論新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理

陳愛(ài)玲 余干縣水利電力勘察設(shè)計(jì)院

引言

新形勢(shì)刺激行政事業(yè)單位改革，為緩解新時(shí)代社會(huì)建設(shè)主要矛盾，提高民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，有關(guān)單位需科學(xué)管理，其中預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理分支，以先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，其科學(xué)性在經(jīng)濟(jì)主體中得到實(shí)踐檢驗(yàn)，能用財(cái)會(huì)信息解決發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，如計(jì)劃性問(wèn)題、效益性問(wèn)題、協(xié)同性問(wèn)題等，可支持新形勢(shì)下行政事業(yè)單位發(fā)展。然而有些單位預(yù)算管理存在原則缺位、理念陳舊、方法僵化、結(jié)構(gòu)欠佳、人才緊缺問(wèn)題，無(wú)法提升有關(guān)單位新形勢(shì)下的發(fā)展水平?；诖耍瑸閹椭姓聵I(yè)單位在新形勢(shì)下穩(wěn)健發(fā)展，探析預(yù)算管理方略顯得尤為重要。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理必要性

（一）點(diǎn)燃組織內(nèi)部新形勢(shì)下的發(fā)展熱情

所謂“預(yù)則立”，預(yù)算管理能在人流、信息流、物流、資金流協(xié)調(diào)配置基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)主體能在充分準(zhǔn)備下良性經(jīng)營(yíng)，這對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)講亦較為重要，有效應(yīng)對(duì)改革中的運(yùn)營(yíng)考驗(yàn)，能集中資源解決發(fā)展難題。正是預(yù)算管理組織計(jì)劃上的優(yōu)勢(shì)，使行政事業(yè)單位內(nèi)部能目標(biāo)明確、思路清晰、方向一致，通過(guò)激勵(lì)、考評(píng)、執(zhí)行和編制等預(yù)算管理活動(dòng)點(diǎn)燃組織內(nèi)部發(fā)展熱情，能在戰(zhàn)略中保持活躍狀態(tài)，提升管理水平，追求更高效益，體現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值。

（二）在計(jì)劃數(shù)量化基礎(chǔ)上達(dá)成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)

預(yù)算管理對(duì)未來(lái)特定運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)行政事業(yè)單位收支走勢(shì)有所判斷，經(jīng)由預(yù)計(jì)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部環(huán)境變化及管理問(wèn)題，可采取措施控制偏差，提前做好準(zhǔn)備迎接管理挑戰(zhàn)，保障計(jì)劃目標(biāo)落地。同時(shí)預(yù)算管理解構(gòu)各項(xiàng)工作，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)量替代抽象且無(wú)法比較的管理內(nèi)容，使預(yù)算工作能度量、能糾正、能對(duì)比，加之內(nèi)部控制，從而增強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)制協(xié)調(diào)性，規(guī)避不利影響，限制差異行動(dòng)，提高溝通效率，使預(yù)算目標(biāo)得以高效滲透，達(dá)到完成新形勢(shì)下行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)任務(wù)目的。

（三）加強(qiáng)新形勢(shì)運(yùn)營(yíng)預(yù)測(cè)防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位新形勢(shì)下積極走出“舒適圈”，在黨政方針帶動(dòng)下肩負(fù)民生領(lǐng)域建設(shè)重?fù)?dān)，將預(yù)算管理視為運(yùn)營(yíng)形勢(shì)預(yù)測(cè)手段，對(duì)未來(lái)單位發(fā)展能了然于胸，在競(jìng)爭(zhēng)浪潮中“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，關(guān)注改制、法治和效益等風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，通過(guò)單位內(nèi)部相互溝通、配合、牽制優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行效果，將資源聚合在一處攻克運(yùn)營(yíng)難關(guān)，豎起防范風(fēng)險(xiǎn)屏障，保障單位安全穩(wěn)定。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)

（一）原則缺位

在以往的行政事業(yè)單位中預(yù)算工作與管理通常情況下處于分離狀態(tài)，兩者一體化效果欠佳，影響管理成效，因此這就需要新形勢(shì)下有關(guān)單位制定科學(xué)可行原則，指引管理活動(dòng)與預(yù)算工作融合，能在單位內(nèi)部展開(kāi)預(yù)算管理活動(dòng)，通過(guò)預(yù)算解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，科學(xué)利用財(cái)政資金，使有關(guān)單位能穩(wěn)健發(fā)展。

