論新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理

陳愛玲 余干縣水利電力勘察設(shè)計(jì)院

引言

新形勢刺激行政事業(yè)單位改革，為緩解新時(shí)代社會建設(shè)主要矛盾，提高民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，有關(guān)單位需科學(xué)管理，其中預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理分支，以先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，其科學(xué)性在經(jīng)濟(jì)主體中得到實(shí)踐檢驗(yàn)，能用財(cái)會信息解決發(fā)展中遇到的各類問題，如計(jì)劃性問題、效益性問題、協(xié)同性問題等，可支持新形勢下行政事業(yè)單位發(fā)展。然而有些單位預(yù)算管理存在原則缺位、理念陳舊、方法僵化、結(jié)構(gòu)欠佳、人才緊缺問題，無法提升有關(guān)單位新形勢下的發(fā)展水平。基于此，為幫助行政事業(yè)單位在新形勢下穩(wěn)健發(fā)展，探析預(yù)算管理方略顯得尤為重要。

一、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理必要性

（一）點(diǎn)燃組織內(nèi)部新形勢下的發(fā)展熱情

所謂“預(yù)則立”，預(yù)算管理能在人流、信息流、物流、資金流協(xié)調(diào)配置基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)主體能在充分準(zhǔn)備下良性經(jīng)營，這對行政事業(yè)單位來講亦較為重要，有效應(yīng)對改革中的運(yùn)營考驗(yàn)，能集中資源解決發(fā)展難題。正是預(yù)算管理組織計(jì)劃上的優(yōu)勢，使行政事業(yè)單位內(nèi)部能目標(biāo)明確、思路清晰、方向一致，通過激勵(lì)、考評、執(zhí)行和編制等預(yù)算管理活動點(diǎn)燃組織內(nèi)部發(fā)展熱情，能在戰(zhàn)略中保持活躍狀態(tài)，提升管理水平，追求更高效益，體現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值。

（二）在計(jì)劃數(shù)量化基礎(chǔ)上達(dá)成運(yùn)營目標(biāo)

預(yù)算管理對未來特定運(yùn)營周期內(nèi)行政事業(yè)單位收支走勢有所判斷，經(jīng)由預(yù)計(jì)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部環(huán)境變化及管理問題，可采取措施控制偏差，提前做好準(zhǔn)備迎接管理挑戰(zhàn)，保障計(jì)劃目標(biāo)落地。同時(shí)預(yù)算管理解構(gòu)各項(xiàng)工作，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)量替代抽象且無法比較的管理內(nèi)容，使預(yù)算工作能度量、能糾正、能對比，加之內(nèi)部控制，從而增強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)制協(xié)調(diào)性，規(guī)避不利影響，限制差異行動，提高溝通效率，使預(yù)算目標(biāo)得以高效滲透，達(dá)到完成新形勢下行政事業(yè)單位運(yùn)營任務(wù)目的。

（三）加強(qiáng)新形勢運(yùn)營預(yù)測防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位新形勢下積極走出“舒適圈”，在黨政方針帶動下肩負(fù)民生領(lǐng)域建設(shè)重?fù)?dān)，將預(yù)算管理視為運(yùn)營形勢預(yù)測手段，對未來單位發(fā)展能了然于胸，在競爭浪潮中“不打無準(zhǔn)備之仗”，關(guān)注改制、法治和效益等風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，通過單位內(nèi)部相互溝通、配合、牽制優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行效果，將資源聚合在一處攻克運(yùn)營難關(guān)，豎起防范風(fēng)險(xiǎn)屏障，保障單位安全穩(wěn)定。

二、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)

（一）原則缺位

在以往的行政事業(yè)單位中預(yù)算工作與管理通常情況下處于分離狀態(tài)，兩者一體化效果欠佳，影響管理成效，因此這就需要新形勢下有關(guān)單位制定科學(xué)可行原則，指引管理活動與預(yù)算工作融合，能在單位內(nèi)部展開預(yù)算管理活動，通過預(yù)算解決經(jīng)營問題，科學(xué)利用財(cái)政資金，使有關(guān)單位能穩(wěn)健發(fā)展。

（二）理念陳舊

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理分支，其理論基礎(chǔ)較為扎實(shí)，能指引行政事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)算優(yōu)勢，然而有些單位財(cái)務(wù)管理流于形式，雖設(shè)立管理部門，但少不了決策層干預(yù)，存在決策人員身兼數(shù)職問題，不僅使財(cái)務(wù)管理畏首畏尾，而且無法靈活運(yùn)用預(yù)算管理手段，如內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向預(yù)算等。這就需要新形勢下行政事業(yè)單位改善預(yù)算管理理念，為新思潮、新技術(shù)、新資源的科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。

