伍軍人檔案管理采取了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是在信息化檔案管理方面的配套設(shè)施和制度并不完善，對退伍軍人檔案管理水平產(chǎn)生了較大影響。

（五）缺乏完善的保密制度。檔案管理工作本身具備較強的保密性，但是從我國當(dāng)前退伍軍人檔案管理實際中可以看出，在保密制度建設(shè)方面相對比較欠缺，因此經(jīng)常會出現(xiàn)退伍軍人檔案材料丟失或不完整等現(xiàn)象。雖然目前在檔案管理工作中已經(jīng)應(yīng)用了一些相對比較簡單的防偽防盜技術(shù)，但是檔案材料電子化仍然會出現(xiàn)信息被篡改的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致退伍軍人檔案管理安全性受到嚴(yán)重威脅。在退伍軍人檔案管理實踐中，由于很多管理人員對于退伍軍人檔案管理工作本身認識不足，認為退伍軍人檔案管理僅僅是對軍人在役期間的獎懲狀況進行記錄，并沒有意識到在退役士兵安置過程中檔案發(fā)揮的重要作用，這也導(dǎo)致退伍軍人檔案管理工作整體水平得不到有效提升。

二、退伍軍人檔案管理優(yōu)化措施分析

（一）針對退伍軍人檔案管理構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。首先，應(yīng)該針對退伍軍人檔案管理從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平進行有效提升，要充分保證所有檔案管理人員能夠?qū)Α锻宋榱x務(wù)兵安置條例》以及《檔案法》熟練掌握。其次，作為地方檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)，要對退伍軍人檔案管理工作給予高度重視，要針對退伍軍人檔案管理工作嚴(yán)格制定出相應(yīng)的管理目標(biāo)責(zé)任書，按照地方檔案管理實際狀況，與檔案管理部門進行充分結(jié)合后制定出相應(yīng)的檔案管理條例，針對退伍軍人檔案管理接收、傳遞和查閱等業(yè)務(wù)，要設(shè)置專人負責(zé)，在檔案的交接過程中必須要做好相應(yīng)記錄工作，同時檔案交接雙方要嚴(yán)格落實簽字程序，檔案查閱必須要做好相應(yīng)登記，針對退伍軍人檔案管理要實現(xiàn)責(zé)任嚴(yán)格落實，并在日常管理工作開展過程中對各項檔案管理制度進行嚴(yán)格落實。

（二）強化制度化管理。退伍軍人屬于社會上的一個特殊群體，其檔案管理中涉及的密件比較多，要嚴(yán)格按照保密協(xié)定要求來實施管理。針對退伍軍人的檔案管理要嚴(yán)格實施制度化管理，在構(gòu)建退伍軍人檔案管理的過程中要嚴(yán)格按照保密管理的規(guī)定要求，針對退伍軍人檔案管理中存在的手續(xù)不清晰導(dǎo)致的檔案丟失等問題，重點針對檔案移交環(huán)節(jié)制定出嚴(yán)格的管理制度。涉及退伍軍人檔案管理的部門要構(gòu)建相應(yīng)的檔案轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入記錄程序，結(jié)合管理制度要求，同時要制定嚴(yán)格的追責(zé)制度。退伍軍人檔案中經(jīng)常會涉及軍人服役期間的個人隱私以及軍事機密，因此，檔案的調(diào)閱要嚴(yán)格按照退伍軍人檔案管理制度要求完善調(diào)閱手續(xù)，這樣才能實現(xiàn)退伍軍人檔案管理的規(guī)范化，保障退伍軍人檔案材料的安全性。