（二）理念陳舊

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理分支，其理論基礎(chǔ)較為扎實(shí)，能指引行政事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)算優(yōu)勢(shì)，然而有些單位財(cái)務(wù)管理流于形式，雖設(shè)立管理部門，但少不了決策層干預(yù)，存在決策人員身兼數(shù)職問(wèn)題，不僅使財(cái)務(wù)管理畏首畏尾，而且無(wú)法靈活運(yùn)用預(yù)算管理手段，如內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向預(yù)算等。這就需要新形勢(shì)下行政事業(yè)單位改善預(yù)算管理理念，為新思潮、新技術(shù)、新資源的科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。

（三）方法僵化

預(yù)算主要方法是對(duì)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行分析與計(jì)算，存在專業(yè)性有余、管理力度不足問(wèn)題，無(wú)法完成預(yù)算管理任務(wù)，同時(shí)預(yù)算工作者經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、服務(wù)水平等因素對(duì)管理產(chǎn)生影響，為此需改進(jìn)預(yù)算管理方法，擺脫陳舊預(yù)算模式束縛，為預(yù)算管理與時(shí)俱進(jìn)提供支持。

（四）結(jié)構(gòu)欠佳

預(yù)算管理是財(cái)會(huì)工作與行政事業(yè)單位管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合下的產(chǎn)物，預(yù)算與管理本身并無(wú)交集，基于財(cái)務(wù)管理兩者緊密融合，為使預(yù)算管理發(fā)揮正向作用，需保障其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能支持各項(xiàng)預(yù)算管理目標(biāo)貫徹落實(shí)。當(dāng)前部分單位存在預(yù)算管理結(jié)構(gòu)欠佳問(wèn)題，無(wú)法挖掘預(yù)算管理潛力，與單位運(yùn)營(yíng)并不同步，削減管理價(jià)值。

（五）人才緊缺

預(yù)算管理中預(yù)算是基礎(chǔ)，管理是目的，通過(guò)管理保障行政事業(yè)單位能不斷發(fā)展，這就需要預(yù)算管理工作者不僅能做好預(yù)算工作，還能提供管理服務(wù)，在預(yù)算計(jì)劃中體現(xiàn)出管理意見(jiàn)。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才緊缺，主要由于人力資源管理低效，預(yù)算管理壓力大且人力不足，難免存在疏漏之處，需重視人才的培養(yǎng)，為新形勢(shì)下預(yù)算管理活動(dòng)深入開(kāi)展提供保障。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理措施

（一）推行管理原則

第一，責(zé)任制原則。行政事業(yè)單位需明確預(yù)算管理范圍，圍繞可控制事項(xiàng)推行責(zé)任制，確保責(zé)權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上控制成本，通過(guò)可追蹤的責(zé)權(quán)關(guān)系維護(hù)預(yù)算管理秩序的穩(wěn)定。第二，例外管理原則。將注意力放在關(guān)鍵點(diǎn)上，還需留意超乎常情的事件動(dòng)態(tài)，立足實(shí)際進(jìn)行預(yù)算，避免預(yù)算存在出入，若預(yù)算結(jié)果與預(yù)期偏差不大通常不逐一查實(shí)緣由，節(jié)約預(yù)算資源，控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，將主要精力放在管理難度較大的環(huán)節(jié)上。第三，有效性原則。預(yù)算管理需靈活高效，切忌煩瑣冗余，程序可操作，以防管理失效。第四，經(jīng)濟(jì)效益原則。將預(yù)算管理效益與投入放在一起進(jìn)行比較，要后者小于前者，若管理結(jié)果正相反需追溯預(yù)算過(guò)程，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、設(shè)計(jì)、計(jì)量過(guò)程中存在的不足之處，為下一階段預(yù)算管理提供指導(dǎo)，規(guī)避預(yù)算偏差現(xiàn)象，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）改進(jìn)管理理念

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念需不斷改進(jìn)，用整體預(yù)算取代單一部門預(yù)算，用系統(tǒng)性預(yù)算取代針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算，還需關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域集中預(yù)算力量，解決管理難題，發(fā)揮預(yù)算作用。例如，行政事業(yè)單位可推行全面預(yù)算管理理念，針對(duì)各部門、各業(yè)務(wù)、各項(xiàng)目非財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)資源在預(yù)算前提下進(jìn)行控制、考評(píng)、分配，確保行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能順利展開(kāi)，完成運(yùn)營(yíng)任務(wù)。與常規(guī)預(yù)算管理理念相比，全面預(yù)算管理具有綜合性、適應(yīng)性、效益性和主動(dòng)性，廣泛占有資料，加強(qiáng)前期分析，健全預(yù)算機(jī)構(gòu)，完善配套章程，預(yù)算指標(biāo)先進(jìn)且有余地，使預(yù)算管理更具科學(xué)性。再如，行政事業(yè)單位可推行精細(xì)化預(yù)算管理理念，追求預(yù)算的個(gè)性化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，從細(xì)節(jié)著手展開(kāi)預(yù)算工作，創(chuàng)建預(yù)算精細(xì)化管控平臺(tái)，使預(yù)算結(jié)果能順利用于行政事業(yè)單位管理決策，發(fā)揮精細(xì)化預(yù)算功能作用，避免有關(guān)單位預(yù)算陷入盲區(qū)。行政事業(yè)單位還可運(yùn)用一體化預(yù)算管理理念、信息化預(yù)算管理等先進(jìn)理念，在理念革新基礎(chǔ)上探索預(yù)算管理新出路，保障預(yù)算管理可助推有關(guān)單位追加效益及改革發(fā)展。