（三）方法僵化

預(yù)算主要方法是對財(cái)會信息進(jìn)行分析與計(jì)算，存在專業(yè)性有余、管理力度不足問題，無法完成預(yù)算管理任務(wù)，同時(shí)預(yù)算工作者經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、服務(wù)水平等因素對管理產(chǎn)生影響，為此需改進(jìn)預(yù)算管理方法，擺脫陳舊預(yù)算模式束縛，為預(yù)算管理與時(shí)俱進(jìn)提供支持。

（四）結(jié)構(gòu)欠佳

預(yù)算管理是財(cái)會工作與行政事業(yè)單位管理活動有機(jī)結(jié)合下的產(chǎn)物，預(yù)算與管理本身并無交集，基于財(cái)務(wù)管理兩者緊密融合，為使預(yù)算管理發(fā)揮正向作用，需保障其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能支持各項(xiàng)預(yù)算管理目標(biāo)貫徹落實(shí)。當(dāng)前部分單位存在預(yù)算管理結(jié)構(gòu)欠佳問題，無法挖掘預(yù)算管理潛力，與單位運(yùn)營并不同步，削減管理價(jià)值。

（五）人才緊缺

預(yù)算管理中預(yù)算是基礎(chǔ)，管理是目的，通過管理保障行政事業(yè)單位能不斷發(fā)展，這就需要預(yù)算管理工作者不僅能做好預(yù)算工作，還能提供管理服務(wù)，在預(yù)算計(jì)劃中體現(xiàn)出管理意見。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才緊缺，主要由于人力資源管理低效，預(yù)算管理壓力大且人力不足，難免存在疏漏之處，需重視人才的培養(yǎng)，為新形勢下預(yù)算管理活動深入開展提供保障。

三、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理措施

（一）推行管理原則

第一，責(zé)任制原則。行政事業(yè)單位需明確預(yù)算管理范圍，圍繞可控制事項(xiàng)推行責(zé)任制，確保責(zé)權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上控制成本，通過可追蹤的責(zé)權(quán)關(guān)系維護(hù)預(yù)算管理秩序的穩(wěn)定。第二，例外管理原則。將注意力放在關(guān)鍵點(diǎn)上，還需留意超乎常情的事件動態(tài)，立足實(shí)際進(jìn)行預(yù)算，避免預(yù)算存在出入，若預(yù)算結(jié)果與預(yù)期偏差不大通常不逐一查實(shí)緣由，節(jié)約預(yù)算資源，控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，將主要精力放在管理難度較大的環(huán)節(jié)上。第三，有效性原則。預(yù)算管理需靈活高效，切忌煩瑣冗余，程序可操作，以防管理失效。第四，經(jīng)濟(jì)效益原則。將預(yù)算管理效益與投入放在一起進(jìn)行比較，要后者小于前者，若管理結(jié)果正相反需追溯預(yù)算過程，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、設(shè)計(jì)、計(jì)量過程中存在的不足之處，為下一階段預(yù)算管理提供指導(dǎo)，規(guī)避預(yù)算偏差現(xiàn)象，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）改進(jìn)管理理念

新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念需不斷改進(jìn)，用整體預(yù)算取代單一部門預(yù)算，用系統(tǒng)性預(yù)算取代針對某個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算，還需關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域集中預(yù)算力量，解決管理難題，發(fā)揮預(yù)算作用。例如，行政事業(yè)單位可推行全面預(yù)算管理理念，針對各部門、各業(yè)務(wù)、各項(xiàng)目非財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)資源在預(yù)算前提下進(jìn)行控制、考評、分配，確保行政事業(yè)單位運(yùn)營活動能順利展開，完成運(yùn)營任務(wù)。與常規(guī)預(yù)算管理理念相比，全面預(yù)算管理具有綜合性、適應(yīng)性、效益性和主動性，廣泛占有資料，加強(qiáng)前期分析，健全預(yù)算機(jī)構(gòu)，完善配套章程，預(yù)算指標(biāo)先進(jìn)且有余地，使預(yù)算管理更具科學(xué)性。再如，行政事業(yè)單位可推行精細(xì)化預(yù)算管理理念，追求預(yù)算的個(gè)性化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，從細(xì)節(jié)著手展開預(yù)算工作，創(chuàng)建預(yù)算精細(xì)化管控平臺，使預(yù)算結(jié)果能順利用于行政事業(yè)單位管理決策，發(fā)揮精細(xì)化預(yù)算功能作用，避免有關(guān)單位預(yù)算陷入盲區(qū)。行政事業(yè)單位還可運(yùn)用一體化預(yù)算管理理念、信息化預(yù)算管理等先進(jìn)理念，在理念革新基礎(chǔ)上探索預(yù)算管理新出路，保障預(yù)算管理可助推有關(guān)單位追加效益及改革發(fā)展。