（三）強化檔案管理人員培訓(xùn)。退伍軍人檔案管理是地方人事檔案管理的一項重要工作，因此針對退伍軍人檔案管理工作可以充分利用人事檔案管理的方法和技術(shù)來進行操作。作為退伍軍人檔案管理人員，要在日常工作中不斷強化學(xué)習(xí)，對人事檔案管理專業(yè)知識進行熟悉掌握，同時要針對退伍軍人檔案與人事檔案之間的差別進行明確，以此來進一步提升自身的檔案管理技能水平，并實現(xiàn)自身檔案管理責(zé)任心的強化。退伍軍人的檔案材料中很多涉及我國的一些軍事機密，因此，針對退伍軍人檔案材料必須要進行專人負責(zé)，管理工作中要將保密原則重點突出。管理人員日常檔案管理工作必須要嚴(yán)格按照保密條例進行，要盡可能避免退伍軍人人事檔案出現(xiàn)外泄現(xiàn)象。管理人員要充分結(jié)合“三?！薄傲馈薄笆粶?zhǔn)”的基本原則來進一步落實管理工作，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起退伍軍人檔案管理檢索工具，推動退伍軍人檔案查詢工作有序進行，同時進一步提升退伍軍人檔案管理的信息化水平。

（四）實現(xiàn)退伍軍人檔案分類統(tǒng)一管理。整理檔案資料的過程中，必須要具備基本的責(zé)任心，要對退伍軍人檔案材料是否齊全進行詳細檢查。一旦發(fā)現(xiàn)存在資料缺失問題，要及時與本人或交接單位進行接洽后及時進行補充。同時，在日常管理工作中，要對退伍軍人檔案進行定期查看，對其歸檔情況進行嚴(yán)格檢查，避免檔案在傳遞環(huán)節(jié)出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象。對退伍軍人檔案管理中存在的問題要進行及時總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化檔案管理措施，退伍軍人檔案材料要逐步推進分類統(tǒng)一管理。對于退伍軍人來說，其退伍時間等存在較大差異，而地方檔案管理部門通常情況下是按照軍人退伍時間來進行檔案接收，因此針對退伍軍人檔案進行分類的過程中，可以充分結(jié)合其退伍年限，并根據(jù)籍貫、姓名的基本信息實現(xiàn)統(tǒng)一分類，在此基礎(chǔ)上，通過搜索工具能夠?qū)崿F(xiàn)退伍軍人詳細信息的準(zhǔn)確定位。同時針對不同檔案要實現(xiàn)統(tǒng)一編號，并在檔案材料封面對編號進行清晰標(biāo)志，這樣能夠為后期檔案查詢提供便捷。此外，針對退伍軍人檔案進行分類管理的過程中，要嚴(yán)格按照案卷“完整、真實、精煉”等一些基本要求來編寫出統(tǒng)一的分類大綱，對于個別難以掌握的檔案類別，要及時加強與檔案管理部門的交流溝通，這樣才能充分保障退伍軍人檔案材料分類的準(zhǔn)確性。對卷內(nèi)材料進行排列的過程中，要嚴(yán)格按照材料形成時間順序、類別順序來實現(xiàn)分類排列，實現(xiàn)退伍軍人立卷材料鑒定分類的準(zhǔn)確化和細致化，這樣才能為軍地兩用人才的深入開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（五）強化退伍軍人檔案管理宣傳。退伍軍人為國家國防建設(shè)作出了巨大貢獻，因此退伍軍人安置是我國一直以來高度關(guān)注的問題。退伍軍人檔案材料在就業(yè)以及安置方面發(fā)揮出了重要的作用，因此在實際管理工作中，要不斷加強退伍軍人檔案管理工作的宣傳，以此為基礎(chǔ)，提升整個社會對退伍軍人檔案管理工作的重視程度。對于當(dāng)前國家出臺的退伍軍人相關(guān)的最新政策以及檔案辦理和手續(xù)問題不斷強化宣傳，這樣才能夠為退伍軍人檔案教育和提取提供便捷，為退伍軍人提供更好的服務(wù)。

三、結(jié)語

總而言之，退伍軍人檔案管理工作與退伍軍人自身利益存在緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)退伍軍人檔案的科學(xué)化管理是我國當(dāng)前退伍軍人安置和安撫中非常重要的一項工作，也是保障社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求，因此對于退伍軍人檔案管理工作，全社會都要給予積極支持，對退伍軍人檔案管理工作進行正確認識，在此情況下才能夠有效提升退伍軍人檔案管理工作水平。