（三）豐富管理方法

預(yù)算管理理念革新為有關(guān)管理方法推陳出新奠定基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位需在累積經(jīng)驗(yàn)前提下針對(duì)管理方法加強(qiáng)變革，旨在有關(guān)單位運(yùn)營(yíng)中提高預(yù)算管理有效性。例如，行政事業(yè)單位可基于信息化預(yù)算管理理念應(yīng)用數(shù)字軟件，分設(shè)預(yù)算編制、網(wǎng)上報(bào)銷（預(yù)算控制）、績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行等模塊，提供針對(duì)性預(yù)算服務(wù)，以預(yù)算執(zhí)行模塊為例，分設(shè)高級(jí)分析、歷史查詢、歸口管理、高層領(lǐng)導(dǎo)和部門管理等子模塊，使預(yù)算管理服務(wù)效果更優(yōu)，用信息技術(shù)執(zhí)行圖形化分析及報(bào)表查詢等操作命令，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)提取所需預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行模塊化分析處理，支持預(yù)算科學(xué)管理。在例外管理原則指引下預(yù)算數(shù)字化管理模塊還可細(xì)分與刪減，賦予信息化預(yù)算管理彈性，滿足新形勢(shì)下有關(guān)單位預(yù)算管理需求。

（四）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

第一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家方針政策、有關(guān)單位服務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境中針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控、分析、設(shè)定，為財(cái)務(wù)預(yù)算指明方向，創(chuàng)建財(cái)務(wù)預(yù)算模型，為聚集財(cái)會(huì)信息保障預(yù)算結(jié)論給予精準(zhǔn)支持；第二，組建預(yù)算管理小組，推行目標(biāo)責(zé)任制，保障預(yù)算管理獨(dú)立，積極開(kāi)展預(yù)算管理工作，避免身兼數(shù)職，以該小組為依托針對(duì)預(yù)算工作加以匯編，防止推諉扯皮，確保預(yù)算有效；第三，完善預(yù)算管理制度，為新資源、新理念、新技術(shù)順利融入預(yù)算管理體系奠定基礎(chǔ)，如《全面預(yù)算數(shù)字化管理制度》《大數(shù)據(jù)+預(yù)算管理流程》等，為有關(guān)單位開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)提供依據(jù)，消除管理矛盾，維持管理秩序，凈化管理環(huán)境；第四，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)注預(yù)算前期、中期、后期，立足實(shí)際及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理短板，以此為由糾偏、調(diào)整、升級(jí)，鞭策預(yù)算管理結(jié)構(gòu)改良，使預(yù)算管理能緊跟行政事業(yè)單位新形勢(shì)下的發(fā)展腳步。

（五）培育管理人才

第一，組織預(yù)算管理工作人員針對(duì)行政事業(yè)單位常見(jiàn)預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行探討，以實(shí)踐案例為載體發(fā)現(xiàn)日常管理服務(wù)中的缺陷，如成本費(fèi)用管控不當(dāng)、預(yù)算價(jià)值較少、預(yù)算編制不合理以及預(yù)算指標(biāo)無(wú)余地等，為下一輪預(yù)算管理工作持續(xù)優(yōu)化升級(jí)給予支持，使工作人員專業(yè)素養(yǎng)隨之增強(qiáng)；第二，創(chuàng)新預(yù)算管理人才培訓(xùn)方法，為有潛質(zhì)工作人員提供接受繼續(xù)教育良機(jī)，以學(xué)成后的人才為依托引入新理念、新技術(shù)，煥發(fā)預(yù)算管理改革生機(jī)；第三，重視人力資源管理，通過(guò)績(jī)效考評(píng)、崗位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處點(diǎn)燃工作者預(yù)算管理服務(wù)熱情，繼而組建優(yōu)秀預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有點(diǎn)燃組織內(nèi)部發(fā)展熱情、在計(jì)劃數(shù)量化基礎(chǔ)上達(dá)成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)預(yù)測(cè)防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)必要性?；诖耍姓聵I(yè)單位需推行預(yù)算管理原則，改進(jìn)管理理念，豐富管理方法，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，培育管理人才，繼而發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)。