（三）豐富管理方法

預(yù)算管理理念革新為有關(guān)管理方法推陳出新奠定基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位需在累積經(jīng)驗(yàn)前提下針對管理方法加強(qiáng)變革，旨在有關(guān)單位運(yùn)營中提高預(yù)算管理有效性。例如，行政事業(yè)單位可基于信息化預(yù)算管理理念應(yīng)用數(shù)字軟件，分設(shè)預(yù)算編制、網(wǎng)上報(bào)銷（預(yù)算控制）、績效管理、預(yù)算執(zhí)行等模塊，提供針對性預(yù)算服務(wù)，以預(yù)算執(zhí)行模塊為例，分設(shè)高級分析、歷史查詢、歸口管理、高層領(lǐng)導(dǎo)和部門管理等子模塊，使預(yù)算管理服務(wù)效果更優(yōu)，用信息技術(shù)執(zhí)行圖形化分析及報(bào)表查詢等操作命令，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)提取所需預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行模塊化分析處理，支持預(yù)算科學(xué)管理。在例外管理原則指引下預(yù)算數(shù)字化管理模塊還可細(xì)分與刪減，賦予信息化預(yù)算管理彈性，滿足新形勢下有關(guān)單位預(yù)算管理需求。

（四）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

第一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，在國家方針政策、有關(guān)單位服務(wù)領(lǐng)域、市場化競爭發(fā)展環(huán)境中針對目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控、分析、設(shè)定，為財(cái)務(wù)預(yù)算指明方向，創(chuàng)建財(cái)務(wù)預(yù)算模型，為聚集財(cái)會信息保障預(yù)算結(jié)論給予精準(zhǔn)支持；第二，組建預(yù)算管理小組，推行目標(biāo)責(zé)任制，保障預(yù)算管理獨(dú)立，積極開展預(yù)算管理工作，避免身兼數(shù)職，以該小組為依托針對預(yù)算工作加以匯編，防止推諉扯皮，確保預(yù)算有效；第三，完善預(yù)算管理制度，為新資源、新理念、新技術(shù)順利融入預(yù)算管理體系奠定基礎(chǔ)，如《全面預(yù)算數(shù)字化管理制度》《大數(shù)據(jù)+預(yù)算管理流程》等，為有關(guān)單位開展預(yù)算管理活動提供依據(jù)，消除管理矛盾，維持管理秩序，凈化管理環(huán)境；第四，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)注預(yù)算前期、中期、后期，立足實(shí)際及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理短板，以此為由糾偏、調(diào)整、升級，鞭策預(yù)算管理結(jié)構(gòu)改良，使預(yù)算管理能緊跟行政事業(yè)單位新形勢下的發(fā)展腳步。

（五）培育管理人才

第一，組織預(yù)算管理工作人員針對行政事業(yè)單位常見預(yù)算問題進(jìn)行探討，以實(shí)踐案例為載體發(fā)現(xiàn)日常管理服務(wù)中的缺陷，如成本費(fèi)用管控不當(dāng)、預(yù)算價(jià)值較少、預(yù)算編制不合理以及預(yù)算指標(biāo)無余地等，為下一輪預(yù)算管理工作持續(xù)優(yōu)化升級給予支持，使工作人員專業(yè)素養(yǎng)隨之增強(qiáng)；第二，創(chuàng)新預(yù)算管理人才培訓(xùn)方法，為有潛質(zhì)工作人員提供接受繼續(xù)教育良機(jī)，以學(xué)成后的人才為依托引入新理念、新技術(shù)，煥發(fā)預(yù)算管理改革生機(jī)；第三，重視人力資源管理，通過績效考評、崗位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處點(diǎn)燃工作者預(yù)算管理服務(wù)熱情，繼而組建優(yōu)秀預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。

結(jié)語

綜上所述，新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有點(diǎn)燃組織內(nèi)部發(fā)展熱情、在計(jì)劃數(shù)量化基礎(chǔ)上達(dá)成運(yùn)營目標(biāo)、加強(qiáng)運(yùn)營預(yù)測防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)必要性?；诖?，行政事業(yè)單位需推行預(yù)算管理原則，改進(jìn)管理理念，豐富管理方法，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，培育管理人才，繼而發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢。